Решение по делу № 2А-142/2023 от 15.05.2023

Дело № 2а-142/2023

УИД 13 RS0001-01-2023-000157-41

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с. Кемля 15 мая 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Куркина Д.П.,

при секретаре Тихоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Ломшина А.М.,

административного ответчика – администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Установлено, что администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Аналогичные нарушения в деятельности органа местного самоуправления допускались и ранее. Прокуратурой района в 2022 г. в адрес главы муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, законодательства при содержании зданий, находящихся в муниципальной собственности, по постановлению прокурора глава Ичалковского муниципального района Республики Мордовия судом привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Однако, несмотря на принимаемые меры, административным ответчиком не устранены нарушения законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 1 октября 2023 г. создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Ломшин А.М. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению начальник юридического управления администрации района просил рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя, исковые требования признал.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечение безопасности государства.

Согласно пункту 21 части 2 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 7 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее – Положение) системы оповещения населения создаются в том числе на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно подпункту 19 Положения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС (п.п. 20 Положения).

Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения (п.п. 21 Положения).

Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно (п.п. 25 Положения).

Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (п.п. 28 Положения).

Требования, изложенные в приложении № 1 к настоящему Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения (п.п. 29 Положения).

Из материалов дела следует, что прокурором Ичалковского района Республики Мордовия решено провести проверку – администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об исполнении законодательства о гражданской обороне (л.д. 5).

Согласно акту по результатам мероприятий по надзору за соблюдением федерального законодательства от 20 февраля 2023 г. в ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не создана (л.д. 6).

Прокурором Ичалковского района Республики Мордовия 28 января 2022 г. в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне, законодательства при содержании зданий, находящихся в муниципальной собственности, однако до настоящего времени требования прокуратуры района не исполнены (л.д. 7-9).

Согласно сообщению администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 3 марта 2022 г., указанные в представлении нарушения законодательства приняты во внимание, приняты соответствующие меры по их устранению, а именно: внесены изменения в состав эвакуационной комиссии и в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Ичалковского муниципального района; обучение руководителей нештатных формирований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне, членов эвакуационной комиссии осуществляется согласно плану комплектования <данные изъяты> на 2022 г.; ведется работа по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (л.д. 10).

Постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 4 февраля 2022 г. № 60 внесены изменения в состав эвакуационной комиссии Ичалковского муниципального района (л.д. 13-14).

Постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 4 февраля 2022 г. № 61 внесены изменения в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Ичалковского муниципального района (л.д. 18-19).

Согласно постановлению администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 15 февраля 2022 г. № 94 решено создать межведомственную рабочую группу по построению и развитию системы оповещения населения Ичалковского муниципального района, утвердить прилагаемый состав межведомственной рабочей группы по построению и развитию системы оповещения населения Ичалковского муниципального района. Согласно приложению в состав межведомственной рабочей группы по построению и развитию системы оповещения населения Ичалковского муниципального района входят: глава Ичалковского муниципального района, руководитель межведомственной рабочей группы ФИО1; первый заместитель Главы Ичалковского муниципального района, заместитель руководителя межведомственной рабочей группы ФИО6; консультант отдела по делам ГО и ЧС администрации Ичалковского муниципального района ФИО7; начальник МКУ «Центр по делам ГО, ЧС и вопросам ЕДДС Ичалковского муниципального района» ФИО8; консультант отдела информатизации и защиты информации администрации Ичалковского муниципального района ФИО13.; начальник сервисного центра "Ичалковский" филиала в РМ ПАО «Ростелеком» (по согласованию) ФИО10; начальник ПСЧ № 16 ФПС ГПС ГУ МЧС России по РМ (по согласованию) ФИО11 (л.д. 11-12).

Согласно постановлению администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 18 февраля 2022 г. № 95 утвержден план мероприятий по построению и развитию системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ичалковского муниципального района (л.д. 15-17).

Из копии постановления мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2022 г. следует, что глава администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО14 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 26-31).

Согласно Уставу Ичалковского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 3.1.1.) (л.д. 32-40).

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств создания муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства в перечисленных населенных пунктах.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не создана.

Суд полагает, отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, препятствует надлежащему осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является недопустимым.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 1 октября 2023 года создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Куркин

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2023 г.

Председательствующий Д.П. Куркин