УИД 76RS0010-01-2023-002951-83

мотивированное решение

изготовлено 07.11.2023г.

Дело № 2а-2778/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

30 октября 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Бобылевой Кристины Алексеевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области административное дело по административному иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что в собственности сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области находится гидротехническое сооружение «дамба», находящаяся в Петровском сельском округе, д. Годеново, протяженностью 95,0 на 30 м., песчано - земляная, год возведения 1998. объект предназначен для обводнения заболоченной местности с целью недопущения торфяных пожаров в районе д. Годеново. Установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» административным ответчиком не исполняется обязанность по содержанию и эксплуатации гидротехнического сооружения.

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области об обязании устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании административный истец - помощник Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Бобылева К.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что в собственности сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области находится гидротехническое сооружение «дамба», находящаяся в Петровском сельском округе, д. Годеново, протяженностью 95,0 на 30 м., песчано - земляная, год возведения 1998. объект предназначен для обводнения заболоченной местности с целью недопущения торфяных пожаров в районе д. Годеново.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (абзац 2); чрезвычайной ситуацией следует считать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 5); под безопасностью гидротехнических сооружений следует понимать свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6).

Таким образом, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В соответствии с абз. 2, 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 закона о безопасности ГТС обеспечивают проведение регулярных обследований этого ГТС.

Для проведения регулярного обследования ГТС формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона N 117-ФЗ, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по выполнению требований в области безопасности указанного гидротехнического сооружения лежит на органе местного самоуправления – администрации сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области.

Материалами дела установлено, и не оспаривалось стороной административного ответчика, что в нарушение Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», руководитель организации и должностные лица, на которых возложены функции эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; собственником и (или) эксплуатирующей организацией не согласован в установленном порядке расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических в результате аварии на гидротехническом сооружении; не обеспечено собственником и (или) эксплуатирующей организацией проведение регулярного обследования ГТС перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; не составлен собственником и (или) эксплуатирующей организацией и не представлена в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларация безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения; у собственника и (или) эксплуатирующей организацией отсутствует разработанные и согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации ГТС; собственником и (или) эксплуатирующей организацией не обеспечена разработка критерием безопасности ГТС; собственником и (или) эксплуатирующей организацией не обеспечено внесение сведений о ГТС в Российский реестра ГТС; у собственника и (или) эксплуатирующей организации отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; не обеспечено соблюдение обязательных требований при техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте гидротехнических сооружений: многочисленные площадные места просадок грунта; келейность на гребне земляной дамбы; поперечные и продольные трещины на гребне и откосах земляной дамбы; оползни грунта верхового и низового откосов земляной дамбы; не достаточное крепление и сопряжение с телом дамбы переливных труб водосбросного сооружения и водоотводящих железобетонных лотков в нижнем бьефе.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация сельского поселения Петровское, как орган, уполномоченный осуществлять деятельность в отношении указанного гидротехнического сооружения и обеспечивать его безопасность, ненадлежащим образом реализует свои полномочия в отношении принадлежащего ему объекта.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Исходя из положений ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из положений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части не обеспечения соблюдения требований в области безопасности гидротехнического сооружения – песчано-земляной дамбы находящейся в Петровском сельском округе д. Годеново Ростовского района Ярославской области, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований в области безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации песчано-земляной дамбы протяженностью 95 на 30 м, год возведения 1998,находящейся в Петровском сельском округе, д. Годеново Ростовского района Ярославской области:

- руководителю организации и должностным лицам, на которых возложены функции эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения пройти аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений;

- согласовать расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении;

- обеспечить проведение обследования гидротехнического сооружения перед составлением декларации безопасности гидротехнического сооружения комиссией с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- составить и предоставить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения;

- разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения;

- разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечить внесение сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- устранить нарушения обязательных требований при техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте гидротехнического сооружения: многочисленные площадные места просадок грунта; келейности на гребне земляной дамбы; поперечных и продольных трещин на гребне и откосах земляной дамбы; оползней грунта верхового и низового откосов земляной дамбы; выполнить работы по достаточному креплению и сопряжению с телом дамбы переливных труб водосбросного сооружения и водоотводящих железобетонных лотков в нижнем бьефе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин