Решение по делу № 2А-1197/2025 от 29.05.2025 - о понуждении к исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

УИД 23RS0040-01-2024-001816-38

К делу № 2а-1197/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

помощника судьи Бесчастного А.В.

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности № 23-00-08/22-1138-2025 от 21.04.2025г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 08.07.2006г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности № 3276/01 от 25.12.2024г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 12.07.2019г.,

представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующего на основании доверенности № 396/25 от 15.01.2025г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от 13.07.2022г.,

в отсутствии представителя заинтересованного лица ООО «ГУК-Краснодар»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к администрации муниципального образования г. Краснодар о понуждении к исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

первоначально Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю обратилось в Первомайский районный суд г. Краснодара в порядке искового производства с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о возложении обязанности устранить нарушение требований п.п. 4, 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3, а именно: обеспечить расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: <...> до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 20 метров, но не более 100 метров и обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3.

В обоснование требований сослалось на то, что Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в связи с обращением гражданина были установлены нарушения требований санитарно -эпидемиологического законодательства при размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <...>.

В нарушение п.п. 4, 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3, контейнерная площадка для сбора ТКО размещена на расстоянии менее 20 метров (11,5 метров согласно информации, находящейся в открытом доступе в сети интернет «Яндекс-карта-Краснодар») до ближайшего жилого дома № 126 по ул. Тургенева, а также до МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №175» и не проводится уборка контейнерной площадки, что создает неблагоприятные условия для проживания (неприятный запах, скопление и размножение грызунов и насекомых) и в дальнейшем может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространению инфекционных и паразитарных заболеваний.

Указанная контейнерная площадка для сбора ТКО отнесена к Западному округу г. Краснодара, включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Краснодар, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» и является общедоступной, о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар (https://krd.ru/) и указано в ответе Департамента городского хозяйства и ТЭК администрации муниципального образования город Краснодар от 19.10.2022г. № 17173/25.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.06.2024г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю подана апелляционная жалоба.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07.10.2024г. в порядке ст. 33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 03.12.2024г. решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.06.2024г. отменено дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Не согласившись с определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07.10.2024г. управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю подана кассационная жалоба.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.2025г. кассационная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю на определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07.10.2024г. оставлена без рассмотрения.

Гражданское дело возвращено в Первомайский районный суд города Краснодара

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 доводы искового заявления поддержала, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГУК-Краснодар» в судебное заседание не явился, уведомлен, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. То есть предусмотрены 2 условия признания незаконными постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия), предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Согласно п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709 Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как следует из искового заявления и предостережений о недопустимости нарушений от 10.11.2022г., 21.03.2023г., в связи с обращениями гражданки ФИО5 от 12.10.2022г., 19.01.2023г. по вопросу содержания контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенной между торцом дома по ул. Тургенева, 126 и детским дошкольным учреждением № 175 по ул.Котовского, 125 в городе Краснодаре Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю установлены нарушения требований санитарно -эпидемиологического законодательства при размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <...>, а именно:

в нарушение п.п. 4, 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3, контейнерная площадка для сбора ТКО размещена на расстоянии менее 20 метров (11,5 метров согласно информации, находящейся в открытом доступе в сети интернет «Яндекс-карта-Краснодар») до ближайшего жилого дома № 126 по ул. Тургенева, а также до МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №175» и не проводится уборка контейнерной площадки, что создает неблагоприятные условия для проживания (неприятный запах, скопление и размножение грызунов и насекомых) и в дальнейшем может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространению инфекционных и паразитарных заболеваний.

Указанная контейнерная площадка для сбора ТКО, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Краснодар и является общедоступной.

В связи с чем, 10.11.2022г. и 31.03.2023г. в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований № 931 и № 215, в которых предложено рассмотреть вопрос размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на расстоянии от жилого дома и детского дошкольного учреждения № 175 не менее 20 метров.

Ссылаясь на неисполнение указанных в предостережении требований и в виду необходимости устранения приведенных нарушений, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указал что данная контейнерная площадка установлена на протяжении длительного времени, вывоз ТКО осуществляется силами регионального оператора АО «Мусороуборочная компания» ежедневно, согласно графику, альтернативное место под установку контейнерной площадки, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям к местам накопления ТКО, регламентируемых государственными санитарно-эпидемиологическими правилами, в том числе СанПиН 2.1.3684-21. Учитывая плотность застройки и расположения жилых домовладений на одной линии, отсутствует. Кроме того, перенос данной контейнерной площадки для сбора ТКО повлечет за собой нарушения п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния до многоквартирных жилых домов, а именно контейнерная площадка будет находится на расстоянии более 100 метров от многоквартирных домов.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, в связи со следующим.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от 28 января 2021 г. расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Истец в качестве доказательства, подтверждающего факт размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...> на расстоянии менее 20 метров от жилого дома и детского дошкольного учреждения № 175 указывает данные картографического портала «Яндекс-карта-Краснодар» через сеть «Интернет», с приложенными копиями скриншота Яндекс-карты и фотоматериалов (л.д.24-26, 28-30).

Вместе с тем, представленные скриншот и фотоматериалы в совокупности не подтверждают факт нарушения требований п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, а именно размещения контейнерной площадки для сбора ТКО на расстоянии менее 20 метров от жилого дома и детского дошкольного учреждения.

В представленной распечатке страницы «Яндекс-карта-Краснодар» с сети «Интернет» отсутствуют сведения о кадастровых номерах жилого дома по ул.Тургенева, 126 в г.Краснодаре и МБДОУ МО г.Краснодар «Детский сад № 175» по ул.Котовского, 125 в г.Краснодаре, кадастровых номерах земельных участков, на которых расположены указанные здания.

Проведенные через виртуальную линейку замеры, на которые ссылается истец, являются приблизительными и не могут подменять кадастровые замеры, которые уполномочен проводить специалист, обладающий определенными специальными познаниями- кадастровый инженер, являющийся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Без проведения кадастровых работ с отражением схематического отражения объектов кадастровых работ и применением специальных приборов с нанесением точек координат, и наличием специальных познаний в данной области, которыми обладают кадастровые инженеры, невозможно установить точное расстояние, о котором указано п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3.

В исковом заявлении и предостережениях не указано от каких точек применительно к границам земельных участков, имеющих определенные кадастровые номера, на которых расположены жилой дом по ул.Тургенева, 126 в г.Краснодаре и МБДОУ МО г.Краснодар «Детский сад № 175» по ул.Котовского, 125 в г.Краснодар, либо территорий указанных зданий, производились замеры.

Кроме того, представленная информация с сайта «Яндекс-карта-Краснодар», нотариусом не заверена, что противоречит ст. 70 КАС РФ.

Возможность использования сведений данного ресурса в качестве доказательств, подтверждающих длины, расстояния, действующим гражданским законодательством не предусмотрено.

Распечатка с сайта «Яндекс-карта-Краснодар» не содержит сведений о наличии допустимой погрешности данных из указанного картографического портала. Такие сведения представители истца в ходе судебного разбирательства не сообщили. Из представленных истцом фотоматериалов невозможно установить, по какому адресу расположена, изображенная на них контейнерная площадка для сбора ТКО.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодара от 04.06.2024г. № 8173/29, данному по обращению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, картографо- геодезического фонда, базы департамента, данный объект (контейнерная площадка) рассматривается на земельном участке, который не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Кроме того данный объект рассматривается в охранной зоне инженерных коммуникаций: теплотрассы (охранная зона 5 метров в обе стороны), ливневой канализации (охранная зона 5 метров в обе стороны), воздушной линии (охранная зона 2 м в обе стороны), расстояние от границ рассматриваемого объекта до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> составляет 11 м, а расстояние до территории МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 175» составляет 7 м.

Вместе с тем, данный ответ не может быть воспринят судом в качестве допустимого доказательства, на основании которого возможно сделать вывод относительно расстояния размещения контейнерной площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого дома № 126 по ул. Тургенева, а также до МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №175» по ул.Котовского, 125, так как в самом ответе не указано, в качестве отдельного доказательства, не представлено, каким образом определялось расстояние нахождения площадки ТКО до объектов.

Ч.3 ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Под выездным обследованием в целях Федерального закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, которое проводится без информирования контролируемого лица (части 1, 4 статьи 75).

В соответствии с ч. 3 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться, в том числе осмотр.

Осмотр, в силу ч.1 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ, представляет собой контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.76 Федерального закона № 248-ФЗ по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Вместе с тем, протокол или акт осмотра в материалах дела отсутствуют, видеозапись в ходе проведения осмотра не велась. При этом, видеосъемка, как и фотосъемка являются способами фиксации выявленных нарушений.

Федеральный закон № 248-ФЗ для разных видов контрольных мероприятий и действий предусматривает конкретный способ фиксации (например, фотосъемка возможна только в ходе контрольной закупки, мониторинговой закупки, в ходе наблюдения (мониторинга); при осмотре - только применение видеозаписи).

Также Федеральный закон № 248-ФЗ позволяет использовать фотосъемку в случаях, установленных положением о виде контроля.

Однако постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» не содержит иного указания на вид фиксации нарушений при проведении выездного обследования по муниципальному образованию г.Краснодар.

Как следует из пояснений представителей истца, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю был проведен осмотр, сделаны фото, специалисты, эксперты и иные лица, к проведению выездного обследования не привлекались.

Соответственно замеры расстояния от контейнерной площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого дома и детского дошкольного учреждения, не осуществлялись.

В ходе судебного разбирательства судом разъяснялась возможность обращения в суд с ходатайством о назначении по делу судебной экспертизы, с целью точного установления месторасположения контейнерной площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого дома и детского дошкольного учреждения.

Также на обсуждение ставились представленные сторонами доказательства с точки зрения их допустимости.

Однако соответствующих просьб о назначении судебной экспертизы не поступило. Представитель истца просил рассмотреть настоящий спор по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно п. 4 ст. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039) в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г.Краснодар является отраслевым органом администрации МО г.Краснодар.

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г.Краснодар осуществляет свои полномочия на основании Положения о Департаменте, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 16.02.2012 № 26 п.6 (далее Положение от 16.02.2012 № 26).

Как следует из подп. 7.17 п. 7 Положения от 16.02.2012 № 26 одной из основных функций Департамента является в том числе, обеспечение принятия участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На официальном интернет-портале администрации МО г.Краснодар в разделе: Департамент, в разделе: ТБО, в электронном виде размещен порядок подачи формы заявки на создание контейнерной площадки на территории муниципального образования город Краснодар.

Установка контейнерных площадок для сбора ТКО органом местного самоуправления осуществляется при выполнении следующих условий:

- согласование места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО со всеми заинтересованными службами и обеспечение беспрепятственного подъезда специализированной техники;

- установка площадки для сбора ТКО должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством РФ.

- обеспечение должного санитарного состояния, как на самой контейнерной площадке, так и на прилегающей к ней территории.

Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по ул. Тургенева, 126, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г.Краснодар и согласована с Управлением Федеральном службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, что подтверждается альбомом реестра мест (площадок) накопления ТКО по Западному внутригородскому округу г.Краснодара за 2020 год.

В исковом заявлении истец указывает на то, что 03.05.2023г. и 27.12.2023г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведено обследование контейнерной площадки для сбора ТКО, вследствие чего зафиксирован факт захламления контейнерной площадки бытовым и строительным мусором, что создает неблагоприятные условия для проживания и в дальнейшем может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, что является нарушением п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.

При этом доказательств нарушения п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 на момент предъявления искового заявления и рассмотрения спора судом, не представлено.

В подтверждение заявленных требований истцом приложены фотоматериалы, ответ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 27.12.2023г. № 6793/03 (л.д. 31-36).

Из вышеуказанного ответа следует, что в соответствии с поручением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 25.12.2023 г. №1252, 26.12.2023 г. был организован выезд специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» с целью обследования контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Цель санитарно-эпидемиологического обследования: на соответствие требованиям п.п. 3,4,8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В результате обследования установлено, что контейнерная площадка расположена напротив торцевой части жилого дома. Между жилым домом и контейнерной площадкой имеется внутридворовой проезд. Площадка огорожена с трех сторон металлическим ограждением, расположена на бетонном покрытии без уклона, целостность покрытия нарушена, что не соответствует п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Всего на площадке установлено 9 передвижных контейнеров, 3 из них расположены за ограждением. Территория, прилегающая к контейнерной площадке с двух сторон захламлена бытовым и строительным (деревянные доски, мешки) мусором, что не соответствует п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

Как указано выше, порядок обращения с ТКО определяется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Правилами обращения с ТКО установлено следующее определение: «крупногабаритные отходы» - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; их складирование осуществляется потребителями установленными способами согласно ПП. 11-12 действующих правил ПП № 1156 по обращению с ТКО. Согласно СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (далее - КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4С° и ниже, а при температуре плюс 5С° и выше - не реже 1 раза в 7 суток, но не ежедневно.

С целью устранения мест несанкционированного размещения накопления ТКО на территории муниципального образования город Краснодар между МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г.Краснодар и региональным оператором АО «Мусороуборочная компания» заключен муниципальный контракт от 20.12.2023 № 149-П «На оказание услуг в области обращения с ТКО - ликвидация выявленных мест несанкционированного размещения ТКО». Работы ведутся в рамках действующего законодательства.

Таким образом, вывоз ТКО осуществляется силами АО «Мусороуборочная компания».

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572) внесены изменения как в постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которое регулирует деятельность региональных операторов, так и в нормативно-правовые акты, которыми руководствуются управляющие организации при управлении многоквартирными домами.

К содержанию мест и площадок накопления ТКО не относятся работы по уборке мест погрузки отходов в спецмашины (пп. «д(2)» п. 11 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2016). Эта обязанность исключена из минимального перечня работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Одновременно с этим уборка мест погрузки ТКО отнесена к обязанностям регионального оператора, что с 27.12.2018г. закреплено в п. 148 (12) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 11.04.2024) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") и п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Для разграничения обязанностей собственников земли под контейнерной площадкой, расположенной на оформленной придомовой территории, и регоператора по вопросу содержания и уборки территории, где собираются ТКО, в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 введено понятие «уборка места погрузки ТКО». Под такой уборкой следует понимать действия сотрудников регоператора по подбору и перемещению в мусоровоз отходов, оброненных или рассыпанных во время погрузочных работ. Такие действия включены в погрузку отходов.

Постановление Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 разграничило обязанности регоператора по обращению с ТКО и управляющих организаций, которые отвечают за содержание общего имущества собственников, и обозначил четкую схему:

- управляющая организация организует площадку для накопления ТКО и ставит ее на учет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" в случае, если место для сбора отходов размещено на сформированном земельном участке;

- жители дома складируют отходы на площадке, аккуратно размещая их в контейнерах;

- регоператор один раз в сутки при температуре выше 5°С и раз в трое суток при температуре 5°С и ниже организует погрузку ТКО в мусоровозы и их вывоз, при этом убирая за собой площадку;

- управляющая домом организация осуществляет контроль за прилегающей территорией, за состоянием площадки, проводит ее уборку и ремонт, при необходимости - дератизацию и дезинсекцию. Регоператор осуществляет погрузку на чистой территории контейнерной площадки.

Таким образом разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суд приходит к выводу об отсутствии нарушений норм и правил размещения места (площадки) для сбора ТКО со стороны администрации, при этом в силу положений Постановления правительства РФ от 15.12.2018г. № 1572 в том числе контроль за прилегающей территорией, за состоянием площадки, ее уборка и ремонт, при необходимости –дератизация и дезинсекция возложена на управляющую компанию.

В соответствии со ст. 135 КАС РФ и во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ГУК-Краснодар» осуществляющую управление многоквартирного дома по адресу <...> однако заявление о замене ненадлежащего ответчика не поступило, представители истца просили о рассмотрении дела по предъявленному иску.

Привлечь к участию в деле ФИО5 на основании заявления которой была инициирована проверка не представляется возможным, поскольку она обращалась посредством интернет обращения, в котором не указан ее адрес проживания, а так же иные данные необходимые для установки места ее проживания с целью запроса адресной справки и направления судебного уведомления. Более того, с момента обращения указанная гражданка ни каким образом иным способом за защитой своих нарушенных прав не обращалась.

Доводы административного истца на наличие мусора, суд отклоняет и отмечает, что наличие мусора рядом с контейнером, смешивание различных видов отходов при наличии контейнеров для раздельного сбора ТКО является следствием недобросовестного поведения самих жильцов близлежащих домов и их отношения к окружающей среде и жильцам соседних домов.

Доводы административного истца о нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан, в том числе и на благоприятную среду суд отклоняет, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м от жилого дома при рассмотрении дела не установлено, как и не подтвержден фактор, оказывающий вредное воздействие на человека. Доказательств того, что в данном районе сложившейся застройки имеется возможность размещения контейнерной площадки в ином месте с учетом требований санитарных правил, не представлено.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к администрации муниципального образования город Краснодар о понуждении к исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Медоева Е.Н.

Решение изготовлено 06.06.2025г.