Дело № 2-154/2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству здравоохранения Российской Федерации о взыскании единовременной компенсационной выплаты,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 (ранее ФИО3) обратилась в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, мотивируя тем, чтос 12 октября 2021г. состоит в трудовых отношениях с БУ РК «Ики-Бурульская районная больница», принята на должность врача-терапевта-участкового, осуществляет работу в поликлинике по адресу: <...>. Решением Элистинского городского суда РК от 19 сентября 2022г. по гражданскому делу № 2-2706/2022г., вступившим в законную силу, на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Во исполнение указанного решения 06 октября 2022г. Министерство заключило с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 руб., однако указанная выплата ей не предоставлена. Бездействие ответчика, выражающееся в длительном неисполнении обязательства по осуществлению компенсационной выплаты, нарушает ее законное право на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством. Просила суд возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность предоставить единовременную компенсационную выплату как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо в город с населением до 50 тысяч человек по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 06 октября 2022г. в размере 1500000 руб., с установлением срока 1 месяц со дня вступления решения в законную силу; взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия денежные средства в размере 20000 руб. в счет возмещения расходов на оплату юридических услуг.
23 января 2023г. истица уточнила исковые требования, привлекла в качестве соответчика Министерство здравоохранения Российской Федерации, просит суд взыскать с Минис- терства здравоохранения РК за счет соответствующих средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия единовременную компенсационную выплату как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо в город с населением до 50 тысяч человек по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 6 октября 2022г. в размере 1500000 руб., денежные средства в размере 20000 руб. в счет возмещения расходов на оплату юридических услуг.
Представитель ФИО2 - ФИО4 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, настаивает на удовлетворении исковых требований (заявление от 03 февраля 2023г.).
Представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО5 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать (заявление от 03 февраля 2023г.).
Представитель Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО6 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, указав в «возражении на иск», что исковые требования удовлетворению не подлежат, п.ч. Министерством здравоохранения РФ в установленном порядке в полном объеме осуществлено софинансирование единовременных ком- пенсационных выплат медицинским работникам; действующим законодательством Российской Федерации механизм финансирования Минздравом России единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в ином порядке не предусмотрен. Министерство здравоохранения РФ не является надлежащим ответчиком по делу.
Представители третьих лиц: Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия и Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский наркологический диспансер», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились; о причине неявки суд не известили, не ходатайствовали об отложении дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326 от 29 ноября 2010г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 326) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
По части 12.2 статьи 51 Федерального закона № 326 иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в 1998г. закончила Астраханскую государственную медицинскую академию. С 12 октября 2021г. принята на должность врача-терапевта-участкового Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Ики-Бурульская районная больница», работу осуществляет в структурном подразделении – в поликлинике по адресу: <...> на основании трудового договора № б/н от 12 октября 2021г., заключенного с БУ РК «Ики-Бурульская районная больница», приказа главного врача БУ РК «Ики-Бурульская районная больница» № 347 от 12 октября 2021г.
В июле 2022г. истица обращалась в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1500000 руб., как медицинскому работнику, прибывшему в 2021г. на работу в сельский населенный пункт. Ответ на данное заявление истцом не получен.
Решением Элистинского городского суда от 19 сентября 2022г. удовлетворены исковые требования ФИО2, на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность заключить с ФИО2 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2021г. на работу в сельский населенный пункт. Решение вступило в законную силу.
На основании ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Следовательно, вышеуказанное решение суда имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.
06 октября 2022г. Министерство здравоохранения Республики Калмыкия во исполнение решения суда заключило с ФИО2 «Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты», в соответствии с которым Министерство обязалось обеспечить предоставление истице единовременной компенсационной выплаты в размере 1500 000 руб., путем перечисления на лицевой счет медицинского работника, открытый в кредитной организации (пункт 2.3.1 договора).
Между тем, истица, имея право на получение вышеуказанной выплаты, так ее и не получила, несмотря на то, что является медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеет высшее профессиональное образование, прибыла в 2021г. на работу в сельскую местность, с ней заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты …, но выплата не произведена, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению, ввиду их обоснованности.
Так как обязанность по непосредственному предоставлению и перечислению на счет получателя единовременной компенсационной выплаты возникает из договора, заключаемого между уполномоченным органом и медицинским работником, за счет соответствующих средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017г. № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Согласно «Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек», являющимся Приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее Правила), условием предоставления субсидии является утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (подпункт «а» пункта 5 Правил).
Исходя из пункта 6 Правил, единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов (подпункт «а»); при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек (подпункт «б»).
Во исполнение указанных Правил и в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 06 мая 2019г. № 133 утвержден «Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек».
В силу пункта 8 Порядка финансовое обеспечение выплат в 2019 году осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия о предоставлении субсидии бюджету Республики Калмыкия на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и средств республиканского бюджета в пределах утвержденных Министерству здравоохранения Республики Калмыкия лимитов бюджетных обязательств.
23 декабря 2019г. Министерство здравоохранения Российской Федерации заключило с Правительством Республики Калмыкия Соглашение № 056-09-2020-396 о предоставлении субсидии бюджету Республики Калмыкия на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.
По п. 2.2 указанного соглашения общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 99,00 %, составляет в 2021 году не более 44 302 500 (сорок четыре миллиона триста две тысячи пятьсот) рублей.
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами главы 27 Гражданского кодекса Российской Федерации и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (часть 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
По статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Таким образом, обязанность по перечислению ФИО2 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 руб. вытекает из заключенного 06 октября 2022г. с Министерством здравоохранения Республики Калмыкия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, который в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.
В силу пункта 2.3.1 договора от 6 октября 2022г., именно Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязалось обеспечить единовременную компенсационную выплату истице в размере 1 500 000 рублей путем перечисления указанной суммы на банковский счет медицинского работника.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что взыскание компенсационной выплаты, не перечисленной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия медицинскому работнику в нарушение условий договора, должно осуществляться в полном объеме с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, как со стороны, нарушившей обязательство.
Министерство здравоохранения РФ не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного медицинским работником с Министерством здравоохранения Республики Калмыкия, как уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; софинансирование выплат Министерством здравоохранения РФ не является основанием для возникновения у последнего прямого обязательства перед истицей по компенсационной выплате, поскольку законодательством установлен иной порядок расчетов.
Поскольку ФИО2, как указано выше, является медицинским работником, имеет высшее профессиональное образование, прибыла в 2021г. на работу в сельскую местность, с ней заключен договор № б/н от 06 октября 2022г. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, однако данная выплата не произведена, следовательно, исковые тре- бования к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия подлежат удовлетворению ввиду их обоснованности.
Что касается требования истицы о взыскании с Министерства судебных расходов, понесенных истицей на оплату услуг представителя, в размере 20 000 руб., то они подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 94 ГПК РФ предусмотрено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
По ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно неоднократно высказанной правовой позиции Конституционного Суда РФ, в том числе изложенной в Определении от 17 июля 2007г. № 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.
В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1) указано, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.
Из материалов дела следует, что исковые требования ФИО2 судом удовлетворены.
Исковое заявление и уточненное исковое заявление от имени ФИО2 подписано ее представителем ФИО4, она же сдала исковое заявление с приложенными к нему документами в Элистинский городской суд, направила копии документов ответчикам. Интересы истицы ФИО4 представляла на основании договора об оказании юридических услуг от 15 ноября 2022г. Стоимость услуг по вышеуказанному договору составляет 20000 руб. (за юридические услуги в подготовке необходимых процессуальных документов, ведение гражданского дела и представление интересов истицы в суде; за изучение представленных заказчиком документов, правовую консультацию, подготовку правовой позиции, подготовку иных процессуальных документов и т.д.), которые оплачены истицей 24 ноября 2022г. одним платежом в размере 20000 руб. (чек № 2026irbel5).
Из «Рекомендаций по оплате труда адвокатов», утвержденных Советом Адвокатской палаты Республики Калмыкия 02 июня 2017г. (протокол № 20 от 20 июня 2017г.), следует, что гонорар за представительство по гражданским делам в суде I инстанции рассчитывается от 30000 руб., за ведение гражданского дела в апелляционной инстанции от 20000 руб.; за составление кассационной, апелляционной жалоб по гражданским делам от 20000 рублей.
Таким образом, суд установил, что исковые требования ФИО2 удовлетворены; учитывая объем выполненной представителем истицы работы - изучение представленных документов; осуществление правовой консультации, подготовка правовой позиции, подготовка и предъявление иска, его уточнение, получение в последующем решения суда и исполнительного листа, предъявление исполнительного листа в службу судебных приставов.
Следовательно, судебные расходы, понесенные истицей на услуги представителя, подлежат взысканию в размере 20000 руб., исходя из результата по делу, соотношения расходов с объемом защищенного права, принципа разумности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о взыскании единовременной компенсационной выплаты – удовлетворить.
Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 за счет соответствующих средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия единовременную компенсационную выплату в размере 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей.
Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 расходы, понесенные последней на оплату услуг представителя, в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Надбитова Г.П.
В окончательной форме решение суда изготовлено 06 февраля 2023г.