Решение по делу № 2А-2421/2022 от 26.10.2022 | Хабаровский районный суд (Хабаровский край)

№ 2а-2421/2022

27RS0006-01-2022-002667-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 октября 2022 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре Велицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения от 10.06.2022г. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным требованием, которое мотивировал следующим.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и ФИО4 заключен договор № аренды земель особо охраняемых территорий. Срок аренды с 05.10.2006г. по 05.10.2055г.

24.09.2008 г. Постановлением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 1455 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым № и разрешенным видом использования: «Строительство и эксплуатация отдельно стоящих жилых домов усадебного типа высотой до трех этажей и иных объектов недвижимости при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения воды», по адресу <адрес>.

Приложением к Постановлению являлся утвержденный градостроительный план, обозначающий границы земельного участка площадью 9300 кв.м., наличие жилого дома (существующего), указание на место будущего жилого дома, водозаборную скважину, шамбо.

Ранее 09.10.2008г. ФИО4 было получено разрешение № на строительство индивидуального жилого дома, двухэтажного, со стенами из кирпича общей площадью 432,59 кв.м., на земельном участке 9300 кв.м.

Право собственности на жилой дом было зарегистрировано по завершении строительства ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись №.

Жилой дом был построен с соблюдением действующего законодательства и с соблюдением всех строительных, санитарных, технических норм и правил, с разрешения администрации Хабаровского района. При этом, при выдаче разрешения на строительство в заявлении указывалось на каком земельном участке будет располагаться жилой дом.

Предыдущим собственником земельного участка ФИО также был построен на спорном земельном участке жилой дом и пасека. 17.03.2004г. предыдущим собственником жилого дома было получено заключение по выбору земельного участка площадью 9300 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> №, выданное ФГУ «Амурское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулировании рыболовства» (ФГУ «Амуррыбвод»), в котором сделан вывод об отсутствии вредного воздействия на окружающую среду расположенных на нем объектов. Установлено, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами 100-метровой прибрежной защитной полосы. На момент проведения осмотра на спорном земельном участке уже имелся жилой дом и пасека.

После возведения жилого дома, Истцом неоднократно подавались заявления о выкупе земельного участка, находящегося в аренде. В первый раз под индивидуальный жилой дом. Второй раз - для эксплуатации недвижимого имущества (согласно вида разрешенного использования в выписке из ЕГРН).

Очередным ответом от 10.06.2022г. было отказано в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов по причине того, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическим целям использования такого земельного участка, земельный участок расположен в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Большехехцирский».

Ранее решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2020г., апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05 марта 2021г., кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021г., решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 ноября 2021г. и апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 04 марта 2022г. данные основания для отказа были неоднократно рассмотрены. Предшествующие отказы по аналогичным основаниям были признаны незаконными.

Данный отказ является формальным.

Все земельные участки, расположенные рядом со спорным земельным участком, а также сам спорный земельный участок имеют индивидуальные жилые дома, построенные в соответствии с разрешениями в установленном законом порядке.

Из кадастровой выписки на спорный земельный участок, усматривается, что отсутствует указание на земли рекреационного назначения. Разрешенный вид использования: для эксплуатации недвижимого имущества. Аналогичная ситуация и с соседними участками, которыми имеют разрешенное использование: для эксплуатации возведенного объекта недвижимости, для строительства базы отдыха.

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для эксплуатации недвижимого имущества.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов предоставлялось заключение кадастрового инженера, обосновывающее необходимость предоставление всего земельного участка.

Данный земельный участок, его размеры, были согласованы изначально и именно в таком размере предоставлен в аренду. Арендатор на протяжении многих лет оплачивает аренду всего земельного участка в размере 9300 кв.м. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке на срок до 05.10.2055г.

Согласно п.1.1 договора аренды, арендодатель предоставляет арендатору земельный участок площадью 9300 кв.м, с кадастровым №, находящийся в районе <адрес> для эксплуатации недвижимого имущества, в границах указанных в плане участка, прилагаемой к настоящему договору.

Истец просил суд признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2022г. незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным проведение судебного заседания в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признала, по основаниям, указанным в отзыве на иск и дополнениях, дополнила, что в постановленных ранее решениях указана ссылка на ч. 4 ст. 98 ЗК РФ, которая утратила силу в 2018 году. В общедоступной системе размещен генеральный план <адрес>, и эта территория, где располагается земельный участок административного истца, не входит в границы населенного пункта, также в заявлении указано, что зона Ж2. Эта зона не понятно откуда появилась, так как в генеральном плане <адрес> это зона относится к зоне рекреации. Последний генеральный план поселения был утвержден в 2014 году. В связи с чем, на момент подачи заявления о признании за административным истцом права на приобретение земельного участка, на котором находится дом, нет правовых оснований. Администрация Хабаровского муниципального района разработала правила землепользования и застройки, земельный участок не попадает в охранную зону Амурской протоки. Спорный земельный участок является ограниченным в обороте.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

Учитывая, что административным истцом ФИО4 оспаривается решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ФИО4 обратился 12.09.2022г., установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд им не пропущен.

К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований является несоответствие разрешённого использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации) или указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, площадью 139,9 кв.м., с кадастровым №, регистрационная запись № от 18.01.2019г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.01.2019г. (л.д. 30-32).

После возведения жилого дома ФИО4 неоднократно подавались заявления о выкупе земельного участка, находящегося в аренде (впервые - под индивидуальный жилой дом, повторно - для эксплуатации недвижимого имущества (согласно вида разрешенного использования в выписке из ЕГРН).

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, судом установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в КУМИ Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 9300 кв.м., кадастровый № в собственность за плату для эксплуатации недвижимого имущества.

Хабаровским районным судом Хабаровского края вынесено 08.12.2020г. решение по административному делу № 2а-2357/2020, которым исковые требования ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 05 марта 2021 решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08.12.2020г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО5 - без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2021г. решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08.12.2020г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15.03.2021г. оставлено без изменения, кассационная жалоба комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 15.03.2021 административным ответчиком ФИО4 повторно отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. В обоснование принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок относится к землям рекреационного назначения. В соответствии с пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их рекреационному назначению. Учитывая, что на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, фактическое использование земельного участка в настоящее время осуществляется только в целях эксплуатации индивидуального жилого дома. Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка при наличии на нем индивидуального жилого дома. На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ Комитетом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 26).

Хабаровским районным судом Хабаровского края вынесено 08.11.2021г. решение (вступившее в законную силу) по административному делу № 2а-2316/2021, которым исковое требования ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 15.03.2021г. № об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 04 марта 2022 решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08.11.2021г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Вышеуказанными решениями установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым № на основании постановления главы Хабаровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО, для строительства стационарной пасеки. Постановлением главы Хабаровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения - слова «для строительства стационарной пасеки» исключены, следует читать как «для ведения личного подсобного хозяйства (стационарная пасека). Земельный участок расположен в районе 28 км. автодороги Хабаровск-Казакевичево, категория земель - земли особо охраняемых территорий». ФИО был построен на спорном земельном участке жилой дом и пасека. 17.03.2004г. ФИО было получено заключение по выбору земельного участка площадью 9300 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> № выданного ФГУ «Амуррыбвод», в котором сделан вывод об отсутствии вредного воздействия на окружающую среду расположенных на нем объектов. Установлено, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами 100-метровой прибрежной защитной полосы. На момент проведения осмотра на спорном земельном участке уже имелся жилой дом и пасека.

Распоряжением главы Хабаровского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ было установлено: прекратить ФИО аренду на земельный участок площадью 9300 кв.м., расположенный в районе 28 км. а/д Хабаровск-Казакевичево, предоставить земельный участок с кадастровым № ФИО4 в аренду на срок 49 лет для эксплуатации недвижимого имущества, категория земель - земли особо охраняемых территорий.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и ФИО4 заключен договор № аренды земельного участка площадью 9300 кв.м. с кадастровым №, в <адрес>, для цели эксплуатации недвижимого имущества, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым № и разрешенным видом использования: «Строительство и эксплуатация отдельно стоящих жилых домов усадебного типа высотой до трех этажей и иных объектов недвижимости при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения воды». Приложением к Постановлению являлся утвержденный градостроительный план, обозначающий границы земельного участка площадью 9300 кв.м., наличие жилого дома (существующего), указание на место будущего двухэтажного жилого дома, водозаборную скважину, шамбо.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получено сроком на 10 лет разрешение № на строительство индивидуального жилого дома, двухэтажного общей площадью 432,59 кв.м., на земельном участке 9300 кв.м.

Градостроительным планом земельного участка № площадью 9300 кв.м., подготовленным на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, был также подготовлен чертеж градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена зона планируемого размещения ОКС, строений, сооружений. В качестве требования к назначению земельного участка в п.2 градостроительного плана указано на расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки (до 3 этажей). Жилой дом был построен с соблюдением действующего законодательства с соблюдением всех строительных, санитарных, технических норм и правил, с разрешения администрации Хабаровского района. При этом, при выдаче разрешения на строительство в заявлении указывалось, на каком земельном участке будет располагаться жилой дом.

Право собственности на жилой дом было зарегистрировано по завершении строительства ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись № (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер объекта недвижимости №, площадь 139,9 кв.м., наименование-индивидуальный жилой дома, 2 этажа, расположен на земельном участке с кадастровым №).

Согласно данным ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № площадью 9300+/_67 кв.м. расположен в <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования - для эксплуатации недвижимого имущества, для объектов жилой застройки, вид ограничений прав на земельный участок: ограничения прав, предусмотренные ст.56, 56.1 ЗК РФ (на основании Водного Кодекса РФ), обременение объекта - аренда в пользу ФИО4, договор аренды № выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Далее судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО4 повторно отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. В обоснование принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок относится к землям рекреационного назначения. В соответствии с пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их рекреационному назначению. Учитывая, что на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, фактическое использование земельного участка в настоящее время осуществляется только в целях эксплуатации индивидуального жилого дома. Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическим целям использования такого земельного участка при наличии на нем индивидуального жилого дома. На основании пунктов 6 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ Комитетом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 20-25).

В соответствии с пунктами 6 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- несоответствия разрешенного использования такого земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключение случаев размещения линейного объекта в соответствии утвержденным проектом планировки территории (п. 14).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.(п.1).

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников (пункт 1 статьи 95 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

К числу таких ограничений относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ водоохранная зона и охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника) отнесены к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно Закону Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 (ред. от 30.06.2020) "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ", картографическое описание границ сельского поселения "Село Казакевичево" представлено следующим образом: От исходной точки с ГК 48°17"38"" СШ и 134°43"34"" ВД (М-53-138) на дамбе, расположенной на острове Большой Уссурийский, на пересечении с государственной границей между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, граница проходит по дамбе на юго-восток, пересекает протоку Амурская и под прямым углом выходит в устье ручья ФИО6. По этому ручью граница следует на юго-восток до автодороги Хабаровск - Казакевичево, по ней и контрольно-следовой полосе в юго-западном направлении до точки с ГК 48°10"42"" СШ и 134°41"51"" ВД, под прямым углом поворачивает на юго-запад и через 0,3 км выходит на берег залива ФИО7, по северному берегу которого (совпадая с границей муниципального района имени Лазо Хабаровского края) проходит до р. Уссури и по ее правому берегу до точки с ГК 48°16"15"" СШ и 134°43"22"" ВД в с. Казакевичево. Из этой точки граница идет на север по прямой 0,21 км до пересечения с государственной границей между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой на фарватере протоки Амурская, далее в северо-восточном, северо-западном и северо-восточном направлениях, совпадая с линией государственной границы, до исходной точки.

Вышеуказанными решениями также установлено, что согласно информации администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № расположен на межселенной территории, не входит в границы сельского поселения «Село Казакевичево», так как согласно картографическому описанию границ с.Казакевичево, спорный земельный участок находится восточнее руч. ФИО6, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Однако, исходя из положений статьи 31 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов. Применительно к межселенным территориям подготовка правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий. Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ). Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Спорный земельный участок не относится к категории земель особо охраняемых природных территорий и не входит в границы особо охраняемых природных территорий. Согласно информации Министерства природных ресурсов Хабаровского края, границы земельного участка с кадастровым № расположены в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Большехехцирский» (особо охраняемой природной территории), имеет ограничения прав, предусмотренное ст.56, 56.1 ЗК РФ на основании положений ВК РФ, а именно, ст. 65 ВК РФ.

Вместе с тем, как установлено ч.16 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Само по себе расположение спорного земельного участка в охранной зоне Большехехцирского природного заповедника не может служить препятствием для предоставления спорного земельного участка в собственность (о чем неоднократно указывалось ВС РФ, при пересмотре решений по аналогичным спорам, в т.ч. Определение ВС РФ от 28.05.20-15 г. по делу № 58-КГ15-2), по следующим основаниям.

Большехехцирский государственный природный заповедник учрежден распоряжением Совета Министров РСФСР от 03 октября 1963 г. № 4297-р. Согласно нормативной документации, размещенной на официальном сайте заповедника, земельный участок, на котором заповедник расположен, поставлен на кадастровый учет 26 января 1994 г., с присвоением кадастрового номера общего земельного участка 27:17:02:37:11:01, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для охраны природы. В 2009 г. проведено межевание границ заповедника. Заповедник состоит из двух участков общей площадью 45340 га: в районе им. Лазо (кадастровый №) и в Хабаровском районе (кадастровый №). Согласно свидетельству от 26 января 1994г. № 57254 Большехехцирскому государственному природному заповеднику на праве постоянного бессрочного пользования для целей охраны природы предоставлен земельный участок площадью 45 197 га. Положением об охранной зоне Большехехцирского государственного заповедника, на основании распоряжения исполнительного комитета Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся и совета народного хозяйства Хабаровского экономического района от 31 января 1964 г. № 76-р, в соответствии со статьей 40 Основ земельного законодательства СССР и статьей 108 Земельного кодекса РСФСР вокруг Большехехцирского государственного заповедника установлена охранная зона шириной 1 км., без схемы описания границ территорий заповедника и границ охранной зоны. До 2010 г. границы заповедника определены не были. При этом в Положении об охранной зоне Большехехцирского государственного природного заповедника содержится запрет на осуществление в границах этой зоны деятельности, нарушающей природный комплекс заповедника и угрожающей сохранению природных объектов.

Статьей 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2). Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены, в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены. Согласно статье 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (пункты 1, 4).

Из вышеуказанного следует, что из ст. 27 и п. п. 1, 4 ст. 95 ЗК РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, в связи с чем довод представителя административного ответчика основан на не верном толковании норм действующего законодательства. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Из материалов дела следует, что предоставленный ФИО4 земельный участок, сформирован в соответствии с земельным и водным законодательством, используется им с соблюдением установленного для этого земельного участка особого правового режима, доказательств обратного суду не предоставлено.

Как следует из оспариваемого решения административного ответчика от 10.06.2022г., отказывая ФИО4 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган ссылается на положения ст. 39.16 п. 6 и 14 ЗК РФ.

В заявлении ФИО4 о предоставлении земельного участка от 14.03.2020г. указано, что земельный участок испрашивается в целях эксплуатации недвижимого имущества.

Согласно сведениям ЕГРН (официального регистратора), в отношении спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации недвижимого имущества, для объектов жилой застройки. В чем именно уполномоченный орган усмотрел несовпадение разрешенного использовании земельного участка целям использования земельного участка, указанного в заявлении ФИО4 в оспариваемом решении не указано и в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не приведено.

Судом установлено, что распоряжение главы района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым вид использования земельного участка изменен с ведения личного подсобного хозяйства на эксплуатацию недвижимого имущества, а также постановление главы Хабаровского муниципального района от 24.09.2008г. № об утверждении градостроительного плана земельного участка не оспорены, незаконными не признавались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у уполномоченного органа не имелось оснований для применения положений п. 6 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ, на основании которых принято оспариваемое решение. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО4, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган в решении от 10.06.2022г. не привел.

Довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-1» (рекреационно-общественная зона (зона парков)), судом не принимается по следующим основаниям.

Так, вышеуказанными решениями установлено, что в п.2 градостроительного плана указано на расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки (до 3 этажей).

Решение собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края об утверждении Правил землепользования и застройки части территории, расположенной вне границ поселений в районе с. Казакевичево земельных участков, в том числе с кадастровым № принято 18.05.2021г. №.

В связи с чем, использование земельного участка в зоне рекреационного назначения («Р1» - зоне парков) не в соответствии с градостроительным регламентом допускается в случае, если индивидуальный жилой дом размещен на земельном участке до установления такой зоны при условии, что объект капитального строительства не создает опасности.

Довод представителя административного ответчика о том, что в постановленных ранее решениях указана ссылка на ч. 4 ст. 98 ЗК РФ, которая утратила силу в 2018 году, судом не принимается, поскольку ч.4 ст. 98 ЗК РФ исключена 01.01.2009г.

Таким образом, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2022г. об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность за плату земельного участка является незаконным, поскольку для применения положений ст.39.16 п.14 ЗК РФ у административного органа не имелось оснований, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

При этом судом установлено следующее.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06 июня 2022г. исковые требования ФИО4 ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о признании права на выкуп земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор выкупа земельного участка, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 сентября 2022г. решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06 июня 2022 года отменено, принято новое решение.

За ФИО4 признано право на приобретение земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 9 300 кв.м. в собственность за плату, без проведения торгов.

На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта возложена обязанность заключить с ФИО4 договор купли-продажи на предоставление в собственность (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 9 300 кв.м.

Действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, в данном случае охранной зоны Большехехцирского природного заповедника. Такие участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен 1 объект капитального строительства индивидуальный жилой дом, общей площадью 139,9 кв.м., предполагается размещение автомобильной парковки на 6 автомобилей площадью 150 кв.м., площадь твердых покрытий и элементов благоустройства 4318 кв.м., по периметру земельного участка буферной зоны шириной 5 м.. Площадь всех капитальных и не капитальных объектов 2904,8 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № кв.м. соответствует требованиям нормативно правовых и градостроительных документов Российской Федерации, исходя из проектных решений, является необходимой для развития индивидуального жилищного строительства с учетом хозяйственных и вспомогательных построек. Планировочная структура земельного участка выполнена с учетом противопожарных требований к противопожарным разрывам между зданиями и сооружениями, что также не позволяет уменьшить пятно застройки земельного участка и сделать застройку участка более компактной, так как предполагаемое строительство зданий запланировано из деревянных материалов в соответствии с требованиями СП 53.13330,211, расстояние между деревянными строениями не должно быть менее 15 метров. (л.д.90 т.2).

Доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в апелляционном определении от 08 сентября 2022г. пришла к выводу, что испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с действующим земельным и водным законодательством, с соблюдением установленного особого правового режима, на котором расположен принадлежащий ФИО4 на праве собственности жилой дом, площадь земельного участка 9300 кв.м. является необходимой для развития индивидуального жилищного строительства с учетом хозяйственных и вспомогательных построек.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и полагает необходимым их удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 150, 175-180, гл 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2022г. № об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 сентября 2022г. по гражданскому делу № 2-48/2022 по исковому заявлению ФИО4 ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на выкуп земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор выкупа земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Зыкова

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2022 г.