РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-001004-36

15 ноября 2023 года Производство № 3а-1095/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-ВК» (Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,

УСТАНОВИЛ :

9 октября 2023 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск ООО «Сибирь-ВК» (далее также – общество), в котором административный истец просил пересмотреть кадастровую стоимость земельных участков, расположенных в <адрес> и имеющих кадастровые номера <№>, <№> и <№> (далее также – земельные участки, а при раздельном упоминании – участки <№>, <№> и <№> соответственно).

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что оно является собственником земельных участков и вследствие существенного превышения учтенной в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) кадастровой стоимости земельных участков, составляющей по состоянию на 1 января 2022 года для участка <№> – 11940 292 руб. 88 коп., для участка <№> – 3950 266 руб. 32 коп., для участка <№> – 6139 437 руб. 51 коп., над их рыночной стоимостью обязано уплачивать экономически необоснованный земельный налог, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

В целях устранения нарушения имущественных прав общества как плательщика земельного налога административный истец просил установить кадастровую стоимость участка <№> равной 9308 848 руб., кадастровую стоимость участка <№> – равной 3383 952 руб., кадастровую стоимость участка <№> – равной 4941 627 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетами ООО «Областной центр оценки» от 11 августа 2023 года № 534-23/З-1, 534-23/З-2, 534-23/З-3 (далее – отчеты, отчеты об оценке) именно названные суммы определяют рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года.

Определением суда от 26 октября 2023 года административный иск общества был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу.

В назначенное на 15 ноября 2023 года для разбирательства дела судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, их извещение о времени и месте судебного заседания было признано судом надлежащим. В связи с этим разбирательство дела было проведено в отсутствие названных лиц на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Судом не установлено достаточных оснований для отложения судебного разбирательства, в том числе по ходатайству Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, мотивированному принятием решения о перерасчете оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков, поскольку доказательств издания соответствующего приказа и его исполнимости в разумный срок, согласующийся со сроком рассмотрения данного административного дела, в материалы дела не поступило.

Исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Приложенными к административному иску выписками из ЕГРН и отзывом ППК «Роскадастр» от 10 ноября 2023 года подтверждаются доводы административного истца о том, что он с 14 сентября 2021 года является собственником земельных участков, расположенных в <адрес>, имеющих кадастровые номера <№>, <№> и <№>. Те же документы свидетельствуют о том, что земельные участки имеют следующие характеристики: площадь – 30 824 кв. м (у участка <№>), 9 048 кв. м (у участка <№>), 14 241 кв. м (у участка <№>), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения железнодорожных путей (у участка <№>), для эксплуатации основной производственной площадки (у участков <№>, <№>).

Выписки из ЕГРН от 17 октября 2023 года и отзыв ППК «Роскадастр» от 10 ноября 2023 года свидетельствуют о том, что приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) по состоянию на 1 января 2022 года была утверждена кадастровая стоимость земельных участков: для участка <№> – в размере 11940 292 руб. 88 коп., для участка <№> – в размере 3950 266 руб. 32 коп., для участка <№> – в размере 6139 437 руб. 51 коп.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 16 января 2023 года, тогда как датой начала ее применения являлось 1 января 2023 года.

На основании договора на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков оценщиком ООО «Областной центр оценки» ( / / )1 11 августа 2023 года были подготовлены отчеты, в которых были сделаны выводы о том, что по состоянию на 1 января 2022 года рыночная стоимость участка <№> составляла 9308 848 руб., рыночная стоимость участка <№> – 3383 952 руб., рыночная стоимость участка <№> – 4941 627 руб.

В досудебном порядке общество с основанным на отчете заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной по состоянию на 1 января 2022 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что общество является собственником земельных участков и обязано уплачивать земельный налог, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

Поскольку утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельных участков определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Представленные административным истцом отчеты об оценке были подготовлены оценщиком ( / / )1 как работником ООО «Областной центр оценки», являющейся на момент подготовки отчета членом саморегулируемой организации «Союз «Федерация Специалистов Оценщиков», имеющей стаж работы в области оценочной деятельности 7 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.

Оценив представленные административным истцом отчеты, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку отчеты выполнены компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечают установленным требованиям к их оформлению и содержанию, в приложении к отчетам представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельных участков сравнительного подхода и отказ от применения иных подходов надлежащим образом мотивированы. При этом определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объектов оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в отчетах выводы о величине рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела административные ответчики и заинтересованное лицо возражений относительно достоверности представленных административным истцом отчетов не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как собственника земельных участков, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 года отчетами.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи заявления в суд – 9 октября 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-ВК» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость нижеперечисленных земельных участков, расположенных в <адрес>, в размере их рыночной стоимости, составляющей:

для участка, имеющего кадастровый <№>, – 9308 848 руб.,

для участка, имеющего кадастровый <№>, – 3383 952 руб.,

для участка, имеющего кадастровый <№>, – 4941 627 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 9 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков