Дело № 2а-827/2022
УИД № 27RS0015-01-2022-001285-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Стромиловой Е.А.
при секретаре Севериной Д.В.,
с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи),
представителя административного ответчика начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.10.2022 № 27/32-б/н,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 о признании постановления от 12.04.2022 незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании постановления от 12.04.2022 незаконным и его отмене, указав, что 12.04.2022 постановлением начальника ФКУ ИК-1 он водворен в штрафной изолятор на 3 суток за то, что якобы 06.04.2022 в 11 часов 20 минут при неполном личном обыске у него были изъяты игральные карты кустарного производства, что является запрещенным предметом, и в силу ч. 3 ст. 124 УИК РФ он был переведен из обычных условий содержания в строгие.
Данный факт нарушение режима содержания он отрицает, так как его не было, он никаким образом не мог совершить инкриминируемое ему деяние. 06.04.2022 был банный день, он занимался выдачей сумок осужденным с личными делами и вещами, так как он трудоустроен в учреждении, а также участвует в жизни колонии, спортивно-массовых мероприятиях в надежде подать ходатайство о замене вида исправительного учреждения. В этот день он находился на рабочем месте, у сотрудников администрации при себе были видеорегистраторы, каких либо вопросов к нему у них не возникало, и для чего они, не поставив его в известность, составили фиктивный рапорт, который ничем не подтвержден, он не знает. Как следствие, его права, защита которых гарантируется Конституцией РФ ст. 45 ч. 1,нарушены.
Начальник Учреждения должен основываться не только на рапорте сотрудника, зафиксировавшего факт нарушения, что опять же противоречит требованиям о составлении рапорта, так как должна быть видеофиксация, подтверждающая факт нарушения, а также начальник должен основываться на объяснении самого нарушителя. Ни один заключенный не может быть подвержен наказанию, не будучи предварительно информирован о проступке, который ему ставят в вину.
Администрация утверждает, что он якобы отказался от письменного объяснения, но устного объяснения никто не отменял, возможно, он и подписал какие-то бумаги в силу своей юридической необразованности. Но при составлении акта об отказе от дачи объяснения они допустили значительное нарушение, которое обязаны были для установления законных требований зафиксировать факт отказа от объяснений на видеорегистратор, как этого требует законодательство РФ и ст. 11 ч. 5 УИК РФ.
Просит признать незаконным и отменить Постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 12.04.2022 о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что ранее обращался в суд с исковым заявлением, которое было возвращено, после чего писал в прокуратуру. 06.04.2022 его обыск не проводился, он был на рабочем месте, карты у него не изымались. Через 3 дня его вызвали, сказали, что составлен рапорт на уничтожение карты. Перед водворением в ШИЗО через раздаточное окно ему вручили на подпись три документа, с которыми он не ознакомился. Подписав. Дать объяснение ему не предлагали. На заседании административной комиссии он присутствовал, объяснений не давал сказал, что будет обжаловать постановление. В связи с наложением на него дисциплинарного взыскания он был уволен, перевод в строгие условия содержания отразился на его здоровье. Перед помещением в ШИЗО врач его осматривал.
Представитель административного ответчика начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась полагая, что административным истцом пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд предусмотренный ст. 219 КАС РФ. В адрес суда представлены письменные возражения относительной исковых требований.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, материалы личного дела осужденного, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В связи с этим закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений должностных лиц: нарушение прав административного истца и несоответствие решения, действия (бездействия) закону.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные КАС РФ.
В обоснование возражений на административное исковое заявление представитель ответчика ссылается на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что 01.06.2022 ФИО1 обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с заявлением на действия служащих администрации исправительного учреждение по вопросу нарушения его прав.
02.06.2022 вышеуказанное заявление было возвращено с разъяснением порядка обращения с административным исковым заявлением в суд.
Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 14.06.2022 направлял обращение в Прокуратуру края, 22.06.2022 обращался в УФСИН России по Хабаровскому краю.
С учетом положений п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 11.06.2020 N 5, а также в п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" и п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", суд полагает, что срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ для обращения в суд с настоящим иском, ФИО1 не пропущен.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, гражданина Российской Федерации, осужден 21.08.2020 года Свободненским городским судом Амурской области по ст. 314.1 ч. 1 УК РФ к 4 месяцам лишения свободы, на основании ст. 69 ч. 5 УК РФ путем частичного сложения наказания по приговору того же суда от 01.06.2022 года по п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ, окончательно назначено наказание 2 года 8 месяцев лишения свободы в исправительной колонии особого режима.
В силу положений статьи 11 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания, как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.
Статьей 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.
При этом частью 3 указанной статьи определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия (п. 1 Правил, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295). Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные должны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; бережно относиться к имуществу ИУ, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (п. 16).
Согласно ст. 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии со ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.
Согласно п. 3 ст. 124УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.
Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреждения.
Согласно пункту 16приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, карты игральные.
При этом в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, включая водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (часть 1 статьи 115). Правом применения мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (части 1, 3 статьи 119).
Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Как установлено в судебном заседании и следует из постановления № от 12.04.2022 года о водворении осуждённого в штрафной изолятор, 06.04.2022 года в 11 часов 20 минут ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, а именно во время обхода корпуса № 6 (ОУОН), при неполном личном обыске осужденного ФИО1 был обнаружен и изъят запрещенный предмет: игральные карты кустарного изготовления. Осужденный ФИО1 изъятый запрещенный предмет признал своим. Осужденный ФИО1 нарушил п. 17 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, Приказ МЮ РФ от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» - осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1).
Основанием для вынесения данного постановления послужил рапорт ЗДПНК ФИО4 № 629/1, в котором также аналогично указаны сведения о совершенном нарушении. Согласно акта № 629/1 от 06.04.2022 года осужденный ФИО1 отказался от дачи письменного объяснения по факту нарушения. По факту данного нарушения начальником отряда ФИО5 была составлена справка проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 06.04.2022 год.
На основании постановления от 07.04.2022 года колода игральных карт кустарного изготовления была уничтожена.
года согласно выписке из протокола заседания дисциплинарной комиссии, принято решение о водворении осужденного в штрафной изолятор сроком на 3 суток за хранение запрещенных предметов. Постановление было объявлено осужденному, о чем свидетельствует личная подпись ФИО1
Согласно Приказа Минюста от 20.03.2015 №64-дсп «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях», а также указания ФСИН России от 28.06.2019 года № исх.-03-47843 «О ведомственном контроле за деятельностью учреждений, исполняющих наказание в части копирования, сохранения и удаления архивов средств видеонаблюдения и видеофиксации, используемых в надзоре за осуждёнными, содержащимися в исправительных учреждениях», удаление видеоинформации, сохранённой с портативных видеорегистраторов на автоматизированном рабочем месте или на съёмном машинном носителе информации производить по мере необходимости по истечении 30 суток её хранения, видеоинформацию, содержащую факты применения физической силы и специальных средств в отношении осужденных, а также происшествий и преступлений по истечению 1 года её хранения в случае возникновения споров, возбуждения уголовных (административных) дел указанную информацию хранить до вынесения окончательного решения.
Наличие грифа «ДСП» не предполагает ознакомление осужденных с данным приказом, однако не исключает необходимость осужденных исполнять положения Порядка проведения обысков. Данный Порядок проведения обысков не противоречит Правилам, соответствует положениям ч. 7 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
В соответствии с ч.4 ст.117 УИК РФ, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
В обжалуемом административным истцом ФИО1 постановлении содержатся сведения о его возможном содержании в штрафном изоляторе. О чем свидетельствует отметка фельдшера в 15 часов 10 минут 12.04.2022 года. Фактически ФИО1 был водворен в штрафной изолятор в 15 часов 20 минут 12.04.2022 года.
Как усматривается из материалов личного дела, взыскание наложено надлежащими должностными лицами (начальником колонии, исполняющим обязанности начальника колонии) путем вынесения мотивированных постановлений, предусмотренный ст. 117 УИК РФ, срок применения мер взыскания - соблюден. Примененная в каждом случае мера взыскания соответствует обстоятельствам совершения нарушения, его тяжести и характеру, личности истца, его предыдущему поведению. К каждому постановлению имеются акты и рапорты о нарушении установленного порядка отбывания наказания, выписки из протоколов дисциплинарной комиссии, акты об отказе дать объяснение, при этом письменные принадлежности предоставлялись, (документы оформлены с соблюдением срока, предусмотренного ст.117 УИК РФ, взыскание наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, до вынесения постановления затребовано письменное объяснение), перевод ФИО1, водворение в штрафной изолятор произведено с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья, отражённого на постановлениях, (копии материалов личного дела приобщены к материалам административного дела).
Таким образом, порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания к осужденному ФИО1 соблюдены, налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру нарушений, постановления издавались уполномоченным лицом, в связи с чем, оснований для признания их незаконными не имеется.
Учитывая вышеизложенное, требования заявителя ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 о признании постановления от 12.04.2022 года незаконными и его отмене удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 о признании постановления от 12.04.2022 года незаконными и его отмене оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Стромилова Е.А.
Копия верна:
Судья: Стромилова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022 года.