№ 3а-40/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Искандарян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил :

Административный истец обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 94 377 рублей 09 копеек, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 10 июля 2015 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Дважды решениями Астраханского областного суда устанавливался факт нарушения ее права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок с присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, однако до настоящего времени мер к исполнению решения районного суда административным ответчиком так и не принято, что дает основания для обращения с административным исковым заявлением.

Определением Астраханского областного суда от 20 февраля 2023 г. к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство финансов Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство имущественных и градостроительных отношений.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.

В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Представители министерства финансов Астраханской области, Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, министерства имущественных и градостроительных отношений, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области представили письменные объяснения и возражения по существу заявленных требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования в полном объеме, пояснив, что неисполнение судебного акта в разумные сроки влечет для нее негативные и существенные последствия. Должностными лицами не принимаются какие либо меры для исполнения решения, чем нарушается ее право на жилище, гарантированное Конституцией. Отсутствие постоянного места жительства влечет за собой постоянное чувство тревоги и неопределенности, несет за собой дополнительные финансовые расходы.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы гражданских и административных дел № №, №, №, по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях № №, №, №, №, исполнительного производства № № и настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 (часть 2, 3) Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.

На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.

Согласно данным административного ответчика по состоянию на 1 января 2023 г. по муниципальному образованию «Красноярский район» общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляла135 человек, из них 116 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 34 лиц постановлены судебные решения.

Административный истец осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 10 июля 2015 г. удовлетворен иск прокурора Красноярского района Астраханской области и на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда. Решение суда вступило в законную силу, но до настоящего времени не исполнено.

Решениями Астраханского областного суда от 23 января 2020 г. и от 18 октября 2021 г. установлен факт нарушения права ФИО1 на исполнение указанного судебного акта в разумный срок с присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб. и 40000 руб. (за периоды с 18 февраля 2016 г. по 29 ноября 2019г., с 30 ноября 2019 г. по 16 сентября 2021 г.)

В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Общая суммарная продолжительность исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от 10 июля 2015 года со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (18 февраля 2016 г.) и по день подачи настоящего административного искового заявления в суд (13 февраля 2023 г.) составила почти 7 лет или 83 месяца 26 дней.

Обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон о компенсации).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что Конституция Российской Федерации отводит судебной власти особое место в системе разделения властей, определяемое вытекающими из ее статьи 10, части 1 статьи 11, статьи 18, части 2 статьи 118, части 1 статьи 120, статей 125, 126 и части 3 статьи 128 исключительными прерогативами по осуществлению правосудия именно судебными органами, которые, окончательно разрешая споры о праве, выносят именем Российской Федерации решения, имеющие общеобязательный государственно-властный характер. Исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации рассматривается, как элемент судебной защиты, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П и др.).

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" закрепляет обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8 статьи 5).

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина (определение от 31 марта 2016 г. № 449-О-Р).

Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области по исполнению судебного решения, суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.

В письменных возражениях министерством финансов Астраханской области приведены сведения о размере средств выделенных из средств федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также указано, что направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств, противоречит требованиям действующего законодательства.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указали на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку ими осуществляется деятельность в пределах компетенции и выделенных ассигнований, направленная на приобретение и строительство жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В письменных возражениях Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области не приведено каких либо данных о действиях должника по исполнению судебного решения от 10 июля 2015 г. за период с 17 сентября 2021 г. по 13 февраля 2023 г., однако указано, что неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью финансирования, отсутствием соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также представлением прокуратуры Астраханской области от 30 мая 2016 г. № 21-18-2016/10, которым Правительству Астраханской области было указано на необходимость обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями в соответствии с требованиями части 4 статьи 20.1 Закона Астраханской области № 75/2006-ОЗ, т.е согласно списку, а не в порядке исполнения судебных решений. ФИО1, состоящая в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по муниципальному образованию «Красноярский район» под номером 13 (в 2022 г. – 13, 2021 г. - 16, 2020 г. – 19, 2019 – 21, 2018 г. 23), планируется к обеспечению жилым помещением в рамках осуществления исполнительным органом своих полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17 февраля 2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Законом Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".

Таким образом, из представленных административными ответчиками доказательств следует, что каких-либо конкретных действий по исполнению вступившего в законную силу судебного решения о предоставлении административному истцу благоустроенного жилого помещения не совершалось и в ближайшее время осуществляться не планируется.

Приведенные административными ответчиками данные об осуществлении ими полномочий в рамках статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации об обеспечении условий для осуществления гражданами права на жилище не дают оснований для вывода о том, что административными ответчиками предпринимались какие либо конкретные действия по исполнению вступившего в законную силу в 2015 г. судебного постановления. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Включение административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением не свидетельствует о принятии мер по исполнению конкретного судебного постановления.

Неисполнение в течение 7 лет судебного постановления о восстановлении конституционного права гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, на жилище на том лишь основании, что для его исполнения необходимо дополнительное финансирование, ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства закона.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, недостаточность и неэффективность действий органов исполнительной власти Астраханской области по исполнению состоявшегося судебного решения, общую суммарную продолжительность судопроизводства по данному делу, составившую семь лет, неоднократность нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, присуждение ранее компенсации, продолжительность неисполнения судебного решения после вынесения решений о присуждении компенсации превысившую 16 месяцев, суд полагает, установленным нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок, и определяет компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 40 000 рублей.

Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта неоднократного нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

решил :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) руб., перечислив их на лицевой счет № №, открытый на ее имя в <данные изъяты>; ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №; корреспондентский счет №.

Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2023 г.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова