Дело № 2-3442/2025
Поступило в суд 06.06.2024
УИД 54RS0001-01-2025-003577-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.10.2025 г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Богрянцевой А.С.,
при секретаре Чучуеве А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, гаражному кооперативу «Строитель» (далее – ГК «Строитель») о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к мэрии г.Новосибирска, ГК «Строитель» о признании права собственности на земельный участок площадью 23 кв.м., занимаемый гаражным боксом ..., расположенном по адресу: ..., ...
В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит здание (гараж), расположенный по адресу: ..., ..., гаражный бокс ..., имеющий кадастровый .... Постановлением мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ГК «Строитель» утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ... площадью 15 987 кв.м. необходимого для эксплуатации зданий гаражей из 15 блоков на 286 боксов и автомастерской расположенный по адресу ..., тупик ... .... Истец вступила в кооператив и приобрела членство и право пользования спорным земельным участком и зданием в виде гаража. На протяжении всего периода времени оплачивала членские взносы и коммунальные платежи, что в последующем позволило приобрести в собственность само здание в виде капитального гаража. ДД.ММ.ГГГГ зданию в виде гаража, площадью 19,6 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... бокс ..., присвоен кадастровый номер и зарегистрировано право собственности, с присвоением адреса и кадастрового номера, в связи с чем, у истца возникло право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится здание (гараж), принадлежащее истцу на праве собственности. Истец обратилась с заявлением в мэрию ... по вопросу предоставления земельного участка площадью 23 кв.м. занимаемого гаражом ... и принадлежащим истцу на праве собственности в ГК «Строитель», однако получила отказ, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, до начала судебного разбирательства от представителя истца, действующего на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель ответчика – мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее суду представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела относительно заявленных требований, в которых просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель ответчика – ГК «Строитель» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, конверт возвращен в суд за истечением срока хранения.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член гаражного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.06.2012 за № 6389, гаражному кооперативу «Строитель» предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ... площадью 15 987 кв.м., занимаемый зданиями гаражом на 2 бокса, гаражом на 1 бокс, гаражом на 3 бокса, гаражом на 1 бокс, гаражом на 4 бокса, гаражом на 12 боксов, гаражом на 45 боксов, гаражом на 33 бокса, гаражом на 22 бокса, гаражом на 9 боксов, гаражом на 87 боксов, гаражом на 7 боксов, гаражом на 30 боксов, гаражом на 29 боксов по ... ... (л.д. 28).
Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала ... площадью 15 987 кв.м., необходимого для эксплуатации зданий гаражей из 15 блоков на 286 боксов с автомастерской по адресу: ... (л.д.29).
Таким образом, строительство и эксплуатация гаражей ГК «Строитель» осуществлялось на отведенном для этого земельном участке и согласовано с мэрией г. Новосибирска.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности здание (гараж), расположенный по адресу: ..., ..., гаражный бокс ... с кадастровым номером ... (л.д.12-13). Вышеуказанный гаражный бокс расположен в ГК «Строитель» по адресу: ..., ... 6.
Справка ГК «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что ФИО1 является членом ГК «Строитель» и имеет гаражный бокс ..., расположенном по адресу: ..., ... взнос за гаражный бокс выплачен полностью (л.д. 31).
Обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением, истец считает, что у нее возникло право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащее истцу имущество – гаражный бокс ....
ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о передаче земельного участка, занимаемого ее гаражным боксом в собственность, но получила отказ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, представленная истцом не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ..., перспективным направлением ... (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч. 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36, ч. 3).
Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Исходя из данных конституционных предписаний и требования ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (под. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
Согласно п. п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут - находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.
Статьей 6 ФЗ от 05.04.2021 № 79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 01.09.2021, называемого законом о «гаражной амнистии», в том числе внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральных закон № 137-ФЗ), который дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 79-ФЗ, одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение «гараж» на основании заявления: исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, по месту нахождения такого гаража; собственника такого гаража; гражданина, которому предоставлен земельный участок, занятый таким гаражом; лица, уполномоченного решением общего собрания членов гаражного кооператива, членом которого является гражданин, использующий такой гараж.
Таким образом, «гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, причем, как являющийся объектом капитального строительства (п.п. 2, 20 ст. 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе (п. 14 ст. 3.7).
Согласно п. 1 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ (ст. 3.7 введена ФЗ от 05.04.2021 № 79-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу п. 2 названной ст. 3.7 до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, то есть когда:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В соответствии с п. 23 ст. 70 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.
Из содержания приведенных положений следует, что смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.
Судом установлено, что гаражный бокс истца находится на земельном участке, предоставленном для строительства гаражей гаражному кооперативу ГК «Строитель», что подтверждается постановлением мэрии г. Новосибирска № 6389 от 29.06.2012, истец является членом ГК «Строитель», выплатила в полном размере паевой взнос.
Из схемы расположения земельного участка, представленной истцом ФИО1, составленного кадастровым инженером ФИО2 следует, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах характерных точек со следующими координатами:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
1
489513,88
4201000,26
2
489513,89
4201004,22
3
489508,15
4201004,28
4
489508,20
4201000,34
Доводы представителя ответчика мэрии г. Новосибирска о существовании ограничений в отношении спорного земельного участка, образуемого в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети, утвержденной постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.05.2023 № 2781, подлежат отклонению, в силу нижеследующего.
Действительно, в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п.п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
С учетом содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст.1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии со ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории; основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии (ч.ч. 1, 3).
В соответствии с п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).
Согласно положениям ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6), если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).
При этом, исходя из положений ст.ст. 9, 41, 42 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, ст. 49 ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч. 8 и 9 ст. 36 ГрК РФ).
Таким образом, при формировании проекта планировки территории должны быть учтены содержащиеся в ГрК РФ требования учета уже существующей застройки в целях обеспечения устойчивого развития территорий.
Так, земельный участок для строительства гаражей был выделен ГК «Строитель» в установленном законом порядке, истец ФИО1, являясь членом ГК «Строитель», открыто и добросовестно пользуется гаражным боксом и испрашиваемым земельным участком, расположенным под боксом.
В свою очередь, установление проекта планировки территории в 2023 без учета фактического землепользования, сложившегося на местности ранее является нарушением требований ГрК РФ к составу и содержанию проекта планировки, существенно ограничивает права истца.
С учетом изложенного, поскольку спорный земельный участок отвечает установленным законом условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность не может быть ограничено принятым в соответствии со ст. 42 ГрК РФ проектом планировки территории, правилами землепользования и застройки, поскольку установление проекта планировки должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, учитывая, что фактическое формирование и принятие земельного участка истцом во владение и пользование возникло до вынесения постановления, которым предусмотрено размещение объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети, утвержденной постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ....
При этом, органу местного самоуправления было известно о предоставлении спорного земельного участка ГК «Строитель» для строительства гаражей и фактическое размещение гаражного комплекса на указанной территории, однако при утверждении проекта планировки территории наличие существующей застройки органом местного самоуправления оставлено без внимания.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что в силу п.п. 2 п. 1 ст. 56.3, п. 2 ст. 56.6 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
Пунктами 2 и 3 ст. 70.1 ЗК РФ предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что отнесение к территории общего пользования земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений, а именно: утверждения документации по планировке территории, определяющей границы предполагаемого размещения объектов, которыми будет пользоваться неограниченный круг лиц; а также принятия решений по реализации документации по планировке территории, в том числе посредством резервирования и изъятия земель для государственных или муниципальных нужд.
В данном случае, решение о резервировании и изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 54:35:014150:78, на котором расположен гаражный комплекс, в том числе и гаражный бокс истца, не принималось, тогда как само по себе нахождение данного земельного участка в границах территории общего пользования, не может ограничивать права истца на переоформление в собственность земельного участка и возможности его использования в соответствии с целевым назначением и с установленным видом разрешенного использования.
Доводы представителя ответчика мэрии г.Новосибирска о несоблюдении истцом административного порядка предоставления земельного участка, подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно ст. 3.1. ФЗ № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 2, 3 п.1 ст. 39.14).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).
По общему правилу, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).
Однако в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (п.п. 4 - 8 ст. 11.10 ЗК РФ).
В частности, подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в целях образования участка для предоставления без проведения торгов (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).
Системное и взаимосвязанное толкование положений ст.ст. 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что процедура предоставления без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать, если проект межевания территории не утвержден, начинается с подготовки схемы расположения земельного участка. Затем в компетентный орган подается заявление о предварительном согласовании, к которому прилагается указанная схема.
Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов (схема расположения ЗУ или проект межевания). При этом образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не обращение истца в административном порядке за предоставлением испрашиваемого земельного участка в рассматриваемой ситуации носит формальный характер, не способный достигнуть целей урегулирования спора.
Само по себе обращение с иском о признании права на спорный земельный участок, не свидетельствует о неверно избранном способе защиты и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.
При указанных обстоятельствах, в данном случае имеются правовые основания для применения упрощенного порядка легализации спорного земельного участка, на котором расположен гараж истца, поскольку земельный участок, на котором расположен испрашиваемый истцом участок, предоставлялся в целях строительства гаражного комплекса, отвечает установленным законом условиям для приобретения в собственность бесплатно; гаражный кооператив, членом которого является истец, на законных основаниях возводило гаражный комплекс, при этом, оформление такого участка в собственность не может быть ограничено проектом планировки территории, правилами землепользования и застройки, поскольку установление проекта планировки должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, принимая во внимания, что фактическое формирование и принятие земельного участка истцом во владение и пользование возникло до вынесения постановления от 25.05.2023 № 2781, в связи с чем, нарушенное право истца на испрашиваемый земельный участок подлежит защите путем признания на него права собственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ... 305735, выдан ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по ... в ...) право собственности на земельный участок площадью 23 кв.м., занимаемый гаражным боксом ..., расположенном по адресу: ..., ..., в границах характерных точек со следующими координатами:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
1
489513,88
4201000,26
2
489513,89
4201004,22
3
489508,15
4201004,28
4
489508,20
4201000,34
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
...
...
...
...
Судья А.С. Богрянцева