Решение по делу № 2-25/2025 от 06.02.2025 - о взыскании ущерба, нанесенного бюджету муниципального образования, в порядке регрессного требования.

Дело № 2-25/2025

УИД: 58RS0012-01-2024-001640-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Евдокимовой М.Н.,

ответчика ФИО1,

представителя третьего лица администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО2,

представителя третьего лица Управления финансов администрации Каменского района Пензенской области – ФИО3,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов муниципального образования г. Каменка Каменского района Пензенской области, к ФИО1 о взыскании ущерба, нанесенного бюджету муниципального образования, в порядке регрессного требования,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой в администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, расположенной по адресу: ..., проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации в части, касающейся своевременной оплаты заказчиком - администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области обязательств по исполненным муниципальным контрактам. Проверкой установлено, что 21.02.2023 администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области по результатам проведения электронного аукциона с ООО «Торговый дом «Газовик Комплект» заключен муниципальный контракт ... на поставку и установку 2 блочно-модульных газовых котельных на сумму 14415499,81 руб.

Срок установки котельных - 01.07.2023.

Пунктом 2.2.3. Контракта предусмотрено, что оплата осуществляется в рублях Российской Федерации за счет средств бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области.

Согласно пункту 2.2.4 контракта оплата осуществляется за фактически поставленный и принятый товар в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания сторонами документов о приемке.

Акт приемки выполненных работ подписан 28.07.2023, приемка товара произведена на сумму 14415499,81 руб.

Таким образом, срок оплаты оказанных услуг по Контракту - не позднее 08.08.2023.

Оплата заказчиком произведена частично на сумму 5000000 рублей.

При этом, изучены справки о свободном остатке средств бюджета г. Каменки за период, установленный контрактом для оплаты поставленного товара (с 28.07.2023 по 08.08.2023), из которых следует, что у заказчика имелись средства на своевременную оплату поставленного товара.

В нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пункта 2.2.4 Контракта администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области оплата выполненных ООО «Торговый дом «Газовик Комплект» работ на сумму 9415499,81 рублей в установленный срок не произведена.

В результате сложилась кредиторская задолженность администрации г. Каменки по оплате исполненного муниципального контракта ..., заключенного с ООО «Торговый дом «Газовик Комплект».

Решением Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от 31.08.2021 ... на должность главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области назначен с 01.09.2021 ФИО1.

В течение периода, в который должна быть осуществлена оплата товаров, ФИО1 занимал должность главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.

Постановлением УФАС по Пензенской области от 18.10.2023, которое не обжаловалось и вступило в силу, глава администрации города Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1 по данному факту признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Несоблюдение требований закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд привело к дополнительным расходам бюджета в виде штрафов, пеней и неустоек.

В результате несвоевременного исполнения указанного контракта решением Арбитражного суда Курганской области от 19.03.2024 по делу № ... удовлетворены исковые требования ООО «Торговый дом Газовик Комплект» к администрации г. Каменки о взыскании пени за нарушение сроков оплаты по муниципальному контракту от 21.02.2023 .... С ответчика взыскано пени в размере 104 572,87 руб. и судебные расходы в размере 24 137 руб.

Платежными поручениями ... и ... от 20.09.2024 администрация г. Каменки Каменского района Пензенской области произвела оплату пени в размере 104 572,87 руб. и судебных расходов в размере 24 137 руб. в пользу ООО «Торговый дом Газовик Комплект».

Взыскание указанных расходов в судебном порядке создает дополнительную нагрузку на местный бюджет.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 1, 12, 34 ч. 13.1, 94, 107 ч. 1 п.2 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; ст.ст. 309, 763 ч.2, 1069, ст. 1081 ч. 3.1 ГК РФ, ст. 34 БК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре», истец просил взыскать с главы администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1 в пользу г. Каменка Каменского района Пензенской области в порядке регрессного требования 128709,87 руб. ущерба, нанесенного бюджету муниципального образования г. Каменка Каменского района Пензенской области.

Протокольным определением суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление финансов администрации Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Евдокимова М.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, дополнительно указала, что получена и приобщена к материалам дела информация от Министерства финансов Пензенской области, согласно которой в составе дотации на сбалансированность бюджета, выделенной в 2022 году Каменскому району и в дальнейшем г. Каменке, были включены средства на установку двух модульных котельных в г. Каменке для вывода из эксплуатации неэффективной котельной ... в сумме 14 398 000 руб. Указанные средства в полном объеме перечислены в бюджет Каменского района и по информации Управления финансов Администрации Каменского района использованы в полном объеме в 2023 году на мероприятия, указанные в протоколе заседания от 19.12.2022, и на другие цели не направлялись, приобщена также выписка из протокола заседания рабочей группы при Правительстве Пензенской области по регулированию межбюджетных отношений от 19.12.2022, согласно которому принято решение согласится с предложение Министерства финансов Пензенской области по распределению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджету Каменского района на установку двух модульных котельных в г. Каменке для вывода из эксплуатации неэффективной котельной ... в сумме 14 398 000 руб. Органам местного самоуправления Каменского района Пензенской области предписывалось обеспечить выполнение указанных мероприятий. Кроме того, в качестве свидетеля была допрошена ФИО4, которая пояснила, что руководит финансовым отделом администрации, дотация, которая была перечислена на покупку двух модульных котельных в г. Каменке была использована в соответствии с целевым назначением. Также прокуратурой была соблюдена процедура, были запрошены сведения из Собрания представителей г. Каменки об установлении факта и размера ущерба, причиненного Муниципальному образованию. Из анализа представленных финансовых документов усматривается, что на счета г. Каменки в 2023 году поступали и расходовались денежные средства, невозможность оплаты муниципального контракта своевременно не установлена. Между тем, несмотря на предоставленную дотацию на установку двух модульных котельных, была досрочно осуществлена оплата по кредиту. При этом, анализируя расходные обязательства, исследовании движения денежных средств за июнь-июль 2023 года, установлено, что имелась финансовая возможность оплатить муниципальный контракт в срок. За этот период поступило около 28 000 000 руб., расход за эти около 25 000 000 руб., из них, следует заметить, более 200 000 руб. направлено только на оплату штрафов. Около 3 000 000 руб. могло бы быть направлено на просроченную кредиторскую задолженность. Также в период произведена оплата ремонта здания администрации, считала, что не было необходимости при наличии просроченной задолженности брать на себя такие обязательства. Таким образом, по вине главы администрации ФИО1 было допущено нарушение условий муниципального контракта несвоевременной оплатой. Несоблюдение требований закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд привело к дополнительным расходам бюджета в виде пеней и судебных расходов.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы возражения на исковое заявление и по обстоятельствам, изложенным в них, просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, письменных пояснениях, просила в иске отказать, отметив также, что непосредственным работодателем ФИО1 - Собранием представителей г. Каменки была проведена проверка по указанным фактам, по результатам которой был сделан вывод, что бюджету г. Каменки главой администрации г. Каменки не был причинен ущерб.

Представитель третьего лица Управления финансов администрации Каменского района Пензенской области - ФИО3, действующая на основании Распоряжения от 01.02.2022 ... ... в судебном заседании с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, указав, что основное поступление доходов в бюджет происходит в ноябре-декабре за счет налогов, прежде всего на имущество физических лиц и земельного налога. Также в течение года происходит поступление арендной платы. В 2022 году дотация на сбалансированность была предоставлена Каменскому району без указания цели ее использования, а Каменским районом денежная сумма в размере 14 398 000 руб. была в виде иных межбюджетных трансфертов на сбалансированность предоставлена бюджету г. Каменке Пензенской области. На 01.01.2023 данная дотация в виде остатка числилась в бюджете г. Каменки Каменского района Пензенской области и в 2023 году и в течение 2023 года была потрачена на исполнение муниципального контракта, что соответствовало протоколу заседания рабочей группы при правительстве Пензенской области от 19.12.2022.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2 статьи 45 названного кодекса).

Таким образом, прокурор, предъявляющий иск, является процессуальным истцом. При этом процессуальный истец определяется как лицо, выступающее от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Юридический (процессуальный) интерес процессуального истца - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.

В то время, как прокурор в гражданском процессе занимает положение процессуального истца, истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают также вследствие причинения вреда другому лицу.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 19.03.2024 по делу № ... удовлетворен иск Общества с ограниченной ответственностью «Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом Газовик Комплект» к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.

С администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом Газовик Комплект» взыскано 104 572 руб. 87 коп. пени, 24 137 руб. судебных расходов.

Во исполнение данного решения, платежными поручениями ... от 20.09.2024 и ... от 20.09.2024 денежные суммы в размере 104 572 руб. 87 коп. и 24 137 руб. были перечислены на счет ООО «Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом Газовик Комплект».

Как следует из вышеназванного решения, по результатам электронного аукциона 21.02.2023 между ООО «Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом Газовик Комплект» (поставщик) и администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области в лице главы администрации ФИО1 (заказчик) заключен Контракт ... на поставку и установку автоматизированных блочно-модульных газовых котельных установок.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом осуществить поставку и установку автоматизированных блочно-модульных газовых котельных установок, проведение пусконалодочных работ в отношении объектов, указанных в приложении №1 к настоящему контракту, и надлежащим образом оказать услуги по установке товара и пусконаладочных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации ... от 30.01.2021 по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно описанию объекта закупки (Приложение №1), а заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить оплату товара и надлежащим образом оказанных услуг, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Сумма контракта составляет – 14 415 499 руб. 81 коп.

Поставщик исполнил контрактные обязательства, оговоренные в пункте 4.1, данный факт подтверждается универсальным передаточным документом ... от 30.05.2023.

В соответствии с пунктом 5.4 контракта приемка заказчиком, включая проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней после поступления от поставщика документов о приемке.

Заказчиком документы подписаны – 27.07.2023.

Согласно пункт 2.2.4 контракта оплата осуществляется за фактически поставленный и принятый товар в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания сторонами документов о приемке по количеству и качеству, предусмотренных пунктом 5.2 контракта.

Срок оплаты – 07.08.2023. Заказчиком обязательство по оплате в полном объеме исполнено – 07.09.2023.

В соответствии с пунктами 8.8 и 8.9 контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального Банка Российской федерации от неуплаченной в срок суммы.

Общая сумма пени за период просрочки 08.08.2023 – 07.09.2023 составляет 104 572 руб. 87 коп. 18.09.2023 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием об оплате суммы пени.

Поскольку администрация г. Каменки Каменского района Пензенской области свои обязательства по отплате исполнила несвоевременно, ООО «Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом Газовик Комплект» обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Арбитражный суд Курганской области от 19.03.2024 постановил вышеуказанное решение об удовлетворении иска.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области от 18.10.2023 ... должностное лицо - глава администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Как следует из вышеуказанного постановления, заказчиком - администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области допущено нарушение ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части нарушения сроков оплаты товаров, выполненных работ по муниципальному контракту ... от 21.02.2023, за что ФИО1, как должностное лицо заказчика, был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Полагая, что несоблюдение требований закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд главой администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1, выразившихся в несвоевременной оплате муниципального контракта №... от 21.02.2023, что привело к причинению ущерба бюджету муниципального образования г. Каменка Каменского района Пензенской области в сумме пени и судебных расходов в общей сумме 128 709,87 руб., возмещенных администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области - ООО «Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом Газовик Комплект» на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 19.03.2024 по делу ..., прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта первого статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение (пункт 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

В силу ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из приведенных нормативных положений следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

В силу п. 1 ст. 23 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области (принятого Решением Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от ... ... (Далее – Устава), Администрация города Каменки - исполнительно-распорядительный орган города Каменки (далее - администрация), наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Каменки федеральными законами и законами Пензенской области.

Согласно п. 4 ст. 23 Устава главой администрации является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Контракт с главой администрации заключается на срок полномочий Собрания представителей, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Собрания представителей нового созыва), но не менее чем на два года.

Как установлено судом, главой администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области на момент заключения и исполнения муниципального контракта являлся ФИО1, который решением Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области четвертого созыва от 07.07.2022 ... был назначен на должность муниципальной службы с 13.07.2022 на срок полномочий Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области четвертого созыва и с которым муниципальным образованием г. Каменка Каменского района Пензенской области, в лице представителя нанимателя – главы муниципального образования г. Каменка Каменского района Пензенской области был заключен контракт.

В соответствии с п.п. 1, 3, 5, 7 ст. 23 Устава глава администрации подконтролен и подотчетен Собранию представителей; обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Каменки федеральными законами и законами Пензенской области; без доверенности действует от имени администрации, подписывает договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции; открывает и закрывает счета администрации, распоряжается средствами администрации, подписывает финансовые документы.

Поскольку законом о муниципальной службе не предусмотрен порядок возмещения ущерба, причиненного муниципальными служащими, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы трудового законодательства.

Согласно статье 232 Трудового кодекса Российской Федерации сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Главой 39 Трудового кодекса Российской Федерации «Материальная ответственность работника» определены условия и порядок возложения на работника, причинившего работодателю имущественный ущерб, материальной ответственности, в том числе и пределы такой ответственности.

В силу положений ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Согласно ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 242 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: умышленного причинения ущерба.

Понятие умысла в трудовом законодательстве отсутствует.Однако, исходя из общего смысла закона, умысел работника в причинении вреда имуществу работодателя состоит в том, что работник сознательно совершил действия, направленные на причинение работодателю прямого действительного ущерба, знал о наступлении таких последствий и желал их наступления либо относился к ним безразлично. При этом для привлечения к материальной ответственности необходимо наличие причинно-следственной связи между умышленными действиями работника и наступившими последствиями работодателя.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

В п. 15 вышеназванного Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что при определении суммы, подлежащей взысканию, судам следует учитывать, что в силу статьи 238 ТК РФ работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Под ущербом, причиненным работником третьим лицам, следует понимать все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. При этом необходимо иметь в виду, что работник может нести ответственность лишь в пределах этих сумм и при условии наличия причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) работника и причинением ущерба третьим лицам.

Таким образом, из содержания вышеприведенного положения понятие прямого действительного ущерба не является идентичным с понятием убытков, содержащимся в ст. 15 ГК РФ, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Под причинной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует во времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его. Причинно-следственная связь должна быть прямой и непосредственной, в связи с чем для вывода о ее наличии необходимо доказать, что именно действия (бездействия) ответчика привели к наступлению для истца негативных последствий.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что материальная ответственность может быть применена к работнику при наличии одновременно четырех условий: прямого действительного ущерба, противоправности поведения работника, вины работника в причинении ущерба, причинной связи между противоправным поведением работника (действиями или бездействием) и наступившим ущербом.

При этом, нормы законодательства, регулирующего порядок прохождения муниципальной службы, в том числе положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не предусматривают полную материальную ответственность главы администрации городского поселения за ущерб, причиненный при исполнении служебных обязанностей. Глава администрации городского поселения не является руководителем организации по смыслу статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем данная норма права к спорным отношениям не подлежит применению.

Решением Собрания представителей города Каменки Каменского района от 28.12.2022 № 282-42/4 «О бюджете города Каменки Каменского района Пензенской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены основные характеристики бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области на 2023 год: прогнозируемый общий объем доходов бюджета города в сумме 268760,8 тыс. руб.; общий объем расходов бюджета города в сумме 283826,2 тыс. руб.; размер резервного фонда администрации города в сумме 100,0 тыс. руб.; верхний предел муниципального долга города на 1 января 2024 г. в сумме 50000,0 тыс. руб.; прогнозируемый дефицит бюджета города в сумме 15065,4 тыс. руб. (статья 1).

Таким образом, из указанного решения Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области следует, что бюджет города Каменки на 2023 год являлся дефицитным.

Решением также установлено, что расходы бюджета г. Каменки Каменского района Пензенской области финансируются по мере фактического поступления доходов и источников финансирования дефицита в бюджет города Каменки Каменского района Пензенской области. В первоочередном порядке из бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области финансируются расходы по выплате заработной платы с начислениями, надбавок к ней; на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, на оплату коммунальных платежей, на проведение выборов и референдумов, а также расходы из резервного фонда администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и по погашению муниципального долга города Каменки Каменского района Пензенской области (статья 9).

Из материалов дела также следует, что 14.09.2021 между администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области и ПАО «Совкомбанк» был заключен муниципальный контракт ... на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитных ресурсов бюджету города Каменки Каменского района Пензенской области от 14.09.2021, в целях погашения долговых обязательств и (или) финансирование дефицита бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области (п. 4.2. контракта).

В соответствии с п. 4.5 муниципального контракта оплата процентов по кредитам осуществляется ежемесячно не позднее 05 числа месяца, следующего за истекшим. Последний платеж не позднее 05.10.2023.

Как следует из имеющейся в материалах дела копии платежного поручения ... от 08.08.2023 администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области 08.08.2023 была произведена оплата ссудной задолженности в сумме 7 000 000 руб. по вышеуказанному муниципальному контракту.

Как следует из пояснений ответчика и пояснений представителя третьего лица администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, умысла в причинении ущерба ФИО1 не имел, сознательно не совершал действий, направленных на причинение прямого действительного ущерба муниципальному образованию г. Каменка Каменского района Пензенской, поскольку задолженность перед ООО «Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом Газовик Комплект» образовалась в связи с тем, что согласно решению Собрания представителей города Каменки Каменского района от 28.12.2022 ... «О бюджете города Каменки Каменского района Пензенской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в первоочередном порядке из бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области финансируются расходы по выплате заработной платы с начислениями, надбавок к ней; на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, на оплату коммунальных платежей, на проведение выборов и референдумов, а также расходы из резервного фонда администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и по погашению муниципального долга города Каменки Каменского района Пензенской области. Расходы бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области финансируются по мере фактического поступления доходов в бюджет города Каменки Каменского района Пензенской области и с учетом его дефицита. За период с 28.07.2023 по 08.08.2023 из бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области с учетом экономии в первоочередном порядке были профинансированы расходы по оплате заработной платы, налогов, коммунальных услуг, муниципального долга, субсидий, исполнительского сбора, а также по муниципальному контракту на поставку и установку двух модульных котельных от 21.02.2023. В связи с чем, руководствуясь решением Собрания представителей г. Каменки о первоочередных расходах, ответчиком было принято решение о досрочном погашении задолженности по муниципальному контракту на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитных ресурсов бюджету города Каменки Каменского района Пензенской области от 14.09.2021, с целью минимизировать дальнейший дефицит бюджета, поскольку непогашение муниципального долга привело бы к образованию просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования, к наступлению ответственности по договору: взысканию неустоек, пени, штрафов, ухудшение кредитной истории.

Указанные обстоятельства также пояснили допрошенные свидетели.

Так, ФИО9, глава Каменского района Пензенской области, суду пояснил, что в условиях дефицита бюджета, было низкое поступление налогов, глава администрации ФИО1 проанализировал ситуацию и принял правильное решение, погасив коммерческий кредит, поскольку погашение кредита входит в первоочередные расходы. В противном случае, муниципальное образование понесло бы не сравнимо большие расходы, попав в «черный список» неплатежеспособных организаций, получили бы санкции за неуплату по кредиту. Кроме того, на Собрании представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области обсуждалась данная ситуация, и посчитали, что ФИО1 поступил правильно, погасив в первую очередь коммерческий кредит, выплатил заработную плату и другие первоочередные расходы.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, начальник финансового отдела администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, пояснила, что целевых дотаций исключительно на погашение задолженности по муниципальному контракту на покупку 2-х котельных не поступали. В конце 2022 года была предоставлена дотация в виде иных межбюджетных трансфертов на сбалансированность бюджета г. Каменки Каменского района Пензенской области. Решением Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области определены расходы, которые имеют первоочередное значение – заработная плата, начисления на заработную плату, погашение муниципального долга, включающий в себя погашение кредита кредитных организаций и бюджетного кредита. Погашение муниципального контракта на поставку котельных не является первоочередным расходом. В июле-августе 2023 года в бюджет г. Каменки в недостаточном количестве поступали денежные средства для оплаты всех имеющихся обязательств. Все денежные средства зачисляются в бюджет по мере их поступления и направляются в соответствии с определением первоочередных расходов. Поскольку были в наличие денежные средства и вскоре наступал срок погашения муниципального кредита, было принято решение его досрочно погасить, тем самым был сокращен муниципальный долг, сэкономлена расходная часть бюджета. Поступление в бюджет в этот месяц собственных расходов было около 6 000 000 руб., на период июль, август, сентябрь выпадало три срока выплаты заработной платы – это около 7 000 000 руб., 5 000 000 руб. - только составляла заработная плата за 2 срока и 14.09.2023 третий срок выплаты заработной платы. Дотация на сбалансированность была частично направлена на погашение муниципального контракта и погашение коммерческого кредита. Дотация была в составе собственных доходов с января 2023 года, и денежные средства из бюджета города в дальнейшем были потрачены на муниципальный контракт. В декабре 2022 года было получено уведомление от Управления финансов о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Каменского района Пензенской области. Поступившие денежные средства были поставлены в расходную часть и в виде остатков перешли в 2023 год и в том же году были израсходованы в оплату муниципального контракта на покупку и установку 2-х котельных. Дотация на сбалансированность не является целевой. Попадая в виде межбюджетных трасфертов в доходную часть бюджета г. Каменки, они являющимися собственными доходами бюджета в общем слое средств. Все собственные доходы бюджета направляются на расходы, с учетом определенной бюджетом очередности расходов. Поступившая денежная сумма на сбалансированность была направлена на досрочное погашение кредита, в противном случае была бы не выплачена заработная плата и просрочен кредит, что принесло бы большую нагрузку на бюджет и неблагоприятные последствия.

Суд учитывает, что фактически материальным истцом в данном гражданском деле является администрация г. Каменки Каменского района Пензенской области, которая в силу положений пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, действующим в интересах населения, проживающего на его территории, и обладает правами юридического лица. Между тем, в ходе судебного заседания представитель администрации г. Каменки Пензенской области возражала против удовлетворения иска с указанием на то, что действиями ее должностного лица – ФИО1 ущерба муниципальному образованию г. Каменка Пензенской области не причинялось, его вина в несвоевременном исполнении муниципального контракта отсутствует, просила в удовлетворении иска прокурору отказать.

Согласно представленному в материалы дела протоколу ... Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области пятого созыва ... от 01.10.2024, в соответствии с проведенной на основании требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области от 24.09.2024 проверки в отношении ФИО1 в целях определения размера ущерба, причиненного муниципальному образованию города Каменка Каменского района Пензенской области его действиями (бездействием), повлекшим взыскание в пользу ООО «Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом Газовик Комплект» пени за нарушение сроков оплаты по муниципальному контракту от 21.02.2024 и судебных расходов, действия ФИО1, как главы администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, не причинили ущерб муниципальному образованию г. Каменка Каменского района Пензенской области, не содержат существенной угрозы для охраняемых общественных отношений в области законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. Умысла в причинении ущерба он не имел, сознательно не совершал действий, направленных на причинение прямого действительного ущерба муниципальному образованию город Каменка. Дополнительные финансовые расходы по решению Арбитражного суда Курганской области от 19.03.2024 возникли вследствие нормального хозяйственного риска.

При этом, у ФИО1 были отобраны письменные объяснения от 01.10.2024, где он отрицал причинение им ущерба муниципальному образованию, приведя доводы, аналогичные доводам его возражений на исковое заявление и пояснениям в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, вина ответчика ФИО1 в причинении ущерба муниципальному образованию город Каменка Каменского района Пензенской области в ходе проведенной проверки не была установлена.

С учетом того, что расходные обязательства муниципальных образований формируются и устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством (ст. 9, 86 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту - БК РФ)), то соблюдение норм этого законодательства и наличие средств в бюджете имеет правовое значение. В соответствии с п. 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета.

Принимая во внимание принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно: обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс, определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). При этом в силу положений статей 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации на них лежит обязанность самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

При этом, исходя из установленного ст. 35 БК РФ принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете.

В условиях, когда доходов местного бюджета недостаточно, для того чтобы реализовать все полномочия органов местного самоуправления одновременно, а также с учетом принципа самостоятельности местных бюджетов данные органы вправе самостоятельно определять приоритеты и объемы финансирования конкретных расходных обязательств.

В условиях дефицита бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области, главой администрации г. Каменки ФИО1 принимались меры для сокращения расходов, в том числе муниципального долга. Просрочка оплаты возникла в результате наличия муниципального кредита, социальных расходных обязательств, по которым осуществляется первоочередное финансирование.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что оставляя без оплаты муниципальный контракт от 21.02.2023, ответчик ФИО1 действовал при этом умышленно, виновно и причинил своими виновными действиями прямой действительный ущерб муниципальному образованию, истцом не представлено, при этом сам по себе факт взыскания в пользу исполнителя работ пени о необоснованности действий ответчика, без представления доказательств вины в причинении ущерба, причинной связи между его противоправным поведением и наступившим ущербом, достаточным основанием для возложения на ответчика материальной ответственности не является. А наличие в бюджете на момент исполнения обязательств по муниципальному контракту не свидетельствует об умышленном неисполнении условий договору с целью причинения ущерба муниципальному образованию или третьим лицам, поскольку, в условиях, когда доходов местного бюджета недостаточно, для того чтобы реализовать все полномочия органов местного самоуправления одновременно, а также с учетом принципа самостоятельности местных бюджетов органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять формы и приоритеты направления расходования средств на конкретные расходные обязательства, с целью более эффективного использования и с учетом того, что расходы бюджета финансируются в пределах доходов и источников финансирования дефицита по мере их фактического поступления в бюджет, а также расходных обязательств, по которым осуществляется первоочередное финансирование.

Само по себе наличие решения Арбитражного суда Курганской области от 19.03.2024, не является безусловным основанием возникновения права регресса к ответчику, поскольку противоправность и виновность действий ФИО1 в причинении указанного ущерба не устанавливалась, действия ФИО1 предметом рассмотрения Арбитражного суда не являлись.

Так, пени в размере 104 572 руб. 87 коп., которые взысканы решением Арбитражного суда Курганской области от 19.03.2024 с администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, предусмотрены муниципальным контрактом, который был заключен между администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области с ООО «Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом Газовик Комплект», а взысканная с истца в рамках данного дела, рассмотренного Арбитражным судом Курганской области сумма расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб. и уплаченная государственная пошлина в сумме 4 137 руб., являются судебными расходами.

Выплата пени и судебных расходов третьим лицам является мерой гражданско-правовой ответственности, примененной арбитражным судом в рамках действующего законодательства к администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, что не свидетельствует о наличии вины главы администрации в причинении ущерба и не является достаточным основанием для взыскания с ФИО1 понесенных муниципальной казной убытков.

Распространение ответственности за принятые между юридическими лицами в рамках указанного выше контракта обязательства на ответчика необоснованно, поскольку указанные меры находятся за пределами урегулированной нормами Трудового кодекса Российской Федерации материальной ответственности работника перед работодателем.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде, не могут быть взысканы в порядке регресса с должностного лица, так как не подпадают под понятие ущерба, возникшего вследствие причинения вреда при исполнении трудовых обязанностей, и не являются убытками по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанные расходы не связаны напрямую с действиями ФИО1, а несение органом местного самоуправления вышеуказанных расходов не является ущербом, причиненным действиями обязанного лица, о котором имеется указание в приведенных положениях статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о том, что данные расходы взысканию в порядке регресса с ответчика не подлежат.

Факт допущенного ответчиком как главой администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области нарушения Федерального закона № 144-ФЗ, который установлен несудебным постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 18.10.2023 о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, сам по себе не является достаточным основанием для возложения на него материальной ответственности за убытки, с учетом того, что вина ответчика в причинении ущерба не устанавливалась.

При этом, доводы стороны истца о нецелевом использовании ответчиком средств дотации в сумме 14 398 000 руб., предоставленной бюджету г. Каменки Каменского района Пензенской области, которая не была израсходована на оплату муниципального контракта на поставку и установку двух модульных котельных, со ссылкой на письмо Министерства финансов Пензенской области от 27.12.2024 и протокол заседания рабочей группы при Правительстве Пензенской области по регулированию межбюджетных отношений от 19.12.2022, несостоятельна в ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.

Согласно статье 138.4 Бюджетного кодекса Российской в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе с установлением условий предоставления указанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований.

В силу ст. 47 БК РФ к собственным доходам бюджетов в числе прочих относятся: доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций к коим, в соответствии с ч. 4 ст. 41 БК РФ, отнесены также дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом исходя из принципов самостоятельности бюджетов (абз. пятый статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и общего (совокупного) покрытия расходов (статья 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации) органы местного самоуправления самостоятельно определяют формы и направления расходования средств дотаций.

Постановлениями Правительства Пензенской области от 09.12.2022 №1095-пП и от 20.12.2022 № 1143-пП бюджетные ассигнования на 2022 год, предусмотренные в Законе Пензенской области от 20.12.2021 №3775-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в том числе Каменскому району, в составе единой денежной суммы.

Каких-либо положений о том, на приобретение каких товаров, материалов, работ, услуг должны быть направлены выделяемые средства дотации, указанные постановления не содержат.

Согласно платежному поручению от 28.12.2022 ... в бюджет города Каменки из бюджета Каменского района поступили денежные средства в размере 14398000,00 руб. в виде иных межбюджетных трансфертов по обеспечению сбалансированности бюджета в размере 14 398 000 руб., но также без установления направления ее использования.

Согласно выписке из протокола заседания рабочей группы при Правительстве Пензенской области по регулированию межбюджетных отношений от 19.12.2022, принято решение согласится с предложением Министерства финансов Пензенской области по распределению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджету Каменского района на установку двух модульных котельных в г. Каменке для вывода из эксплуатации неэффективной котельной ... в сумме 14 398 000 руб.

Постановлением Правительства Пензенской области от 26.12.2019 № 842-пП «О мерах по обеспечению исполнения бюджета Пензенской области», утверждена Методика распределения местным бюджетам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и правила их предоставления из бюджета Пензенской области, которая устанавливают механизм распределения и предоставления бюджетам муниципальных образований Пензенской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из бюджета Пензенской области.

Согласно п. 2 данной Методики предоставление бюджетам муниципальных образований Пензенской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее - дотации) предусматривается с целью оказания финансовой помощи органам местного самоуправления Пензенской области для реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения в следующих случаях: при недостатке собственных доходов для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов; в связи с незапланированным снижением в течение финансового года объема доходов бюджетов муниципальных образований, вызванных изменением объективных факторов; в связи с увеличением расходных обязательств муниципальных образований, возникающих после утверждения местных бюджетов на текущий финансовый год, вызванных изменением объективных факторов.

Подготовленные Министерством финансов Пензенской области предложения по распределению дотаций, рассматриваются рабочей группой при Правительстве Пензенской области по регулированию межбюджетных отношений (далее - Рабочая группа). Рассмотрение предложений и подготовка протокола заседания осуществляется в пятнадцатидневный срок со дня получения предложений председателем Рабочей группы. При положительном решении Рабочей группы Министерство финансов Пензенской области в установленном порядке готовит предложения по распределению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов или внесению изменений в распределение указанных дотаций (п. 6 Методики).

Таким образом, представленный в материалы дела протокол является частью бюджетного процесса в рамках предоставленных рабочей группе при Правительстве Пензенской области полномочий по регулированию межбюджетных отношений по рассмотрению предложений Министерства финансов Пензенской области по распределению дотаций.

При этом, как указано в письме Министерства финансов Пензенской области от 27.12.2024, указанные дотации из бюджета Пензенской области выделяются без установления направлений их использования.

Обязательство по погашению задолженности по муниципальному контракту от 21.02.2023 в настоящее время администрацией г. Каменки Пензенской области исполнено, денежные средства из бюджета в течение 2023 года перечислены ООО «Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом Газовик Комплект».

При таких обстоятельствах, довод прокурора об умышленном характере действий ответчика ФИО1, направленных на причинение ущерба бюджету города Каменки Каменского района Пензенской области, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а также опровергается собранными по делу доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у ФИО1 умысла в совершении незаконных действий.

Учитывая, что при разрешении настоящего дела не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что ущерб бюджету муниципального образования причинен именно в результате виновных противоправных действий ответчика, у суда отсутствуют законные основания для взыскания денежных средств в качестве ущерба в порядке регресса.

При указанных обстоятельствах суд считает, что противоправность поведения ФИО1, недобросовестность его действий при неисполнении обязанности по оплате муниципального контракта от 21.02.2023 в установленный контрактом срок, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и убытками муниципального образования, имеющимися в деле доказательствами не подтверждены, в связи с чем, совокупность необходимых условий для наступления ответственности ответчика в виде возмещения причиненных муниципальному образованию убытков отсутствует, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе Каменскому межрайонному прокурору Пензенской области, действующему в защиту интересов муниципального образования г. Каменка Каменского района Пензенской области в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов муниципального образования г. Каменка Каменского района Пензенской области, к ФИО1 о взыскании ущерба, нанесенного бюджету муниципального образования, в порядке регрессного требования – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года

Председательствующий: подпись Н.В. Седова