Решение по делу № 2А-5415/2023 от 09.10.2023

Дело № 2А-5415/23

45RS0026-01-2023-004371-18

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2023 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.,

при секретаре Лешуковой Т.Ю.,

с участием прокурора Шведкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» к Администрации города Кургана о признании недействующими постановлений:

от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане, в части установления красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <...> №2,

от 30.06.2023 №5221 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане, в части установления красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, по земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <...> №2,

от 11.05.2023 №3515 «Об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта реки Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане, в части земельного участка с кадастровым номером №,

от 30.06.2023 №5220 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 11.05.2023 №3515 «Об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта реки Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане», в части земельного участка с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СЗ «АС-Групп» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании недействующими постановлений: от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане, в части установления красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <...> №2; от 30.06.2023 №5221 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане, в части установления красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <...> №2; от 11.05.2023 №3515 «Об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта реки Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане; от 30.06.2023 №5220 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 11.05.2023 №3515 «Об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта реки Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане».

В обосновании указано, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4174 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО5

В соответствии с договором аренды от 14.01.2021 ФИО5 предоставила в аренду ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» земельный участок с кадастровым номером №

26.03.2021 ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» получено разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 №575 продлен срок действия всех без исключения разрешений на строительство объектов капитального строительства на один год.

16.12.2022 Администраций города Кургана вынесено постановление №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта реки Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане».

30.06.2023 Администраций города Кургана вынесено постановление №5221 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане.

Полагает, что данные постановления не соответствуют требованиям закона, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Указывает, что на дату принятия оспариваемого Постановления №9372 на указанном земельном участке возведен объект капитального строительства - многоэтажный жилой дом. Объект в эксплуатацию не введен, кадастровый учет в отношении него не осуществлен, право собственности не зарегистрировано. Факт отсутствия кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не может являться подтверждением отсутствия на земельном участке такого объекта.

Административный ответчик на момент принятия Постановления №9372 располагал данными о том, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, обладающий признаками капитального строения, возведенного на законных основаниях.

Считает, что проект планировки территории, утвержденный Постановлением №9372, не учитывает границы землепользования, планировочные ограничения, связанные с наличием на земельном участке объекта незавершенного строительства, возводимого в установленном законом порядке, в связи с чем, не соответствует требованиям, установленным ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем не указаны данные сведения и не учтена существующая застройка.

Красная линия, утвержденная в составе проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, проходит по принадлежащему заявителю объекту незавершенного строительства, что является недопустимым с учетом требований Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации.

Утверждение проекта красных линий в составе проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная), как неотъемлемой части градостроительной документации, без топографической основы, учитывающей существующие объекты недвижимого имущества, без схемы, отображающей местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе имеющегося объекта незавершенного строительства, не соответствует требованиям ст. 41 и ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, имеющим большую юридическую силу.

Указывает, что проект планировки территории, утвержденный оспариваемым Постановлением №9372, в установленном порядке полностью не опубликован: в публикации постановления №9372 в газете «Курган и Курганцы» отсутствуют материалы по обоснованию проекта планировки.

Утвержденные Постановлением координаты характерных точек границ зон планируемого размещения линейного объекта, устанавливают красные линии по земельному участку с кадастровым номером № в непосредственной близости к имеющемуся объекту капитального строительства, что в дальнейшем может препятствовать вводу в эксплуатацию уже построенного объекта.

На основании Постановления № 9372 административным ответчиком 11.05.2023 принято Постановление №3515 Об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная), в городе Кургане». Указанное Постановление впоследствии изменено путем принятия 30.06.2023 Постановления №5220 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 11.05.2023 г. № 3515 «Об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная), в городе Кургане».

Утвержденный Постановлением №3515 (с учетом изменения от 30.06.2023) проект межевания земельного участка в границах территории, установленной Постановлением№9372, определяет образование земельного участка для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, в том числе на части спорного участка, на котором административный истец осуществил строительство.

Постановления №3515 и №5220 приняты во исполнение подлежащего признанию недействующим Постановления №9372, в связи с чем, также не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права административного истца.

Кроме того, утвержденный указанными постановлениями проект межевания земельного участка предполагает изъятие части участка истца, на котором уже осуществлено строительство жилого дома, и который требуется для его эксплуатации.

Просит отменить постановление №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта реки Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане».

В ходе судебного разбирательства неоднократно изменяли исковые требования.

Согласно измененному административному исковому заявлении, просят признать недействующими, как несоответствующие законодательству Российской Федерации постановления: от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане, в части установления красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <...> №2; от 30.06.2023 №5221 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане, в части установления красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <...> №2; от 11.05.2023 №3515 «Об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта реки Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане, в части земельного участка с кадастровым номером №; от 30.06.2023 №5220 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 11.05.2023 №3515 «Об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта реки Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане», в части земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 на измененных исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель Администрации города Кургана, заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении, отказать. Дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель Правительства Курганской области по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований, отказать.

Представитель Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по доверенности ФИО4 поддержала доводы представителя административного ответчика, просила в удовлетворении исковых требований, отказать.

Специалист Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО6 в судебном заседании пояснил, что постановления являются законными и обоснованными, не противоречат действующему законодательству. Проект планировки был сделан на основании генерального плана.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ч. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 №38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана» (далее Устав), к вопросам местного значения города Кургана относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Кургана, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 8 Устава, по вопросам местного значения населением города Кургана непосредственно, органами местного самоуправления города Кургана и должностными лицами местного самоуправления города Кургана принимаются муниципальные правовые акты города Кургана. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Кургана издают муниципальные правовые акты в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

В систему муниципальных правовых актов города Кургана входят постановления и распоряжения Администрации города Кургана (часть 3.5 Устава).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги отнесены к линейным объектам.

Согласно ст. 12 закона Курганской области от 07.12.2011 №91 «О градостроительной деятельности в Курганской области» установлены виды объектов местного значения поселения, городского округа, к таким видам отнесены в том числе: автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, автомобильные дороги местного значения в границах городского округа.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продление сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию», в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 до 01.01.2024: в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 названного кодекса).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (п. 1 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Положениями ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом, градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрен расчет норм отвода земли (земельных участков) при подготовке проекта планировки.

Как следует из материалов дела, Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана заключен муниципальный контракт от 17.10.2022 № 43 на выполнение работ по разработке документации по планировке территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта реки Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная), в г. Кургане.

Согласно п. 4.2 раздела 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка», границы зон планируемого размещения линейного объекта установлены по требованию норм отвода земель для проведения строительно-монтажных работ с учетом существующих земельных участков, по сведениям единого государственного реестра недвижимости. При определении границы зон планируемого размещения линейного объекта были учтены границы земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы зоны планируемого размещения линейного объекта установлены таким образом, чтобы максимально учесть права собственников смежных земельных участков, а также для недопущения образования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы между образуемыми земельными участками под автомобильную дорогу и смежными земельными участками, в соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 4.5 раздела 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка», для строительства автомобильной дороги расположенной вдоль водного объекта Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане потребуется изъятие для муниципальных нужд существующих земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> Больничная, №2.

На официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.kurgan-city.rud в разделе «Градостроительная деятельность» размещены материалы по обоснованию проекта планировки территории.

Проект межевания относится к документации по планировке территории.

Пунктом 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ).

Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

На последних отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 постановления Правительства Курганской области от 14.06.2022 № 175 «Об установлении в 2022 г. случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории и внесения в них изменений без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» установлено, что в 2022 г. утверждение органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проектов планировки территории и внесение в них изменений осуществляются без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях подготовки таких документов в целях развития улично-дорожной сети.

В соответствии с частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 12 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно п. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, документацией по планировке территории предусматривается строительство линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная), в г. Кургане.

Установлено, что Администрацией города Кургана принято постановление от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане.

Постановлением Администрации города Кургана от 30.06.2023 №5221 внесены изменения в постановление Администрации города Кургана от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане».

11.05.2023 Администрацией города Кургана принято постановление №3515 об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане.

Постановлением Администрации города Кургана от 30.06.2023 №5220 внесены изменения в постановление Администрации города Кургана от 11.05.2023 №3515 об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в г. Кургане.

В силу части 16 статьи 45 ГрК РФ проект планировки и межевания территории подлежит обязательному опубликованию.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством (часть 8).

Постановление от 16.12.2022 №9372 размещено в газете «Курган и курганцы» 24.12.2022 №145 (4595) и на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

Постановление Администрации города Кургана от 11.05.2023 №3515 размещено в газете «Курган и курганцы» 13.05.2023 №51 (4649) и на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

Постановления Администрации города Кургана от 30.06.2023 №5221 и от 30.06.2023 №5220 размещены в газете «Курган и курганцы» 08.07.2023 №74 (4672) и на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

Из материалов дела следует, что ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 4174 кв. м, расположенный по адресу: г. Курган, ул. 5-я Больничная №2, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка.

Указанный земельный участок располагается в зоне планируемого размещения автодороги, и часть данного земельного участка подлежит изъятию.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации установил, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2 части 8 статьи 213).

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст. 28 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 №38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана», глава города Кургана является высшим должностным лицом муниципального образования города Кургана, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Кургана и за его пределами в соответствии с действующим законодательством и собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно подп. 1.10 п. 1 ст. 31 Устава, глава города Кургана обеспечивает в пределах своей компетенции осуществление органами местного самоуправления города Кургана полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с подп. 3.4 п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 31 Устава, глава города Кургана по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом муниципального образования города Кургана в соответствии с федеральными законами, издает постановления и распоряжения Главы города Кургана.

Как следует из материалов дела, глава города Кургана, при принятии оспариваемых постановлений руководствовалась Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Курганской области от 14.06.2022 № 175 «Об установлении в 2022 г. случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории и внесения в них изменений без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний», генеральным планом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 20.10.2010 №215, Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 №203.

Судом установлено, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным лицом - главой города Кургана, в надлежащей форме постановления; формальные требования к процедуре подготовки постановления, административным ответчиком соблюдены; нормативные правовые акты в соответствии с частью 8 статьи 8 Устава опубликованы в соответствии с действовавшим на дату принятия постановлений порядком в печатном средстве массовой информации - газете «Курган и курганцы», а также на официальном сайте муниципального образования (www.kurgan-city.ru) в сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемых правовых актов, обязательность формы, процедуры его принятия и введения в действие Главой города Кургана при принятии оспариваемых постановлений, были соблюдены.

Из анализа оспариваемых постановлений противоречий федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не усматривает. Таким образом, при вынесении постановлений Главой города Кургана, нарушения требования закона и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, допущено не было.

Как следует из разъяснений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вмешательство суда в разрешение вопросов местного значения повлечет нарушение закрепленных статьями 10, 12, 130 Конституции Российской Федерации принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

С учетом положений ч. ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ обязанность по доказыванию того обстоятельства, что оспариваемым актом нарушены права и законные интересы административного истца возложена на истца.

Административный истец полагает, что оспариваемыми постановлениями нарушаются его права и законные интересы, поскольку на данном земельном участке находится объект капитального строительства – многоэтажный жилой дом.

Как следует из материалов дела, 14.01.2021 между ФИО7 и ООО «АС Групп» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> №, общей площадью 4174+/-23 кв.м.

Согласно п. 1.2 Договора, земельный участок предоставляется для строительства многоквартирного жилого дома, 17 этажей, 1 подъезд, 119 квартир.

По заданию ООО «Специализированный застройщик «АС-групп» и ООО «Профтехпроект» разработало проектную документацию на строительство дома по адресу: <...> №2.

26.02.2021 ООО «<данные изъяты>» подготовлено положительное заключение негосударственной экспертизы в отношении проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> №2, выполненной ООО «<данные изъяты>».

26.03.2021 Администрация города Кургана ООО «СЗ «АС-групп» выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> №2.

Решением Курганского городского суда от 02.08.2022 проектная документация, разработанная и утвержденная ООО «<данные изъяты>», ООО «СЗ «АС-групп» в отношении строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> а также положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 26.02.2021 №, признана незаконной. Разрешение на строительство от 26.03.3031 №-RU№, выданное Администрацией города Кургана ООО СЗ «АС-групп» признано незаконным и необоснованным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 22.06.2023 решение Курганского городского суда от 02.08.2022, отменено, проектная документация, разработанная и утвержденная <данные изъяты>», ООО «СЗ «АС-групп» в отношении строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> а также положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 26.02.2021 №, подготовленное ООО «<данные изъяты>», признано незаконной. Разрешение на строительство от 26.03.2021 №-RU№, выданное Администрацией города Кургана ООО «СЗ «АС-групп» признано незаконным и отменено.

Апелляционное определение вступило в законную силу 22.06.2023.

В материалы дела не представлено сведений о том, что в настоящее время у ООО «СЗ «АС-групп» имеется проектная документация и разрешение на строительство многоквартирного дома по адресу: <...>.

Довод административного истца о том, что права административного истца нарушены оспариваемыми постановления, поскольку они не смогут ввести в эксплуатацию построенный объект, так как часть земельного участка будет изъята, а так же то, что линейный объект находится в непосредственной близости к имеющемуся объекту капитального строительства, судом не принимается.

Из представленной в материалы дела схемы следует, что расстояние от красной линии до близлежащей точки объекта капитального строительства составляет 5,5 м.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что административному истцу отказано во введении в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: <...>, в связи с принятием оспариваемых постановлений.

Доводы административного истца о том, что при утверждении документации по планировке территории не учтено существующее землепользование (на данном земельном участке находится объект капитального строительства – многоэтажный жилой дом) и соответственно не рассмотрены иные варианты строительства автодороги, судом не принимаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи принудительного изъятия у собственника имущества.

В силу части 3 статьи 279 Гражданского кодекса решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пп. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии с пп. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Решение об изъятии земельного участка принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления в виде отдельного акта в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Оспариваемые постановления не регулирует вопросы изъятия земельного участка, прекращения права собственности на объекты гражданских прав, осуществления денежной компенсации.

При разработке проекта планировки территории выбор земельного участка, в том числе с кадастровым номером №, для строительства автодороги, признан наиболее оптимальным в связи с наличием условий местности и основных технических и транспортно-эксплуатационных параметров улиц 4-я Больничная до 6-я Больничная в г. Кургане. Такой выбор не противоречит требованиям законодательства и соответствует генеральному плану муниципального образования города Кургана.

Вопреки доводам административного истца, схема улично-дорожной сети микрорайона «Шевелевка» города Кургана утверждена генеральным планом муниципального образования города Кургана.

Вопреки доводам административного истца, в настоящее время Администрацией города Кургана принято не только постановление «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная), в городе Кургане», но так же 04.08.2023 принято постановление № 67-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе стадиона Локомотив в городе Кургане», 30.12.2022 постановление № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по улице Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина) с элементами благоустройства в городе Кургане», то есть ведется комплексное развитие территории микрорайона «Шевелевка» города Кургана.

Довод административного истца о том, что при строительстве дороги, возможно, разрушение береговой линии Тобола, в связи с чем, объекту капитального строительства может быть причинен ущерб, судом не принимается.

Как следует из материалов дела, 13.11.2020 между МКУ города Кургана «Управление капитального строительства» и ООО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт №170 на разработку проектной документации по объекту: Берегоукрепление Курганского водохранилища в г. Кургане. Данным муниципальным контрактом, в том числе предусмотрены инженерные изыскания.

Из ответа Управления капитального строительства от 05.10.2023, следует, что в настоящее время документация по объекту «Берегоукрепление Курганского водохранилища в г. Кургане» разработана и направлена подрядной организацией в Управление государственной экспертизы. Проектная документация предполагает усиление береговой линии во избежание оползневых явлений, с учетом существующей и возможной перспективой застройки территории.

В силу части 1 статьи 41.2 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 статьи 41.2 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 41.2 ГрК РФ виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Правительством РФ.

Порядок выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, а также случаи, при которых требуется их выполнение установлен Постановлением № 402.

В силу положений пункта 2 Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 402, выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется в следующих случаях: а) недостаточность материалов инженерных изысканий, размещенных в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре; б) невозможность использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приведенным положениям части 8 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации достаточность материалов инженерных изысканий определяется органом местного самоуправления, по инициативе которого принимается решение о подготовке документации по планировке территории.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, проведение дополнительных инженерных изысканий для подготовки проекта планировки не требовалось.

Противоречий в утвержденном проекте планировки с проектом межевания территории требованиям Генерального плана муниципального образования города Кургана не установлено, административными истцами такие доводы не приведены.

На основании вышеизложенного, административным истцом по настоящему делу не представлено доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемыми нормативно-правовыми актами каких-либо прав либо законных интересов административного истца.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемые нормативно-правовые акты признаны соответствующим действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающими права административных истцов, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание действующие положения Устава муниципального образования города Кургана, устанавливающего, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством, суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете "Курган и Курганцы" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» к Администрации города Кургана о признании недействующими постановлений:

от 30.06.2023 №5221 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 16.12.2022 №9372 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной вдоль водного объекта р. Тобол (на участке от ул. 4-я Больничная до ул. 6-я Больничная) в городе Кургане, в части установления красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <...> №2,

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023.