УИД 60RS0№-32

Производство № 2а-1036/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными бездействия.

Заслушав представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по ПО ФИО4, представителя заинтересованного лица УФСИН России по ПО ФИО7., суд

УСТАНОВИЛ:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с административным иском, уточнённым в порядке ст. 46 КАС РФ, к ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении предварительных и периодических медицинских осмотров трудоустроенных осужденных в соответствии с требованиями ст. 220 ТК РФ; обязании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу провести медицинский осмотр (обследование) осужденных к лишению свободы, а именно повара столовой ФИО1, ФИО2

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки в ФКУ ИК-4 УФСИН России по ПО были выявлены вышеуказанные нарушения.

Проверкой, проводимой прокуратурой <адрес>, выявлено, что ряд осужденных не прошли медицинскую проверку перед началом трудоустройства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника колонии вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако фактических мер по устранению нарушений исправлено не было, мероприятий по проведению медицинских осмотров не начато.

На основании изложенного заявлены настоящие требования.

В порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО5 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в уточнённом административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по ПО ФИО6 не отрицал, что осужденные не прошли медицинское освидетельствование перед началом трудовой деятельности, пояснил, что в настоящее время заключен контракт на их освидетельствование, по результатам которого информация будет предоставлена в прокуратуру.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по ПО ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что по результат проведенного совещания по рассмотрению представления прокурора был определен объём необходимых работ и срок их выполнения. Частично работы выполнены, однако по уточненным требованиям освидетельствование не прошло 2 человека в связи с тем, что заключенный контракт в настоящее время еще не исполнен.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-4 УФСИН России по ПО требований уголовно-исполнительного законодательства.

По результатам проверки прокурором ФИО8 внесено представления об устранении выявленных нарушений.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> и письма от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено на рабочем совещании, установлен срок и порядок устранения выявленных нарушений.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях устранения недостатков, указанных в представлении определено взять объяснение с должностных лиц, допустивших нарушения, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителя ФИО9 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить прокурору сведения об устранении выявленных нарушений, отраженных в представлении.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить государственный контракт на проведение медицинских осмотров для осужденных в соответствии с приказом Минздрава здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса: Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», привлеченных к труду.

При заключении государственного контракта в кратчайшие сроки провести предварительные и периодические медицинские осмотры осужденных в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно карте СОУТ №А «повар» от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-4 была проведена оценка условий труда по вредным (опасным факторам), в ходе которой установлено, что согласно пункту 15 приложения № к приказу № должен проводиться медицинский осмотр 1 раз в год. Аналогичное требование содержится и в пункте 23 Приложения к приказу №н, согласно которому должны проводиться медицинские осмотры лиц, занятых на работах, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций).

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства при устройстве на работу в столовую не прошли предварительный медицинский осмотр следующие осужденные: ФИО1 и ФИО2

В ФКУ ИК-4 периодически происходит изменение списка осужденных, привлеченных к труду, в связи с прибытием новых осужденных, освобождением осужденных, а также их переводом с одного места работы на другое.

Прокурором установлено, что принимаемые на работу осужденные не проходят обязательные медицинские осмотры.

Статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности к состоянию здоровья и по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений. Данная норма закреплена статьей 103 УИК РФ.

Частью 1 статьи 104 УИК РФ определено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. В соответствии со статьями 69, 214, 220 ТК РФ работодатель должен организовать проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинских осмотров для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта.

В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Предусмотренные статьей 220 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Ранее приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н был утверждении перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Приказ №н), который утратил свою силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа Минтруда России №н, Минздрава №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Минтруда России №н и Минздрава России №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - Приказ №н).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Приказ №н) утвержден порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. Периодичность и объем медицинских осмотров устанавливается в соответствии с приложением к Приказу №н.

В настоящее время осужденные ФИО1 и ФИО2 трудоустроенные в должности поваров столовой не прошли медицинское освидетельствование.

На основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФКУ ИК-4 УФСИН России по ПО и ООО «САНАВИТА» предметом договора является оказание услуг по проведению медицинского осмотра работников, из числа спецконтингента, привлекаемых к оплачиваемому труду и занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Срок оказания услуг определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по ПО, выразившееся в непроведении медицинского осмотра осужденных при приёме на работу доказано.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, поскольку непринятие мер по организации безопасных условий труда нарушает право граждан на безопасный труд, в связи с чем, суд удовлетворяет требования прокурора.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными бездействия, выразившегося в нарушении требований охраны труда, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> по не проведению медицинского осмотра осужденных при приёме на работу в соответствии с установленными ст. 220 ТК РФ требованиями.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> в течение месяца со дня вступления ращения в законную силу провести медицинский осмотр (обследование) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, а именно: повара стоялой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повара столовой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года