Судья 1 инстанции Кучерова А.В.

УИД 38RS0033-01-2023-001561-07

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-6400/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Шуняевой Н.А., Махмудовой О.С.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1355/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении свидания с потерпевшим для оказания юридической помощи в рамках уголовного дела,

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Следственный изолятор Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята

установила:

в обоснование административного иска указано, что Дата изъята административный истец прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области с целью оказания юридической помощи потерпевшему ФИО10, о чем сообщил сотрудникам и представил извещение Куйбышевского районного суда г. Иркутска, заявление о предоставлении свидания от Дата изъята В предоставлении свидания отказано, несмотря на то обстоятельство, что административный истец допущен в уголовное дело Номер изъят постановлением следователя по особо важным делам от Дата изъята для представления интересов потерпевшего ФИО10, а также Куйбышевским районным судом г. Иркутска в качестве представителя.

Административный истец просил признать незаконными действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в непредоставлении административному истцу свидания с потерпевшим ФИО10

Определением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ГУФСИН по Иркутской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО10

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». Кроме того, судом не учтен факт отсутствия допустимых и достоверных доказательств предоставления в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области» постановления следователя, на основании которого он является представителем потерпевшего.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО10, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого по делу решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО10, Дата изъята года рождения, уроженец г<адрес изъят> Иркутской области, 10 октября 2016 г. осужден Нижнеудинским городским судом Иркутской области по части 3 статьи 30, части 1 статьи 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу Дата изъята

На основании постановления Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 9 января 2023 г. ФИО10 прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области Дата изъята в порядке ст. 77.1 УИК РФ в качестве потерпевшего.

Административный истец Дата изъята обратился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области с заявлением на имя начальника о предоставлении свидания для оказания юридической помощи ФИО10, представив письмо судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска, согласно которому в производстве Куйбышевского районного суда г. Иркутска находится уголовное дело Номер изъят в отношении ФИО5, ФИО6, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного пунктом (данные изъяты) УК РФ. Данное заявление зарегистрировано канцелярией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области Дата изъята за входящим номером (данные изъяты), при этом на заявлении отсутствует резолюция начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, разрешающая или запрещающая свидание с потерпевшим.

Ответ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят на заявление ФИО1 направлен в адрес административного истца Дата изъята почтовой корреспонденцией, о чем свидетельствует ответ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят на заявление ФИО1 от Дата изъята о предоставлении информации о статусе рассмотрения заявления от Дата изъята

Согласно ответу врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят на заявление ФИО1 от Дата изъята , в соответствии с требованиями части 4 статьи 89 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденным предоставляется свидание с адвокатом или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи без ограничения их числа, продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденным с указанными лицами предоставляется наедине, вне пределов слышимости третьих лиц. Согласно статье 8 (квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 указанного Федерального закона, могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование. На основании изложенного, предлагается провести свидание в соответствии с требованиями части 2 статьи 89 УИК РФ или представить соответствующие документы, дающие право на предоставление свидания в соответствии с частью 4 статьи 89 УИК РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, исходил из того, что к участию в уголовном деле в качестве представителя потерпевшего ФИО10 административный истец допущен на стадии предварительного следствия постановлением следователя по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области от Дата изъята

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что вынесение Куйбышевским районным судом г. Иркутска постановления о допуске административного истца к участию в деле повторно не требовалось, и отсутствие выданного судом заверенного надлежащим образом постановления или протокола судебного заседания, как указывает административный ответчик в своих возражениях, не могло послужить основанием для отказа в предоставлении рабочей встречи (свидания).

Проверяя законность принятого по делу судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 42 УПК РФ потерпевший по уголовному делу вправе иметь представителя.

Представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут быть адвокаты, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, также иные лица, правомочные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации представлять его интересы. В качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец (часть 2 статьи 45 УПК РФ).

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 45 УПК РФ, представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут выступать не только адвокаты, но и иные лица, способные, по мнению этих участников судопроизводства, оказать им квалифицированную юридическую помощь. Полномочия таких лиц подтверждаются доверенностью, оформленной надлежащим образом, либо заявлением потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя в судебном заседании. Суд, принимая решение о допуске представителя с учетом данных о его личности, должен убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих участие в производстве по уголовному делу представителя потерпевшего или гражданского истца (статья 72 УПК РФ).

Материалами дела подтверждается факт допуска ФИО1 в качестве представителя потерпевшего, в частности об этом свидетельствует, представленный административным истцом ответ Куйбышевского районного суда Иркутской области, адресованный ФИО1 на заявление от Дата изъята , из которого усматривается, что в производстве суда находится уголовное дело Номер изъят в отношении ФИО5, ФИО6, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного пунктом (данные изъяты) УК РФ, по которому ФИО1 допущен в качестве представителя потерпевшего ФИО10 На данном ответе имеется штамп и гербовая печать Куйбышевского районного суда г. Иркутска.

В силу положений части 1 статьи 18 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, пунктом 179 которого установлено, что свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность. Защитнику запрещается проносить на территорию СИЗО технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись. На территорию СИЗО защитник вправе проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов уголовного дела, компьютеры и пользоваться такими копировально-множительной техникой и фотоаппаратурой, компьютерами только в отсутствие подозреваемого, обвиняемого в отдельном помещении, определенном администрацией СИЗО.

Таким образом, как Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», так и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что в случаях, когда защиту подозреваемого и/или обвиняемого, содержащегося под стражей, осуществляет лицо, не обладающее статусом адвоката, то оно обязано предъявить соответствующее определение или постановления суда о допуске его в качестве защитника надлежащим образом заверенное.

Доводы апеллянта о том, что суд первой инстанции не учел факт отсутствия допустимых и достоверных доказательств предоставления в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области» постановления следователя, на основании которого он является представителем потерпевшего, основаны на ошибочном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, поскольку в рассматриваемом случае заинтересованное лицо ФИО10 не является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, а является осужденным, отбывающим наказание по приговору суда, переведенным в следственный изолятор для участия при рассмотрении уголовного дела в качестве потерпевшего.

Пунктом 193 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы установлено, что осужденным к лишению свободы, оставленным в СИЗО или переведенным в СИЗО из ИУ для участия в следственных действиях в качестве свидетеля или потерпевшего на основании части 1 статьи 77.1 УИК РФ, а также осужденным к лишению свободы, оставленным в СИЗО или переведенным в СИЗО из ИУ для участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля или потерпевшего на основании части 2 статья 177.1 УИК РФ, краткосрочные и длительные свидания предоставляются в соответствии с главой XIII Правил внутреннего распорядка ИУ.

Пунктом 225 Правил внутреннего распорядка ИУ предусмотрено, что для получения юридической помощи осужденным к лишению свободы предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.

Свидания с лицами, указанными в пункте 225 настоящих Правил, предоставляются по мере обращения к администрации ИУ, в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности), в порядке очередности (пункт 226).

Свидания осужденных к лишению свободы с лицами, указанными в пункте 225 настоящих Правил, предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Адвокатам или иным указанным лицам, имеющим право на оказание юридической помощи, запрещается проносить на территорию ИУ технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись. На территорию ИУ адвокаты или иные указанные лица, имеющие право на оказание юридической помощи, вправе проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов личного дела осужденного к лишению свободы, компьютеры и пользоваться такими копировально-множительной техникой и фотоаппаратурой, компьютерами только в отсутствие осужденного к лишению свободы в отдельном помещении, определенном администрацией ИУ (пункт 228).

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы и их проведения установлен исключительно статьей 89 УИК РФ, из содержания которой следует, что федеральный законодатель различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, определяя для каждого вида свиданий различные условия.

Так, краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. Свидания для получения юридической помощи предоставляются осужденному только с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного такие свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания (часть 2 и часть 4).

Между тем законодатель в УИК РФ не определил понятие юридической помощи, закрепляя в статье 12 основные права осужденных, установил, что для получения юридической помощи они могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Ни нормами УИК РФ, ни Правилами внутреннего распорядка ИУ не раскрывается понятие иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи осужденным, какие документы им необходимо предоставить в подтверждение полномочий представления интересов осужденного, являющегося по уголовному делу потерпевшим.

Сторона административного ответчика отказав административному истцу в предоставлении свидания с потерпевшим ФИО10 интересы которого он представлял в рамках уголовного дела, фактически обосновала принятое решение на основании положений части 1 статьи 18 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», то есть применил норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

Согласно абзацу 4 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), если при проверке законности решения, действия (бездействия) будет установлено, что имеется пробел в правовом регулировании, который повлиял на возможность реализации прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. В частности, посредством применения аналогии судом могут быть преодолены пробелы, связанные с отсутствием подзаконных актов, определяющих порядок реализации права гражданином или организацией. Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения (статья 9 и часть 6 статьи 15 КАС РФ, статья 6 и часть 6 статьи 13АПК РФ).

Судебная коллегия отмечает, что с учетом статуса заинтересованного лица ФИО10 (потерпевший по уголовному делу), оснований для истребования у его представителя надлежащим образом заверенных постановлений или определений суда о допуске к участию в деле не имелось, применение аналогии закона со стороны должностных лиц следственного изолятора повлекло ограничение прав потерпевшего ФИО10 на юридическую помощь при рассмотрении уголовного дела.

Доводы о невозможности предоставления свидания, в связи с непредъявлением административным истцом надлежащим образом заверенной копии постановления или определения суда о допуске в качестве представления, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат требованиям части 4 статьи 89 УИК РФ, предоставление оригинала письма судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска за подписью судьи, заверенной гербовой печатью суда, позволяет отнести административного истца к лицу оказывающему юридическую помощь осужденному.

Суждения апеллянта о несогласии с принятым судом первой инстанции судебным актом, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по делу, направленные на их переоценку и неверном понимании норм материального права.

Аргументы подателя жалобы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о наличие оснований для удовлетворения административных исковых требований. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность судебного акта и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 4 мая 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

Н.А.Ш. Махмудова