Дело № 2а-437/2022

10RS0013-01-2023-000301-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

Председательствующегосудьи: Т.В.Барановой,

при секретаре: Т.В.Брагиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района.

Административный иск мотивирован тем, что постановлением администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилое помещение, расположенное по адресу: ..., было признано непригодным для проживания, неподлежащим ремонту и реконструкции. Истцу было предоставлено для проживания жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: ..., по договору найма жилого помещения маневренного фонда от хх.хх.хх г. для временного проживания сроком на один год или до утраты оснований, дающих право пользования жилым помещением маневренного фонда. хх.хх.хх г. истицу зарегистрировали в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., постоянно, в связи с чем сняли с регистрации в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: ....

Определениями суда от 30.03.2023, 27.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Мелиоративного сельского поселения, администрация Ладвинского сельского поселения, Миграционный пункт ОМВД России по Прионежскому району, МВД по Республике Карелия, в качестве соответчика ОМВД России по Прионежскому району.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Прионежского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, полагала заявленные к администрации Прионежского муниципального района требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель МП ОМВД России по Прионежскому району в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела, отзыв на иск не представили.

Представитель ОМВД России по Прионежскому району ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указала, что вины сотрудником ОМВД в регистрации административного истца не имеется, оснований для отказа в регистрации не имелось.

Представитель администрации Мелиоративного сельского поселения в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела, согласно представленному отзыву, регистрацию по месту пребывания и по месту жительства граждан администрация поселения не осуществляет; учетные документы административного истца были переданы в МП ОМВД России по Прионежскому району для осуществления регистрации.

Представитель администрации Ладвинского сельского поселения в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела, согласно представленному ходатайству просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, рассмотрение спора оставили на усмотрение суда.

Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Правила регистрации).

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Правил регистрации).

Исходя из положений пункта 4 Правил регистрации ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации могут выступать лица, предусмотренные перечнем, являющимся приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, к которым отнесены должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Исходя из положений абзаца первого пункта 18 Правил регистрации и Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984, решение о регистрации гражданина по месту жительства вносится в паспорт гражданина, зарегистрированного по месту жительства, посредством проставления штампа о регистрации по месту жительства.

Согласно пункту 90 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года N 984, основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 41.2 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет, помимо прочего, документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что хх.хх.хх г. административный истец обратился в ОМВД России по Прионежскому району с заявлением о регистрации по месту жительства, а именно по адресу: .... Основанием регистрации являлся договор найма жилого помещения маневренного фонда № от хх.хх.хх г., представленный вместе с заявлением.

Согласно указанному договору найма жилого помещения маневренного фонда № от хх.хх.хх г., жилое помещение передается нанимателю ФИО1 для временного проживания в нем; срок предоставления жилого помещения с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. либо до завершения расчетов с нанимателем за жилое помещение, признанное непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств либо до утраты оснований, дающих право пользования жилым помещением, в зависимости от того, что наступит раньше. Также для регистрации было представлено заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, административный орган, получив пакет документов для регистрации административного истца по месту жительства временно, осуществил постоянную регистрацию административного истца в маневренном фонде, что не предусмотрено законом.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированному фонду относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в т.ч. граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, оснований для регистрации ФИО1 в маневренном фонде постоянно, со снятием ее с регистрационного учета по постоянному месту жительства у административного ответчика не имелось.

Довод представителя ОМВД России по Прионежскому району о том, что ответственность за неверную регистрацию лежит на администрации Мелиоративного сельского поселения, не может быть принят судом, т.к. противоречит приведенному выше законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящими требованиями ФИО1 обратилась в Прионежский районный суд Республики Карелия хх.хх.хх г..

Суд полагает установить дату, когда истице стало известно о нарушении ее прав, не позднее хх.хх.хх г. (2 дня на почтовый пробег), что следует из даты (хх.хх.хх г.) на ответе администрации Ладвинского сельского поселения в адрес административного истца о передаче жилого фонда в собственность администрации Прионежского муниципального района, а также из содержания письма администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г., согласно которому ФИО1 было предложено обратиться по вопросу регистрации в администрацию Ладвинского сельского поселения.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Суд полагает возможным признать причины пропуска ФИО1 на обращение в суд с настоящим административным иском уважительными и восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением. При принятии данного решения суд учитывает возраст истицы, хх.хх.хх г. года рождения, а также то, что в судебном заседании установлено неоднократное обращение истицы в различные административные учреждения с целью разрешения вопроса о регистрации по прежнему месту жительства, а именно в администрацию Прионежского муниципального района, администрацию Мелиоративного сельского поселения, администрацию Ладвинского сельского поселения, а также миграционный пункт ОМВД России по Прионежскому району, где она не получила разрешение своего вопроса.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает выбранный заявителем способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления.

Соответственно, разрешая настоящее дело, суд проверяет исключительно законность оспариваемого решения, не будучи связанным указанными заявителем основаниями и доводами (ч. 3 ст. 62, чч. 1 и 2 ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Способом устранения нарушения прав истца суд считает возложение на ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия обязанность восстановить регистрацию ФИО1 по адресу: ..., в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия обязано сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт ...) удовлетворить частично.

Признать решение миграционного пункта ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия о постоянной регистрации ФИО1 по адресу: ..., незаконным.

Обязать ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия (ИНН <***>) восстановить регистрацию ФИО1 по адресу: ..., в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении требований к администрации Прионежского муниципального района отказать.

Взыскать с ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 29.05.2023