Решение по делу № 2А-1778/2023 от 24.05.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-1778/2023

26RS0003-01-2023-001502-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя ФИО4, представителей административных ответчиков Министерства образования Ставропольского края ФИО8, ГКУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя к ГКУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12», Министерству образования Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя ФИО5 обратился в суд с иском к ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12», Министерству образования Ставропольского края с исковыми требованиями:

о признании незаконным бездействия министерства образования Ставропольского края, ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12», выразившимся в необеспечении в полной мере ГКУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации;

возложении обязанности на Министерство образования Ставропольского края в течении 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить ГКУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» денежные средства на установку вокруг ГКУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12», расположенного по адресу: <адрес> периметрального ограждения на границе разделения территории учреждения и частного сектора граждан, а также на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственных охран;

возложении обязанности на ГКУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» в течении 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить установку переметрального ограждения на границе разделения территории учреждения и частного сектора граждан, организации, расположенной по адресу: <адрес>, а также обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственных охран.

В обоснование иска указано, что прокурорской проверкой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья малолетних, по результатам которой в деятельности ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от 29.12.2012 « 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ), от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-Ф3 постановлением Правительства Российской федерации от 02.08.2019 № 1006, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу подпункта «и» пункта 24, подпункта «б» пункта 25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), а также обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственных охран.

Согласно паспорту безопасности Детского дома, указанный объект относится ко второй категории опасности.

В нарушение вышеуказанных положений закона руководством Детского дома, а также учредителем данной организации - министерством образования Ставропольского края не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также не приведено в надлежащее состояние периметральное ограждение на границе разделения территории учреждения, и частного сектора проживания граждан (крены металлического забора, нарушение целостности ограждения по части периметра неудовлетворительная высота), в связи с чем не исключена возможность бесконтрольного проникновения и пребывания на объекте посторонних лиц.

Таким образом, нарушается право воспитанников, работников организации, иных лиц, посещающих здание Детского дома, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района руководителю Детского дома внесено представление об их устранении.

Из ответа Детского дома от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры района следует, что им направлена заявка учредителю – в Министерство образования Ставропольского края с приложением смет расходов на выделение денежных средств на периметральное ограждение, а также об обеспечении финансирования охраны учреждения силами Росгвардии или частным охранным предприятием.

Согласно ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ ввиду ограниченности средств краевого бюджета денежные средства на указанные цели не выделялись. В своем ответе Министерство сообщает, что уточненные предложения о внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» Министерством направлялись в 2021 и 2022 годах, вместе с тем в краевом бюджете на 2023 год средства на указанные цели не предусмотрены.

Таким образом, нарушение закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности Детского, дома до настоящего времени не устранены, денежные средства на вышеуказанные цели при формировании проекта бюджета Ставропольского края на 2023 год не планировались, Министерством не выделялись.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Ставропольского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от части административных исковых требований прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, а именно в части требований о возложении на Министерство образования Ставропольского края обязанности выделить ГКУ «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» денежные средства на установку периметрального ограждения на границе разделения территории учреждения частного сектора проживания граждан. Производство по делу в данной части прекращено.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя ФИО6 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» - ФИО7в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, так как деньги на проведение антитерристических мероприятий выделены.

Представитель административного ответчика Министерства образования Ставропольского края ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в возражении на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, предоставленны письменные пояснения по делу, в которых имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Министерство финансов Ставропольского края (далее - Минфин края) просит учесть при вынесении настоящего решения доводы Минфин края и поясняет следующее.

Согласно Положению о министерстве образования Ставропольского края, утвержденному Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.11.2013 № 421-п, данное министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Законом Ставропольского края от 7 декабря 2021 г. № 119-кз «О бюджете Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству на 2022 год предусмотрены средства в объеме 627 912,00 тыс, рублей.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 09.12.2022г. №110-кз «О бюджете Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», на вышеуказанные цели на 2023 год предусмотрено 682 657,82 тыс.рублей.

Кроме того, на обеспечение физической охраной из бюджета Ставропольского края предусмотрены средства: в 2022 году - в объеме 15 65994 тыс. рублей, в 2023 году 17 129,33 тыс.рублей, из них для ГКУ - в 2022 году - 469 623,67 рублей, в 2023 году 485 009,52 рублей.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статьей 52 БК РФ установлено, что участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования, законодательные (представительные) органы г осударственной власти и представительные органы местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), Центральный банк Российской Федерации, органы государственного (муниципального) финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств.

В соответствии со статьей 158 БК РФ министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания, осуществляет распределение субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных, межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Лимиты бюджетных обязательств доведены до получателей в сроки, установленные законом.

Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в данном административном деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, подпункта 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

Также согласно п. 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже указанного объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав рассматриваемого объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу подпунктов "а, в" пункта 17, подпунктов "в, д" пункта 20, подпункта "а" пункта 25, а также пунктов 26, 27 и 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В отношении объектов (территорий) первой - третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности ГКУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» указанный объект образования относится ко второй категории опасности.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 10.2 Положения о министерстве образования Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.11.2013 № 421 -п, министерство образования Ставропольского края (далее - Министерство) является органом -исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере образования, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, опеки и попечительства несовершеннолетних. Министерство является юридическим лицом,и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации дря юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе Ставропольского края, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием и имущество, необходимое для осуществления, своих функций. Имущество Министерства является государственной собственностью Ставропольского края и находится у Министерства на праве оперативного управления. Министерство выступает главным администратором доходов бюджета Ставропольского края в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Из Устава Детского дома следует, что учреждение, является организацией, осуществляющей обучение. Функции и полномочия, учредителя, в отношении Учреждения осуществляет Министерство образования Ставропольского края. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующем законодательством. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий.

Из ответа Детского дома от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры района следует, что им направлена заявка учредителю – в министерство образования Ставропольского края с приложением смет расходов на выделение денежных средств на периметральное ограждение, а также об обеспечении финансирования охраны учреждений силами Росгвардии или частными охранным предприятием.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела обращениями директора ГКУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» ФИО7 в адрес Министерства образования Ставрпоольского края.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № содержится обращение о выделении денежных средств на ремонт ограждения (Т.1 л.д. 19).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № директор Детского дома ФИО7 обращается в Министерство сообщает о потребности в денежных средствах на обустройство ограждения вокруг учреждения. (Т.1 л.д. 16).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Санаторный детский дом № 12» направляет информацию о состоянии антитеррористической защищенности детского дома, где в приложении № к указанному письму имеется информация, что охрана объекта осуществляется круглосуточно сторожами и дежурными по зданию. Возможность заключения договора на обеспечение физической охраной объекта сотрудниками ЧОП или подведомственной охраной войск национальной гвардии не представляется возможным по причине отсутствия финансирования на оказание данного вида услуг. В адрес министерства образования Ставропольского края направлена информация о стоимости охраны (письмо ГКУ «Санаторный детский дом № 12» от ДД.ММ.ГГГГ б/н с указанием дополнительной потребности на закупку охранных услуг. (Т. 1 л.д. 47-50).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства содержится просьба о рассмотрении вопроса выделения дополнительных средств на закупку охранных услуг. (Т. 1 л.д. 17).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Санаторный детский дом № 12» направляет информацию о состоянии антитеррористической защищенности детского дома, где в приложении № 12 к указанному письму, содержится расчет потребности в финансовом обеспечении, где в п. 4 содержится указание на дополнительную потребность средств на услуги по охране детского дома, в целях обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. (Т. 1 л.д. 41-42).

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства образования Ставрпольского края от 24.04.2023 № 723-пр ГКУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Санаторному детскому дому для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» из бюджета Ставропольского края выделены средства в размере 2265548 рублей 68 копеек на проведение работ по выполнению антитеррористических мероприятий в 2023 году. (Т.1 л.д. 88-89)

Согласно протокола заседания комиссии Министерства образования Ставрпоольского края по распределению средств бюджета Ставропольского края, выделяемых государственным организациям, подведомственным министерству образования Ставрпоольского края, на проведение работ по выполнению террористических мероприятий в 2023 году, указанные средства выделены на устройство ограждения ГКУ «Санаторный детсткий дом № 12». (Т. 1 л.д. 78-80).

Таким образом, на дату разрешения спора, выделены денежные средства на установку периметрального ограждения на границе разделения территории учреждения и частного сектора проживания граждан. Однако, денежные средства на обеспечение охраны Учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственных охран не выделены.

Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования до настоящего времени не устранены, денежные средства на вышеуказанные цели не выделялись, тем самым обязательства Министерства образования Ставропольского края на выполнение указанных требований закона об обеспечении безопасности образовательного учреждения в полной мере не выполнены.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности требований административного истца - органа прокуратуры и наличии оснований для признания незаконным бездействия Министерства образования Ставрпольского края, выразившееся в не обеспечении в полной мере ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации, в связи с чем, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению. Однако суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» в не обеспечении в полной мере Учреждения комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации, так как руководством Детского дома неоднократно доводилось до сведения Министерства образования Ставропольского края о необходимости выделения денежных средств на закупку охранных услуг и выделения денежных средств на установку периметрального ограждения.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что осуществление деятельности ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд полагает необходимым, возложить на Министерство образования Ставропольского края обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.

Исходя из требований части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, с учетом, того, что Министерство образования Ставропольского края располагало сведениями о необходимости совершения действий по выделению денежных средств на обеспечение охраны Учреждения сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, то суд приходит к выводу о возложении обязанности на Министерство образования Ставропольского края в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» денежные средства на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В свою очередь, обязать ГКУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» в течении 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить установку периметрального ограждения на границе разделения территории учреждения и частного проживания граждан организации, расположенной по адресу: <...>, а также обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя к ГКУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12», Министерству образования Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства образования Ставропольского края, выразившееся в необеспечении в полной мере ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» комплексом мер, направленных на воспрепятствоание неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации.

Обязать Министерство образования Ставропольского края в течении 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить ГКУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» расположенного по адресу: <адрес>, денежные средства на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать ГКУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» в течении 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить установку периметрального ограждения на границе разделения территории учреждения и частного проживания граждан организации, расположенной по адресу: <адрес>, а также обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Исковые требования о признании незаконным бездействия ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 12» в необеспечении комплексом мер, направленных на воспрепятствоание неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07.06.2023 года.

Судья подпись В.В. Строганова