Дело №02а-0639/2025
УИД: 77RS0026-02-2025-006464-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес
10 ноября 2025 года
Таганский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кунингас М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Префектуре адрес о признании незаконным и отмене решения, признании незаконным действий, возложении обязанности
установил:
Административный истец (собственник подвального нежилого помещения 1Н с кадастровым номером 77:01:0004008:5293, площадью 195.1 кв.м.) расположенного по адресу: адрес) обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд, ссылаясь на несоответствие требованиям законодательства и фактическую необоснованность, признать незаконным и отменить решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 25.12.2024 (протокол 16) в части, касающейся демонтажа входной группы нежилого помещения 1Н (кадастровый номер 77:01:0004008:5293), расположенного по адресу: адрес, признать незаконными действия Префектуры адрес и Управы адрес, выразившееся в организации и проведении 05.03.2025 принудительного демонтажа указанной входной группы, возложить обязанность на Префектуру адрес не чинить препятствий административному истцу в восстановлении и последующей эксплуатации входной группы.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административного ответчика Префектуры адрес в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица управы адрес фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав в настоящем судебном заседании объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, 25.12.2024 года Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес принято решение о демонтаже незаконно размещенной входной группы в подвальное помещение, расположенной по адресу: адрес, Новослободская, вл. 62, корп. 16.
05.03.2025 года во исполнение названного решения составлен акт о демонтаже незаконно размещенного объекта, не являющего объектом капитального строительства.
Заявитель, считая вынесенное решение незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в Таганский районный суд с требованием о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующими фактическими обстоятельствами.
Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N614-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (далее - Положение о взаимодействии) и утвержден Порядок выявления незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и освобождения земельных участков от таких объектов.
В соответствии пунктом 2 Положения о взаимодействии рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия).
Префектура административного округа адрес обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения: о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов (пункты 7 - 7.3 Положения о взаимодействии).
В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года N 234-ПП, комиссия вправе принимать решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов).
В соответствии с п. 1.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года № 234-ПП, (далее также – Положение об Окружной комиссии) последняя является коллегиальным органом, созданным префектурой административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.
В силу п. 4.7 Положения об Окружной комиссии решения заседания Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии.
25 декабря 2024 года на заседании Окружной комиссии было принято решение о демонтаже входной группы по адресу: адрес (вопрос № 82 протокола № 16 заседания Окружной комиссии от 25 декабря 2024 года).
Окружной комиссией в рамках рассмотрения данного вопроса была принята к сведению информация Управы, ДГИ адрес об отсутствии оформления земельно-правовых отношений, МосгорБТИ, о том, что объект учтен в технической документации БТИ как самовольно возведенный, принята к сведению информация Мосжилинспекции, что разрешительная документация на обустройство входной группы отсутствует.
Окружной комиссией в соответствии с п. 2.2.1 Положения об Окружной комиссии было принято решение организовать демонтаж самовольного объекта в соответствие с требованиями постановления Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП.
В соответствии с п. 3.1 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес незаконно размещенными на земельных участках объектами, не являющимися объектами капитального строительства признаются объекты:
1) не являющиеся объектами капитального строительства;
2) размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, либо земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;
3) в отношении которых отсутствуют документы, являющиеся основанием для размещения таких объектов, оформленные в надлежащем порядке, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.
Заявитель ссылается на нормы ст. ст. 135, 222 ГК РФ, п. 10.2 ст. 1, пп. 2, п. 17, ст. 51 адрес кодекса РФ и незаконность применения Постановления Правительства Москвы № 614-ПП, поскольку, по мнению заявителя, входная группа не является самостоятельным объектом, не может рассматриваться как отдельный объект, не является самовольной постройкой, а произведенный ремонт навеса не требовал разрешений, поскольку является его обязанностью.
В силу п. 10.2 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
На основании ч. 3 ст. 11 адрес кодекса адрес объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, включая линейные объекты, подземные, надземные сооружения, подлежащие государственной регистрации в качестве объектов недвижимости, в том числе объекты незавершенного строительства, а также комплексы зданий, строений, сооружений, неразрывно связанных между собой общей территорией и общими архитектурно-градостроительными, объемно-пространственными, функциональными, инженерно-техническими, технологическими и иными решениями.
Следовательно, объектами некапитального строительства признаются строения, сооружения, не имеющие прочной связи с землей, позволяющие осуществить их перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба, при этом, не подлежащие регистрации в качестве объектов недвижимости.
Из плана предоставленного ГБУ МосгорБТИ следует, что входная группа в подвальное помещение учтена в технической документации БТИ как самовольно возведенный объект, соответственно проектом жилого здания указанная пристройка не предусмотрена.
Согласно ответу Департамента городского имуществе от 01.09.2025г. земельный участок, расположенный по адресу: адрес не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен.
Действующим земельным законодательством предусмотрено, что для возникновения права собственности необходим факт наличия в установленном законом порядке сформированного земельного участка под многоквартирном домом.
Признание земельного участка объектом гражданских прав требует точного определения его границ и постановки на кадастровый учет. Именно поэтому законодатель связывает переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме с необходимостью формирования данного земельного участка.
В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Таким образом, пределы правомочия по использованию земельного участка, на котором расположен жилой дом, ограничены границами такого земельного участка.
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
Таким образом, для целей, указанных в статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ земельный участок считается сформированным с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде его разрешенного использования - эксплуатация многоквартирного дома.
Исходя из системного толкования пункта 1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП и пункта 1.1 Положение об Окружной комиссии, предметом рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства являются объекты некапитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из вышеизложенного вопрос о законности установки входной группы был рассмотрен в рамках полномочий Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес.
В обоснование довода о законности строительства входной группы заявителем не представлены проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 3.3 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 г. N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах", к работам по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, проведение которых связано с использованием (присоединением) части общего имущества и (или) затрагивает архитектурный облик многоквартирного дома, осуществляемым на основании проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, относится, среди прочего, создание или изменение входов, входных групп (лестниц, крылец и других площадок) в подвальные либо цокольные помещения или на первые этажи зданий в пределах габаритов земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с устройством козырьков и навесов - общей площадью не более 10 кв. м (без учета площади пандуса для маломобильных групп населения), без устройства фундамента.
При принятии решения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес учтена информация ГБУ МосгорБТИ.
Кроме того, суд соглашается с доводами административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока обращения в суд, поскольку, как указанно административным истцом, уведомление о демонтаже входной группы было обнаружено заявителем 17.01.2025 года, демонтаж входной группы был произведен 05.03.2025 года в присутствии заявителя, однако административное исковое заявление было подано в Таганский районный суд адрес 14.08.2025 года, административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не приведено, ссылка административного истца на заключенный договор об оказании юридических услуг предметом которого являлась организация и проведение собрания жильцов МКД, не исключала возможности подачи административного иска в суд в установленный законом срок, доказательств того, что о нарушении своих прав оспариваемым решением ему не было известно, не представлено. В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. При этом пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Префектуре адрес о признании незаконным и отмене решения, признании незаконным действий, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2025 года