УИД 50OS0<данные изъяты>-40
Дело <данные изъяты>а-<данные изъяты>/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года <данные изъяты>,
<данные изъяты>
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,
при ведении протокола помощником ФИО1
с участием прокурора <данные изъяты> прокуратуры ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Бортнево» о признании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования недействующими в части,
установил:
Советом депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> принято решение <данные изъяты> «Об утверждении генерального плана городского округа <данные изъяты>».
В указанный нормативный правовой акт в период его действия решениями Совета депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> 14.07. 2009 <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты> внесены изменения.
Административный истец СНТ «Бортнево» в административном исковом заявлении просит признать недействующим, как принятым в нарушение положений закона имеющего большую юридическую силу в части отнесения планировочной градостроительной единицы территории СНТ «Бортнево» и земель общего пользования СНТ «Бортнево» с кадастровым номером <данные изъяты> к функциональной зоне Р3 (зоне лесов).
В обоснование заявленных требований указано, что первоначально СНТ «Бортнево» Земельный участок был выделен в 1989 году, границы участка описаны, переоформлен земельный участок в коллективную собственность членов СНТ «Бортнево» в 1992 году, постановлен на актуальный государственный кадастровый учет в 2006 году, относится к землям общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества, территория земель общего пользования описана, как планировочная единица градостроительной документации в 2011 году, где внешние границы земель СНТ определены по границы <данные изъяты> муниципальных образований, то есть земли общего пользования СНТ «Бортнево» сформированы до <данные изъяты> и до <данные изъяты> Наконец 70-х гг. ХХ века леса в нынешнем месте расположения СНТ «Бортнево» очевидно не было.
Вместе с тем, при утверждении градостроительной документации эта планировочная единица не была включена полностью в территориальную зону СХ-2, как большая часть земель СНТ «Бортнево».
Административный истец указывает, что лес как природный объект, который имеет свойство, расти и разрастаться, а также природный ресурс, который за счет своей способности воспроизводить лесную растительность выполняет экономическую роль. К примеру, по данным Рослесинфорга период естественного восстановления леса (сукцессия) после пожара в умеренном климате составляет от 25 лет. Таким образом, объясняется естественными причинами, что спустя 34 года с момента выделения земель СНТ «БОРТНЕВО» в 1989 году, лесная растительность до 2023 года заняла новые территории, что не доказывает, что на месте выделяемых земель в 1989 году был гослесфонд.
Межевой план земельного участка земель общего пользования СНТ «Бортнево» подтверждает, что границы земель общего пользования СНТ «Бортнево» всегда проходили по границам <данные изъяты> <данные изъяты>ов, а гослесфонд со дня выделения земель в 1989 г. под коллективное садоводство <данные изъяты> никогда не входил ни в границы земель общего пользования СНТ, ни в границы <данные изъяты> <данные изъяты> МО со стороны землепользования СНТ. Вместе с тем, в градостроительной документации по <данные изъяты> городскому округу: в генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки территория СНТ «Бортнево» отнесена к зоне леса.
Административный истец полагает, что в данном случае, установление функциональной зоны Р3 и отнесение к ней земель общего пользования СНТ «Бортнево» в виде земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> а также установление территориальной зоны леса на указанном земельном участке для садоводства, находящемся в частной собственности, и отнесение к ним земельного участка с указанным кадастровым номером противоречит духу градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, а именно ст. 3 п.12 ст.9, 36 ГрК РФ, 85 ЗК РФ.
В связи с установлением на землях общего пользования СНТ «Бортнево» такой функциональной зоны начались сложности с Комитетом лесного хозяйства <данные изъяты>. Мособллес привлекает членов СНТ, собственников земель общего пользования к административной ответственности за занятие лесов, в то время как землями лесного фонда исторически эти земли не являлись, так как были выделены в собственность членов СНТ в начала 90-х гг. ХХ столетия. Так, к административной ответственности за занятие лесов были привлечены практически все члены СНТ, земли которых находятся на стыке с землями гослесфонда.
Административный истец указывает, что зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе, городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. С учетом необходимости гармоничного развития территорий правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.
Административный истец полагает, что законных и обоснованных оснований для установления функциональной зоны Р3 в отношении земель общего пользования СНТ «Бортнево» не имелось, поскольку в его границах отсутствуют какие-либо элементы рекреационных зон и общественные зеленые насаждения, ранее на этой территории также располагались объекты капитального строительства, земельный участок находится в частной собственности с 1992 года; при изменении территориальной и функциональной зоны территории нарушены принципы градостроительного законодательства, а также не учтено фактически сложившееся землепользование, подтвержденное сформированной градостроительной планировочной единицей — территорией СНТ «Бортнево».
Таким образом, при изменении функционального назначения территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также градостроительная планировочная единица «Территория СНТ «Бортнево» допущено нарушение градостроительного законодательства, принципов градостроительного законодательства, и установленных региональным законодателем критериев отнесения территорий к территориям зеленых насаждений общего и ограниченного пользования.
В судебном заседании представители СНТ «Бортнево» по доверенности <данные изъяты> заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель Совета депутатов городского округа <данные изъяты> в суд не явился, ранее представил отзыв, в котором просил отказать в заявленных требованиях.
Представители А. городского округа <данные изъяты>, Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> –возражали относительно требований.
Федеральное агентство лесного хозяйства <данные изъяты> в суд представителя не направило.
Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, принимая во внимание, что стороны извещались о судебном разбирательстве, информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Московского областного суда полагает с учетом обстоятельств дела, административное дело рассмотреть по существу в отсутствие лиц не явившихся.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора полагавшего, что оснований для удовлетворения требований не имеется, приходит следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушен или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 24 и статьей 32 ГрК РФ, статьей 7, статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, которые отнесены к полномочиям представительного органа городского округа.
Исходя Уставов муниципального образования (далее Устав) следует, что к вопросам местного значения округа относится, в том числе утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.
В соответствии Уставами, к полномочиям Совета депутатов городского округа, относится утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа и внесенных изменений в местные нормативы градостроительного проектирования.
Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24ГрК РФ).
Так судом установлено и следует из материалов административного дела, что Генеральный план городского округа <данные изъяты> утвержден решением Совета депутатов <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> с последующими изменениями, внесенными решениями Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>.
Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 - 25ГрК РФ.
Решение о подготовке проекта генерального плана в соответствии с пунктом 2 статьи 24ГрК РФ принимается главой местной А. городского округа.
Порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа определяет Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований <данные изъяты> и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округ, утвержденное постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Положение <данные изъяты>).
Государственной программой <данные изъяты> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, с <данные изъяты> Главное управление архитектуры и градостроительства <данные изъяты> (правопреемник Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>) определено государственным заказчиком подпрограммы «Разработка генерального плана развития <данные изъяты> «Государственной программы «Архитектура и градостроительство Подмосковья».
В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, утвержденным постановлением <данные изъяты> от 02.10.2018<данные изъяты> (далее - Положение <данные изъяты>), Комитет является уполномоченным по подготовке проектов генеральных планов.
Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> осуществляет подготовку проекта решения о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа (пункт 12, 18Положения <данные изъяты>).
Решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа <данные изъяты> принято распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-86.
В соответствии с положениями статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса (часть 11); обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13).
Пунктом 1 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О Градостроительном совете <данные изъяты>» закреплено, что постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений является Градостроительный совет <данные изъяты>.
В сфере градостроительной деятельности Градостроительный совет <данные изъяты> осуществляет предварительное рассмотрение, внесение предложений по подготовке, изменению и утверждению документов территориального планирования <данные изъяты> и муниципальных образований <данные изъяты> (пункт 6.3).
Так судом установлено, что на заседании Градостроительного совета <данные изъяты> от <данные изъяты> принято решение о направлении генерального плана городского округа <данные изъяты> в орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты> для организации и проведения публичных слушаний.
Письмом от <данные изъяты> Главное управление архитектуры и градостроительства <данные изъяты> уведомило орган местного самоуправления о необходимости обеспечить организацию и проведение публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты>.
Публичные слушания по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> назначены постановлением Главы городского округа <данные изъяты> от 22.09.20147 <данные изъяты>.
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Призыв» от <данные изъяты> <данные изъяты> (<данные изъяты>) и размещено на официальном сайте А. городского округа <данные изъяты>.
Между тем в ходе проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа <данные изъяты> заявлений от СНТ «Бортнево» не поступало.
В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> Комиссией по проведению публичных слушаний публичные слушания признаны состоявшимися.
На заседании Градостроительного совета <данные изъяты> от <данные изъяты> согласован проект внесения изменений в генеральный план городского округа <данные изъяты> рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> обеспечить направление проекта генерального плана в орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты> для принятия решения по его утверждению (выписка из протокола <данные изъяты>).
Письмом Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-<данные изъяты>-02 проект генерального плана направлен в орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты> для обеспечения процедуры утверждения проекта.
Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> внесены изменения в генеральный план городского округа <данные изъяты> (генеральный план по настоящее время действует в названной редакции).
Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что этапы процедуры подготовки проекта, генерального плана округа и внесение в него изменений соблюдены, в том числе в части требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по проекту. Нормативный правовой акт в оспариваемых редакциях административным истцом по порядку принятия, согласования и вступления в действие не оспаривается.
С учетом приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий предоставленных представительному органу муниципального образования городского округа <данные изъяты>, с соблюдением формы принятия, утверждения и опубликования.
Суд также отмечает, что законность принятия решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа <данные изъяты>») проверена вступившими в законную силу решениями Московского областного суда от <данные изъяты> <данные изъяты>а-<данные изъяты>, которые в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обладают преюдициальной силой и являются обязательными при рассмотрении настоящего административного дела.
Принимая во внимание, что СНТ «Бортнево» являются собственниками земельного участка, частично как указывает товарищество относящегося по генеральному плану к функциональной зоне - зоне леса, земли общего пользования площадью 3,9 га переданы в коллективную собственность членов садоводческого товарищества «Бортнево», члены СНТ были привлечены к административной ответственности за использование земельных участков земель лесного фонда суд, приходит к выводу, что административные истцы являются субъектами правоотношений регулируемых оспариваемым актом, таким образом, СНТ может обращаться с заявленными требованиями.
Оснований для прекращения производства по делу по не нарушению прав административного истца, как на то заявлял представитель А. городского округа <данные изъяты>, не имеется.
Относительно доводов административных истцов о противоречии принятых нормативного правового акта в оспариваемой его части нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу суд, учитывает следующее.
Из материалов дела следует и судом установлено, что <данные изъяты> решением Исполнительного комитета <данные изъяты> совета народных депутатов <данные изъяты>с «Об отводе <данные изъяты> СССР земельных участков для создания садоводческих товариществ в <данные изъяты> <данные изъяты>» во исполнение решения исполкома Мособлсовета от <данные изъяты> «Об отводе <данные изъяты> СССР земельных участков для создания садоводческих товариществ на территории области» было принято решение об утверждении земельного фонда под коллективное садоводство из земель колхоза «<данные изъяты>» площадью 10,8 га в том числе под коллективное садоводство - 10,0 га (сенокосов - 2,1 га, пастбища - 6,4 га, леса - 1,0 га, под подстройками - 0,5 га), под подъездную автодорогу - 0,8 га (под дорогами) с правом вырубки деревьев и передать его <данные изъяты>
<данные изъяты> <данные изъяты> в <данные изъяты> <данные изъяты> был выдан Государственный Акт на право пользования землей <данные изъяты> для коллективного садоводства на основании решения исполкома Мособлсовета от <данные изъяты> <данные изъяты>с.
Во исполнение решения Исполнительного комитета <данные изъяты> совета народных депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты> был произведен землеотвод, <данные изъяты> составил план на участки земли, отведенные <данные изъяты> по коллективное садоводство из земель совхоза «<данные изъяты>» в <данные изъяты> <данные изъяты>. План границ содержал описание границ смежных землепользователей.
Решением Исполнительного Комитета <данные изъяты> городского Совета народных депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> утвержден проект планировки и застройки территории садоводческого товарищества «Бортнево».
Постановлением Главы Администрации <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «О перерегистрации, закреплении земельного участка и выдаче свидетельства садоводческому товариществу «Бортнево» <данные изъяты> земли общего пользования площадью 3,9 га переданы в коллективную собственность членов садоводческого товарищества «Бортнево» и выдано свидетельство на право коллективной собственности.
Земельному участку был присвоен учетный номер <данные изъяты>. Впоследствии земельный участок общей площадью 39000 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>» прошел кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый <данные изъяты>. Участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования «для садоводства». В настоящее время земельный участок принадлежит на праве собственности СНТ «БОРТНЕВО» и его членам
Постановлением А. городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> было присвоено наименование территория СНТ «Бортнево».
Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства») и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Для целей применения в Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства», других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства»и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками (часть 7 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства»).
Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства»).
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от <данные изъяты> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства».
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.4ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Частью 1 статьи 24 Федерального закона от <данные изъяты> N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства» предусмотрено, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.
В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.13 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства»).
Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества (часть 3 статьи 4.1 3 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства»).
Аналогичная норма содержалась в Федеральном законе от <данные изъяты> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратил силу с <данные изъяты> в связи с принятием Федерального закона от <данные изъяты> № 217-ФЗ), который предусматривал, что организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (статья 32).
Анализируя изложенное выше суд, приходит к выводу, что образование земельных участков, предоставленных либо находящихся в пользовании (собственности) садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, для целей ведения садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования возможно только на основании проекта межевания территории. Вместе с тем в материалы настоящего дела не представлен утвержденный в установленном порядке проект межевания территории СНТ «Бортнево».
В свою очередь исходными данными для подготовки проекта генерального плана в том числе являются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и информационных системах <данные изъяты> (пункт 5 Положения <данные изъяты>).
Функциональные зоны пунктов 5 статьи 1ГрК РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии с оспариваемым генеральным планом земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для садоводства расположены в зоне, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства «СХ2».
В данном случае установление зоны, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства «СХ2» и отнесение к ней названных земельных участков согласуется с положениями градостроительного и земельного законодательства, следовательно, принятие генерального плана городского округа <данные изъяты> не повлекло нарушение прав как административного истца, так и членов СНТ «Бортнево».
В силу пункта 3 статьи 6ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (68-70 ЗК РФ). Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 ЗК РФ).
Существование земельного участка как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждается его государственным кадастровым учетом (часть 7 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся,в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка, а также описание местоположения объекта недвижимости.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости»).
Приведенные положения говорят о том, что кадастровый учет позволяет установить местоположение земельного участка, границу, площадь, исключить наложение его границ, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее формирование земельного участка под объектом недвижимости. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет без координат границ, то есть без пространственной привязки участка к местности, следовательно, требование административного истца в части признания нормативного акта недействующим относительно определения функциональных зон в отношении указанного земельного участка, удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем вопросы установления кадастровых границ земельного участка общего пользования не входят в предмет исследования в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля.
Доводы административного истца о безусловности наличия границ территории СНТ «Ботнево» сформированной планировочной единицы согласно градостроительной документации по типу «территория», а также описание и схема размещения территории СНТ «Бортнево» по <данные изъяты> согласно которой внешние границы земель общего пользования СНТ «Бортнево» проходят ровно по границам <данные изъяты> <данные изъяты> и ее учета при принятии генерального плана являются не состоятельными.
Суд, также обращает внимание, что на момент рассмотрения данного дела у административного истца имеется не разрешенный судебный спор по установлению границ земельного участка СНТ, в том силе земель общего пользования.
В ходе рассмотрения дела Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> проанализировал границы территория СНТ «Бортнево» по координатам, представленным в заключении кадастрового инженера от <данные изъяты> и сообщил, что согласно генеральному плану городского округа <данные изъяты>, утвержденному решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в ред. от <данные изъяты> <данные изъяты>), территория СНТ «Бортнево» расположена в функциональных зонах: «зона, предназначенная для ведения садоводства», «зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами», «зона лесов», «зона озелененных и благоустроенных территорий», а также пересекает частично границы населенного пункта (<данные изъяты>) и частично границы земель лесного фонда (границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> что противоречит положениям земельного законодательства, поскольку границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 ЗК РФ).
Согласно выписки из ЕГРН от <данные изъяты> земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> имеют категорию земель «земли лесного фонда» и вид разрешенного использования «заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)». Границы названных земельных участков совпадают со сведениями государственно лесного реестра, размещенными в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, и сведениями публичной кадастровой карты Росреестра в части размещения информации о границах Подольского лесничества в <данные изъяты>.
Суд полагает, что довод административного истца об установлении границ земель лесного фонда генеральным планом не основан на нормах материального права, поскольку в соответствии с пунктом 8.1 частью 8 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, среди прочего границы лесничеств.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, к полномочиям Рослесхоза относится принятие решений об установлении и изменении границ лесничеств (пункт 5.5). Приказом Рослесхоза от <данные изъяты> <данные изъяты> установлены границы Подольского лесничества в <данные изъяты>.
Федеральным законом от <данные изъяты> № 120-ФЗ внесены изменения в статью 10 Федерального закона от <данные изъяты> № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», в соответствии с которыми с даты внесения сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления территориального планирования применяются сведения о границах лесничеств, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно статье 10 Федерального закона от <данные изъяты> № 280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до <данные изъяты> приводит сведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
В установленном порядке сведения о границах <данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровыми номерами <данные изъяты>, дата присвоения <данные изъяты> (выписка из ЕГРН от <данные изъяты> № <данные изъяты>
В соответствии с генеральным планом городского округа <данные изъяты> государственный лесной фонд в городском округе <данные изъяты> отнесен к зоне лесов «Р3».
На основании изложенного, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, постольку правовые основания для удовлетворения заявленного требования суд не усматривает.
На основании изложенного руководствуясь статьями 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований СНТ «Бортнево» о признании недействующим решение Совета депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении генерального плана городского округа <данные изъяты>» с изменениями, утвержденными решениями Совета депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты> в части отнесения планировочной градостроительной единицы территории СНТ «Бортнево» и земель общего пользования СНТ «Бортнево» с кадастровым номером <данные изъяты> к функциональной зоне Р3 (зоне лесов)- отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 23.08.2023г.
Судья М.Ю. Елизарова