УИД: 50RS0045-01-2025-006172-14
Дело №2а-5444/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,
при секретаре Козюбенко П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги, обязании оказать государственную услугу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», оформленных решением от 23 июня 2025 года № P00l-4065574009-82657523; обязании оказать государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков», путем утверждения представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. С целью перераспределения земель и (или) земельных участков административный истец обратилась с соответствующим заявлением в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, после чего получила решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 29 марта 2024 года. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке истца расположено здание, обладающее признаками объекта коммерческого назначения, наличие которого не соответствует текущему и испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка. Указанное решение признано незаконным на основании решения Солнечногорского городского суда от 29 августа 2024 года, на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. Во исполнение решения суда административный ответчик 23 июня 2025 года вынес решение № P00l-4065574009-82657523 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на том основании, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, не соответствует сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указывается на отсутствие подтверждения использования земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9. ЗК РФ к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении земельного услуги указывается, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель, необоснованной изломанности. В границах земельного участка расположены опоры ЛЭП. Истец с данным отказом не согласна, поскольку причины отказа в предоставлении земельного участка идентичны основанию для отказа, указанному в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 29 марта 2024 года. Административный истец обратилась к кадастровому инженеру с просьбой провести исследование образуемого земельного участка. На основании выхода на место и проведения необходимых измерений кадастровым инженером составлено соответствующее заключение, согласно которому отсутствуют указанные в решении от 23 июня 2025 года основания: нерациональность и изломанность, а также опоры ЛЭП на земельном участке.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2, представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области, представитель заинтересованного лица- администрации г.о. Солнечногорск Московской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Изучив и исследовав письменные материалы дела, в объеме, представленном сторонами, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от 24 сентября 2023 года, заключенного между ФИО3 и ФИО1, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090201:90, площадью 900 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д.п. Поварово, ул. Полевая, уч. № 29.
Согласно выписке из ЕГРН, переход права собственности на земельный участок на имя ФИО1 произведен 28 сентября 2023 года.
09 марта 2024 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги- перераспределении вида принадлежащего ей земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «земли населенных пунктов», с площади 900 кв.м. на 1 134 кв.м.
Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 29 марта 2024 года № P00l-4065574009-82657523 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на том основании, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию (п. 10.3.11 Административного регламента).
Фактическим основанием к отказу в предоставлении государственной услуги явилось то, что на земельном участке административного истца расположено здание, обладающее признаками объекта коммерческого назначения, наличие которого не соответствует текущему и испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка.
Решением Солнечногорского городского суда Московской обл. от 29 августа 2024 года, вступившего в законную силу 08 октября 2024 года, решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 29 марта 2024 года № P00l-4065574009-82657523 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
Во исполнение решения суда Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области 23 июня 2025 года вынес решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на том основании, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель, необоснованной изломанности, в границах земельного участка расположены опоры ЛЭП (п. 10.4.3 Административного регламента), отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования (п. 1.2.3 Административного регламента).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
П. 1 ст. 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Согласно ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Административный регламент предоставления государственных услуг «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 22 августа 2022 года N 15ВР-1709.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются в том числе: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 10.2.3); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.16).
Как следует из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При этом административным ответчиком не представлено доказательств, достоверно подтверждающих основания, по которым истцу отказано в предоставлении государственной услуги.
Согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера ФИО4, изломанность проектируемых границ образуемого земельного участка обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами: дорога, ЛЭП, сведения ЕГРН, формой исходного земельного участка. Все опоры ЛЭП располагаются вне границ как образуемого, так и исходного земельного участков. Расстояния от действующей ЛЭП до образуемого участка соответствует нормативам и указаны на приведенном плане. Препятствия для перераспределения земельного участка отсутствуют.
Указанное заключение кадастрового инженера не оспорено, доказательств, опровергающих данные, содержащиеся в заключении, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, при принятии оспариваемого решения, административным ответчиком не были выяснены все обстоятельства, которые могли бы повлиять на принятие решения в отношении спорной государственной услуги. Так, указанные в решении обстоятельства в должной мере не проверены и опровергаются представленными административным истцом доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа указанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такие условия в процессе рассмотрения дела установлены.
При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое решение незаконным и обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов, изложенных в решении суда.
С учетом того, что суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги, требование об обязании административного ответчика оказать государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков», путем утверждения представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 23 июня 2025 года № P00l-4065574009-82657523 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность повторно и в установленном порядке рассмотреть вопрос об оказании ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с учетом выводов, изложенных в решении суда.
В удовлетворении административных исковых требований в большем объеме - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 07 ноября 2025 года.
Судья Артемова Е.Н.