Решение по делу № 2А-1534/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по обеспечению финансирования расходов для оснащения медицинского кабинета необходимым оборудованием, по выполнению мероприятий по закупке и установке недостающего оборудования.

Дело № 2а-1534/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-002857-64)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Малковой К.С.,

с участием представителя административных ответчиков Управления образования г. Твери, Администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации города Твери, Управлению образования Администрации города Твери, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 36» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по обеспечению финансирования расходов для оснащения медицинского кабинета необходимым оборудованием, по выполнению мероприятий по закупке и установке недостающего оборудования,

установил:

прокурор Центрального района г. Твери, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению образования Администрации города Твери, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 36», в котором просил:

признать незаконным бездействие Управления образования Администрации г. Твери, выраженное в необеспечении в период с 09.01.2018 по 30.09.2022 и в период с 09.01.2018 по 18.01.2023 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинских кабинетов в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н;

обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: 2 секундомеров, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, оториноскопа с набором воронок, комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина, аппаратно-программного комплекса для скринингоценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 пузыря для льда, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, 1 пинцета, 3 концангов;

обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота с таблицей ФИО2, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, холодильника, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилок;

обязать Управление образования Администрации города Твери в пределах компетенции в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н) недостающим оборудованием в виде 2 секундомеров, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина, аппаратно-программного комплекса для скринингоценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 пузыря для льда, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, 1 пинцета, 3 концангов;

обязать Управление образования Администрации города Твери в пределах компетенции в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н) недостающим оборудованием в виде 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота с таблицей ФИО2, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, холодильника, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилок.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Центрального района города Твери проверено соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36», а также в деятельности дошкольного отделения МБОУ СШ № 36. В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ ТО «Детская городская клиническая больница №1» и МБОУ СШ № 36 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся. В ведении Учреждения находится помещение, расположенное по адресу: <...>. В ходе осмотра медкабинета Учреждения установлено, что в нем отсутствует следующее оборудование: два тонометра с возрастными манжетами, два стетофонендоскопа, секундомеры, четыре динамометра кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина, аппаратно-программный комплекс для скринингоценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 холодильник, аппарта Рота с таблицей ФИО2, 6 пипеток, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 медицинская грелка, 1 пузырь для льда, травматологическая укладка, 4 зонда желудочных разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 пинцет, 3 концангов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (норма по числу учебных кабинетов). Пунктами 3, 4, 5- 8, 10, 12, 13, 18, 20, 21, 22- 24, 27, 28, 34, 49-52, 55, 62 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2023 № 822н) предусмотрено наличие тонометров с возрастными манжетами (по норме двух), два стетофонендоскопа (по норме двух), секундомеров (по норме двух), динамометров кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп) (по норме 4), плантограф (по норме одного), оториноскопа с набором воронок (по норме одного), комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина, аппаратно-программный комплекс для скринингоценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (по норме одного), холодильников (по норме 2), шприцов одноразовых с иглами (комплект 100 штук) объемом 1 мл (по норме одного комплекта), 2 мл. (по норме пяти комплектов), 5 мл. (по норме пяти комплектов), 10 мл (по норме одного), аппарата Рота с таблицей ФИО2 (по норме одного), медицинских грелок (по норме двух), пузырей для льда (по норме двух), носилок (по норме двух), травматологической укладки (по норме одного комплекта), зондов желудочных разных размеров (по норме четырех), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (по норме одного комплекта), медицинских ширм (по норме двух), пинцетов (по норме 4), концангов (по норме 4); персонального компьютера (по норме одного комплекта), принтера (по норме одного комплекта), комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (норма по числу учебных кабинетов). В связи с выявленными нарушениями 30.09.2022 прокуратурой района в адрес директора МБОУ СШ № 36 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения, изложенные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета в соответствии с предъявляемыми требованиями. В рамках рассмотрения представления Учреждением направлена заявка Учредителю на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. Также за счет собственных средств приобретены: посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, медицинская грелка, 6 пипеток, медицинские маски, стетофонендоскоп, тонометр с оптимальной для школьного возраста манжетой, аппарат Рота дополнен таблицей ФИО2. Для наглядной пропаганды здорового образа жизни в школе оборудован кабинет Здоровья, где имеются наглядные пособия, стенды, электронные ресурсы. В ходе проверки также установлено, что между ГБУЗ ТО «Детская городская клиническая больница №1» и дошкольным отделением МБОУ СШ № 36 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания воспитанникам. В ведении Учреждения находится помещение, расположенное по адресу: <...>. В ходе осмотра медкабинета Учреждения установлено, что в нем отсутствует следующее оборудование: четыре динамометра кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей ФИО2,, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, холодильник, комплект воздуховой для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), кушетка, носилки, персональный компьютер, принтер, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств. Пунктами 7, 8, 10, 14, 18, 21, 22, 26, 27, 28, 41, 43, 54, 55 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2023 № 822н) предусмотрено наличие динамометров кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп) (по норме 4), плантографа (по норме одного), оториноскопа с набором воронок (по норме одного), холодильников (по норме 2), аппарата Рота с таблицей ФИО2 (по норме одного), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания « рот в рот» ( по норме одного), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме одного), травматологической укладки, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгута кровоостанавливающего, перчаток, бинта стерильного, салфеток стерильных, гелевого охлаждающе – согревающего пакета, ножниц, лейкопластыря 2 см – 1 шт., 5 см – 1шт (по норме 1 комплект), зондов желудочных разных размеров ( по норме четырех), носилок (по норме двух штук), кушеток (по норме двух), шкафа медицинского для хранения лекарственных средств ( по норме одного), персонального компьютера ( по норме одного комплекта), принтера (по норме одного комплекта). В связи с выявленными нарушениями 18.01.2023 прокуратурой района в адрес директора МБОУ СШ № 36 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения, изложенные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета в соответствии с предъявляемыми требованиями. В рамках рассмотрения представления Учреждением направлена заявка Учредителю на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. Также за счет собственных средств приобретены: кушетка, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств, персональный ноутбук и принтер. Несмотря на принятые меры, вопрос о выделении в 2023 году финансовых средств на оснащение медицинских кабинетов учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения в полном объеме не устранены. Таким образом, медицинские кабинеты МБОУ СШ № 36 и дошкольного отделения МБОУ СШ № 36 не соответствует Стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Вследствие этого допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, преподавательского состава и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц. Согласно п.1.6 Устава МБОУ СШ № 36 функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования Администрации г.Твери. Деятельность учреждения непосредственно финансируется Учредителем (п.6.16 Устава МБОУ СШ № 36). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном законом порядке осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери (п.1.8 Устава МБОУ СШ № 36). Постановлением Главы администрации г. Твери от 23.01.2007 №198 утверждено Положение о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери. Согласно п.1.1 Положения, Департамент является структурным подразделением Администрации города Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом г. Твери. Согласно п.1 ст.5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской думы от 02.06.2021 №79, Администрация г. Твери обладает полномочиями главного распорядителя бюджета г. Твери. Согласно п.3.10.6 Положения об Управлении образования Администрации г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от 01.02.2011 №93, Управление образования Администрации г. Твери распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств. Учреждение не имеет собственных финансовых средств для устранения выявленных нарушений законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья воспитанников. При этом, именно Управлением образования Администрации г. Твери, выполняющим функции распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения, в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства допущено бездействие, выраженное в необеспечении Учреждения необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, которое длилось в период с 09.01.2018 (дата заключения договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей) по 30.09.2022 (дата окончания прокурорской проверки в МБОУ СШ № 36), а также в период с 09.01.2018 (дата заключения договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей) по 18.01.2023 (дата окончания прокурорской проверки в дошкольном отделении МБОУ СШ № 36). В связи с изложенным, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, указав в нём в качестве заинтересованных лиц Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и Администрацию города Твери.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 01.06.2023, Администрация города Твери привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУЗ Тверской области «Детская городская клиническая больница №1».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 26.06.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Тверской области.

Определением суда от 26 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Тверской области.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика Администрации города Твери представлены возражения на административное исковое заявление, из которых следует, отсутствовало бездействие в части обеспечения финансированием учреждения в период с 09.01.2018 по 18.01.2023. Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (далее — Стандарт). В Стандарт входит 62 наименования оборудования, количество которого вариативно. Исходя из искового заявления, на момент его подачи отсутствовало только 10 видов оборудования по 2 медицинским кабинетам. Следовательно, необходимые мероприятия по приобретению оборудования проводились, бездействие отсутствовало. Жалобы на отсутствие оборудования в учреждении в Управление не поступали. Образовательные учреждения не являются заведениями, в которых активно применяется специализированное медицинское оборудование. Также как указано в ответе учреждения от 25.11.2022 № 208 на представление, закрепленные за МБОУ СШ № 36 врач и медсестра от ГБУЗ ТО «Детская городская клиническая больница № 1» в качестве секундомера используют собственный смартфоны. Дополнительно к имеющемуся пузырю для льда в холодильнике находятся 2 хладоэлемента, выполняющих такую же функцию. Покупка дополнительного пузыря для льда полагаем не оправдана. Такое оборудование как плантограф, оториноскоп, динамометры, аппарат Рота с таблицей ФИО2 используются при проведении ежегодных осмотров воспитанников, учеников; желудочные зонды в образовательном учреждении не применяются. Необходимость приобретения нескольких комплектов такого оборудования для 2-х стоящих напротив друг друга корпусов отсутствует, поскольку оно может беспрепятственно использоваться в обоих. Соответственно исполнение требований истца приведет к дополнительному расходованию бюджетных средств в отсутствие на это необходимости. Согласно указанному Стандарту, наличие комплектов анализатора окиси углерода выдыхаемогоо воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит рекомендательный характер, следовательно, истец необоснованно возлагает на ответчиков обязанность по обеспечению медицинского блока учреждения оборудованием, наличие которого не носит обязательный характер. Стандарт указывает на отсутствие обязательного требования о наличии данного оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения, имеется соответствующая сноска «Рекомендуемый» напротив строк 12, 13, в которых фигурирует спорное оборудование. Работа на аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологической и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма требует специальной подготовки работников для работы с соответствующим программным обеспечением (программными модулями). Отсутствие в медицинском блоке учреждения спорного оборудования к нарушению требований закона не приведет. Таким образом просил отказать в требованиях истца в части обязанности по приобретению анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма. Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 9, утверждение местного бюджета, а значит и определение расходных обязательств, осуществляется Тверской городской Думой. Согласно положению о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 № 79 (далее — Положение), Администрация города Твери обеспечивает исполнение бюджета. Организация ‘исполнения бюджета города Твери возлагается на финансовый орган Администрации города Твери. До Управления доводятся бюджетные средства в предусмотренном в бюджете города Твери объеме на отрасль в целом, а Управление принимает, исполняет бюджетные обязательства и распределяет бюджетные ассигнования между образовательными учреждениями. В соответствии с уставом МБОУ СШ № 36 функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление. Согласно Положению об управлении образования Администрации города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 01.02.2011 № 93, Управление: создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п. 3.13); получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о материальных средств (п. поступлении и расходовании финансовых и 3.10.7); формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п. 3.10.8); распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6). Напрямую Администрация города Твери не доводит бюджетные ассигнования до образовательных учреждений, поскольку такие полномочия отсутствуют. Экономию бюджетных средств, сложившуюся по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по отрасли также Администрацией города Твери не распределяется. Функции и полномочия собственника имущества в соответствии с уставами образовательных учреждений осуществляется ДУИЗР. Обращал внимание, что при рассмотрении подобных дел по отрасли образования (замки безопасности, антитеррористическая защищенность, пожарная безопасность) Тверским областным судом, Вторым кассационным судом общей юрисдикции (дела № 8Г-8156/2023, 8Г-8143/2023, 8Г-7605/2023, 8Г-7436/2023) Администрация города Твери не привлекалась в качестве ответчика, необходимость в этом не усматривалась.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации города Твери, Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов администрации г. Твери ФИО1 поддержала поданные возражения. Пояснила, что отсутствует необходимость приобретения нескольких комплектов оборудования для 2-х стоящих друг напротив друга корпусов. Оборудование, используемого для проведения проф. осмотров может быть перенесено из одного корпуса в другой. Бездействие у администрации отсутствовало, жалоб от Управления образования не поступало. Также возражала против статуса администрации г. Твери как ответчика по основаниям, указанным в возражениях.

Представители административного истца, административного ответчика МБОУ СШ № 36, представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери, ГБУЗ Тверской области «Детская городская клиническая больница №1», Министерства образования Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя административных ответчиков Администрации города Твери, Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов администрации г. Твери ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В рассматриваемом административном иске прокурор ссылался на то, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Вследствие чего, допущенное со стороны административных ответчиков бездействие, повлекшее выявленные в Учреждении нарушения, негативно сказывается на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, воспитателей и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 11.05.2023, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по финансированию и выполнению иных необходимых мероприятий, направленных на оснащение медицинского кабинета в образовательном учреждении в соответствии с требованиями действующего законодательства, срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими нормативными актами.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В ч.ч.1 и 3 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ч.2 ст.32 и ч.ч.1 - 4 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Как следует из п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

Согласно п.3 данного Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (п.5 Порядка).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь, согласно настоящему Порядку, может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6 Порядка).

В соответствии с п.10 Порядка, в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Порядок организации деятельности, структура, штатная численность отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, устанавливается в приложении №1 к Порядку. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В соответствии с п.4 ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.37 этого же Закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Оснащение модуля «Медицинский кабинет» должно быть сформировано с учетом Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н.

Как следует из административного иска, прокуратурой Центрального района г.Твери проверено соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МБОУ СШ № 36.

Из материалов дела судом установлено, что МБОУ СШ № 36 осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с п.п.3.4-3.7 настоящего Устава, деятельность в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдых, в соответствии с пунктами 3.8, 3.9 настоящего Устава (п.п.2.1, 2.2 Устава Учреждения).

В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что 09.01.2018 между ГБУЗ ТО «Детская городская клиническая больница №1» и МБОУ СШ № 36 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания детей.

Предметом настоящего договора является совместная деятельность ГБУЗ «ДГКБ №1» и МБОУ СШ № 36 по оказанию качественной и своевременной медицинской помощи учащимся в ОУ.

В силу п.2.2 указанного договора, МБОУ СШ № 36 обязуется предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала, осмотра детей врачами поликлиники ГБУЗ «ДГКБ №1».

В ведении Учреждения находится здание, расположенное по адресу: <...>, в котором расположен медицинский кабинет Учреждения.

В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что 01.06.2022 между ГБУЗ ТО «Детская городская клиническая больница №1» и МБОУ СШ № 36 (группы дошкольного образования) заключен договор № 11 о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, посещающих МБОУ СШ № 36 (группы дошкольного образования).

Предметом настоящего договора является совместная деятельность ГБУЗ «ДГКБ №1» и МБОУ СШ № 36 по оказанию качественной и своевременной медицинской лечебной и профилактической помощи детям, посещающим МБОУ СШ 36 (группы дошкольного образования – <...>) действий по: сохранению жизни и здоровья детей; обеспечению нормального развития детей дошкольного возраста; профилактике заболеваний и диспансеризации детей дошкольного возраста; обеспечению мероприятий по организации питания детей в МБОУ СШ № 36.

В силу п.2.2 указанного договора, администрация МБОУ СШ № 36 обязуется предоставить помещение со всеми необходимыми условиями и отвечающее существующим требованиям для работы медицинского персонала и осмотра детей медицинским персоналом поликлиники ГБУЗ «ДГКБ №1».

В ведении Учреждения находится здание, расположенное по адресу: <...>, в котором расположен медицинский кабинет группы дошкольного образования Учреждения.

Как следует из административного иска, стороной административных ответчиков не оспорено, в ходе проведения проверки установлено, что в медицинском кабинете Учреждения, расположенного по адресу: <...> отсутствовало следующее оборудование: два тонометра с возрастными манжетами, два стетофонендоскопа, секундомеры, четыре динамометра кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина, аппаратно-программный комплекс для скринингоценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 холодильник, аппарта Рота с таблицей ФИО2, 6 пипеток, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 медицинская грелка, 1 пузырь для льда, травматологическая укладка, 4 зонда желудочных разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 пинцет, 3 концангов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (норма по числу учебных кабинетов).

Пунктами 3, 4, 5- 8, 10, 12, 13, 18, 20, 21, 22- 24, 27, 28, 34, 49-52, 55, 62 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2023 № 822н) предусмотрено наличие тонометров с возрастными манжетами (по норме двух), два стетофонендоскопа (по норме двух), секундомеров (по норме двух), динамометров кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп) (по норме 4), плантограф (по норме одного), оториноскопа с набором воронок (по норме одного), комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина, аппаратно-программный комплекс для скринингоценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (по норме одного), холодильников (по норме 2), шприцов одноразовых с иглами (комплект 100 штук) объемом 1 мл (по норме одного комплекта), 2 мл. (по норме пяти комплектов), 5 мл. (по норме пяти комплектов), 10 мл (по норме одного), аппарата Рота с таблицей ФИО2 (по норме одного), медицинских грелок (по норме двух), пузырей для льда (по норме двух), носилок (по норме двух), травматологической укладки (по норме одного комплекта), зондов желудочных разных размеров (по норме четырех), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (по норме одного комплекта), медицинских ширм (по норме двух), пинцетов (по норме 4), концангов (по норме 4); персонального компьютера (по норме одного комплекта), принтера (по норме одного комплекта), комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (норма по числу учебных кабинетов).

В связи с выявленными нарушениями 30.09.2022 прокуратурой района в адрес директора МБОУ СШ № 36 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, гарантирущего охрану и укрепления здоровья обучающихся, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения, изложенные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета в соответствии с предъявляемыми требованиями. В рамках рассмотрения представления Учреждением направлена заявка Учредителю на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. Также за счет собственных средств приобретены: посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, медицинская грелка, 6 пипеток, медицинские маски, стетофонендоскоп, тонометр с оптимальной для школьного возраста манжетой, аппарат Рота дополнен таблицей ФИО2. Для наглядной пропаганды здорового образа жизни в школе оборудован кабинет Здоровья, где имеются наглядные пособия, стенды, электрооные ресурсы.

Несмотря на принятые Учреждением меры, вопрос о выделении в 2023 году финансовых средств на оснащение медицинского кабинета Учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования городской округ город Тверь не решен, нарушения в полном объеме не устранены.

Таким образом, медицинский кабинет МБОУ СШ № 36, расположенный по адресу: <...>, не соответствует Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оснащения по укомплектованности мебелью и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, влечёт осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства, может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Как следует из административного иска, стороной административных ответчиков не оспорено, в ходе проведения проверки установлено, что в медицинском кабинете Учреждения, расположенного по адресу: <...>.

В ходе осмотра медкабинета Учреждения установлено, что в нем отсутствует следующее оборудование: четыре динамометра кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей ФИО2,, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, холодильник, комплект воздуховой для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), кушетка, носилки, персональный компьютер, принтер, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств. Пунктами 7, 8, 10, 14, 18, 21, 22, 26, 27, 28, 41, 43, 54, 55 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2023 № 822н) предусмотрено наличие динамометров кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп) (по норме 4), плантографа (по норме одного), оториноскопа с набором воронок (по норме одного), холодильников (по норме 2), аппарата Рота с таблицей ФИО2 (по норме одного), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания « рот в рот» ( по норме одного), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме одного), травматологической укладки, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгута кровоостанавливающего, перчаток, бинта стерильного, салфеток стерильных, гелевого охлаждающе – согревающего пакета, ножниц, лейкопластыря 2 см – 1 шт., 5 см – 1шт (по норме 1 комплект), зондов желудочных разных размеров ( по норме четырех), носилок (по норме двух штук), кушеток (по норме двух), шкафа медицинского для хранения лекарственных средств ( по норме одного), персонального компьютера ( по норме одного комплекта), принтера (по норме одного комплекта).

В связи с выявленными нарушениями 18.01.2023 прокуратурой района в адрес директора МБОУ СШ № 36 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения, изложенные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета в соответствии с предъявляемыми требованиями. В рамках рассмотрения представления Учреждением направлена заявка Учредителю на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. Также за счет собственных средств приобретены: кушетка, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств, персональный ноутбук и принтер.

Несмотря на принятые меры, вопрос о выделении в 2023 году финансовых средств на оснащение медицинских кабинетов учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения в полном объеме не устранены. Таким образом, медицинский кабинет дошкольного отделения МБОУ СШ № 36 не соответствует Стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.

Согласно Уставу МБОУ СШ № 36, Учреждение является правопреемником по правам и обязанностям реорганизованного путем присоединения муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» к муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 36 на основании постановления Главы администрации города Твери от 20 мая 2008 г. № 1361 «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» к муниципальному образовательному учреждению средней образовательной школе № 36.

Учреждение имеет группы дошкольного образования, расположенные по адресу: 170034, <...>. Образовательная деятельность осуществляется по адресам: 170034, <...>, <...>.

Пунктами 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения (МБОУ СОШ №42) от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.8 Устава).

Учредителем Учреждения является Администрация города Твери. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации города Твери (п.1.6 Устава).

В соответствии с п.п.6.16 Устава, деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Учреждение принадлежат денежные средства, имущество, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дарения, право на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также доходы от собственной деятельности Учреждения и приобретение на эти доходы имущества. Учреждение самостоятельно распоряжается доходами от разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности, а также имуществом, приобретенным за счет этих доходов (п.6.18, п. 6.19 Устава).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.1 ст.37 данного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 40 Устава города Твери Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.п.61, 62, 64 ч.1 ст.41 Устава города Твери, Администрация города Твери осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в следующих сферах: организует создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях города Твери; осуществляет полномочия в сфере охраны здоровья граждан в соответствии Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с Положением «Об управлении образования Администрации города Твери», утвержденным постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 №93, Управление образования является структурным подразделением Администрации города Твери по вопросам в сфере образования со статусом юридического лица.

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Твери, на Управление возложены задачи по созданию необходимых условий для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (пункт 3.13); распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (пункт 3.10.6); формированию и утверждению с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (пункт 3.10.8); осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (пункт 3.10.9).

В связи с изложенным, со стороны Управления образования Администрации города Твери и Администрации города Твери в заявленный административным истцом период с 09.01.2018 (дата заключения договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей) по 30.09.2022 (дата окончания прокурорской проверки в МБОУ СШ № 36), а также в период с 09.01.2018 (дата заключения договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей) по 18.01.2023 (дата окончания прокурорской проверки в дошкольном отделении МБОУ СШ № 36) допущено в нарушение требований действующего законодательства бездействие, выразившееся в необеспечении финансирования МДОУ СШ № 36 в объёме, необходимом для оснащения медицинских кабинетов Учреждения оборудованием, предусмотренным Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление. Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В целях устранения допущенного нарушения прав неопределённого круга лиц, исходя из характера признанного незаконным бездействия, на Администрацию города Твери и Управление образования Администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования МБОУ СШ № 36 в объёме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, оборудованием, предусмотренным Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в виде 2 секундомеров, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, оториноскопа с набором воронок, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 пузыря для льда, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, 1 пинцета, 3 концангов.

В целях устранения допущенного нарушения прав неопределённого круга лиц, исходя из характера признанного незаконным бездействия, на Администрацию города Твери и Управление образования Администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования МБОУ СШ № 36 в объёме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, оборудованием, предусмотренным Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в виде 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота с таблицей ФИО2, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, холодильника, комплекта воздуховолов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилок.

Также подлежат удовлетворению и административные исковые требования о возложении обязанности на МБОУ СШ № 36 по выполнению мероприятий, направленных на оснащение медицинского кабинета вышеуказанным оборудованием, предусмотренным данным Стандартом.

Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на Управление образования Администрации города Твери и Администрацию города Твери обязанности по обеспечению финансирования расходов МБОУ СШ № 36 в объёме, необходимом для закупки и установки в медицинском кабинете, расположенном по адресу: <...>, необходимого оборудования, а также о возложении на МБОУ СШ № 36 обязанности выполнить мероприятия по закупке и установке в медицинском кабинете Учреждения, расположенном по адресу: <...>, оборудования в виде комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина, аппаратно-программного комплекса для скринингоценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, суд не усматривает.

Так, согласно Приложению №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, наличие комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи носит рекомендательный характер, в соответствующем Стандарте напротив строк 12 и 13 имеется ссылка «Рекомендуемый».

В связи с указанными обстоятельствами, отсутствие данного оборудования не может быть признано нарушающим требования действующего законодательства с возложением на административных ответчиков обязанности по финансированию и приобретению данного оборудования.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Отсутствие достаточного финансирования на рассматриваемый период времени не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного административного иска. При этом, суд также учитывает, что Администрация города Твери обладает полномочиями по составлению проекта бюджета города Твери и осуществлению его исполнения.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета Учреждения необходимым оборудованием.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для исполнения обязанностей заявленный прокурором срок, а именно Управлению образования Администрации города Твери и Администрации города Твери - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОУ СШ № 36 - в течение 3 месяцев со дня выделения необходимого финансирования в объёме, необходимом для закупки и установки необходимого оборудования.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации города Твери, Управлению образования Администрации города Твери, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 36» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по обеспечению финансирования расходов для оснащения медицинских кабинетов необходимым оборудованием, по выполнению мероприятий по закупке и установке недостающего оборудования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Твери и Администрации города Твери, выразившегося в необеспечении в период с 09.01.2018 по 30.09.2022, а также с 09.01.2018 по 18.01.2023 финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 36» в объёме, необходимом для оснащения медицинских кабинетов оборудованием, предусмотренным Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н.

Возложить на Управление образования Администрации города Твери и Администрацию города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность обеспечить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 36» в объёме, необходимом для закупки и установки в медицинском кабинете, расположенном по адресу: <...>, необходимого оборудования, предусмотренного Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а именно: 2 секундомеров, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, оториноскопа с набором воронок, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 пузыря для льда, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, 1 пинцета, 3 концангов.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 36» обязанность в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования расходов в объёме, необходимом для закупки и установки в медицинском кабинете, расположенном по адресу: <...>, необходимого оборудования, предусмотренного Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, выполнить мероприятия по закупке и установке в медицинском кабинете, расположенном по адресу: <...>, следующего оборудования: 2 секундомеров, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, оториноскопа с набором воронок, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 пузыря для льда, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, 1 пинцета, 3 концангов.

Возложить на Управление образования Администрации города Твери и Администрацию города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность обеспечить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 36» в объёме, необходимом для закупки и установки в медицинском кабинете, расположенном по адресу: <...>, необходимого оборудования, предусмотренного Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а именно: 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота с таблицей ФИО2, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, холодильника, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилок.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 36» обязанность в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования расходов в объёме, необходимом для закупки и установки в медицинском кабинете, расположенном по адресу: <...>, необходимого оборудования, предусмотренного Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, выполнить мероприятия по закупке и установке в медицинском кабинете, расположенном по адресу: <...>, следующего оборудования: 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота с таблицей ФИО2, травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, холодильника, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилок.

В удовлетворении заявленных исковых требований о возложении на Управление образования Администрации города Твери и Администрацию города Твери обязанности по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 36» в объёме, необходимом для закупки и установки в медицинском кабинете, расположенном по адресу: <...>, необходимого оборудования, а также о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 36» обязанности выполнить мероприятия по закупке и установке в медицинском кабинете, расположенном по адресу: <...>, необходимого оборудования, предусмотренного Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, в отношении следующего оборудования: комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Мотивированное решение составлено 25.08.2023.

Председательствующий Е.В. Бурякова