Дело № 5-90/2025

УИД 66RS0006-02-2025-000844-58

Резолютивная часть оглашена 07 июля 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 07 июля 2025 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Ушакова Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, < данные изъяты > ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – главным редактором сетевого издания «Strana.LIFE» ООО «Города Лайф» по адресу: <...> стр. 19, пом. 500/5-2 в нарушение ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" допустил распространение в материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента, а именно 17.05.2025 в 20:59 ч. на сайте сетевого издания «Strana.LIFE» в сети Интернет по адресу: < адрес > редакционного материала под наименованием «Трутневая жизнь: протоирей призвал обложить налогом мужчин без детей» содержащего информацию об иностранном агенте – Автономная некоммерческая организация Аналитический центр Юрия Левады (Левада-Центр) № 141 в реестре иностранных агентов Министерства юстиции Российской Федерации без указания на статус иностранного агента.

В судебном заседании законный ФИО1 вину не признал, просил производство по делу прекратить. Указал на неверное определение места совершения административного правонарушения, порочность протокола об административном правонарушении и незаконность проведенного контрольного мероприятия.

Должностное лицо Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 в судебном заседании полагала вину должностного лица установленной письменными доказательствами по делу.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Часть 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры (ч. 5 ст. 29). Одновременно Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" запрещает злоупотребление свободой массовой информации. При этом запрет неравнозначен цензуре и направлен на защиту прав личности, общественных и государственных интересов.

В силу ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

К средствам массовой информации относятся периодические (выходящие не реже одного раза в год) печатные издания, сетевые издания, телеканалы, радиоканалы, телепрограммы, радиопрограммы, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (например, электронное периодическое издание, информационное агентство), которые подлежат государственной регистрации, за исключением установленных законом случаев освобождения от такой регистрации (ст. 2, 8, 12 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации").

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-I "О средствах массовой информации").

На основании ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации; под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования и должности) и принимающее окончательное решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Согласно ст. 26 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Статьей 19 названного Закона РФ предусмотрено, что редакцией руководит главный редактор, который несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Вина ФИО1 в нарушении указанных положений подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 29.05.2025 № < № >, составленным ведущим специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, который о времени и месте его составления извещен надлежащим образом, представил ходатайство в рассмотрении протокола в свое отсутствие (л.д. 4-9, 30, 34-39);

- докладной запиской начальника ОСМИ от 19.05.2025 о проведении внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Strana.LIFE», согласно которой в ходе мониторинга средств массовой информации 19.05.2025 установлен факт публикации сетевым изданием в Информационно-телекоммуникационной сети Интернет редакционного материала от 17.05.2025, содержащего признаки злоупотребления массовой информации, а именно в указанном материале распространена информация об иностранном агенте без указания его статуса (л.д. 10);

- заданием от 19.05.2025 № < № > о проведении в период с 19.05.2025 по 21.05.2025 внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Strana.LIFE» с целью проверки обязательных требований ст. 4,15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (л.д. 11);

- регистрационной карточкой средства массовой информации- сетевого издания «Strana.LIFE», адрес редакции: <...> стр. 19, пом. 500/5-2, главный редактор – ФИО1 (л.д. 12);

- выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 07.02.2023 - «Strana.LIFE», адрес редакции: <...> стр. 19, пом. 500/5-2 Эл № < № > от 06.02.2023 (л.д. 13);

- Уставом редакции средства массовой информации сетевое издание «Strana.LIFE» об осуществлении деятельности по производству и выпуску продукции Сетевого издания на основе профессиональной самостоятельности, местонахождение: с 24.01.2024 - <...> стр. 19, пом. 500/5-2. Согласно п. 2.5 Устава главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательством Российской Федерации (л.д. 14-19);

- актом изготовления скриншотов < № > от 19.05.2025, которым установлен факт публикации сетевым изданием «Strana.LIFE» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: < адрес > под наименованием «Трутневая жизнь: протоирей призвал обложить налогом мужчин без детей», содержащего информацию об иностранном агенте – Автономная некоммерческая организация Аналитический центр Юрия Левады (Левада-Центр) < № > в реестре иностранных агентов Министерства юстиции Российской Федерации без указания на статус иностранного агента (л.д. 20-26);

- докладной запиской от 21.05.2025 о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Strana.LIFE» - о выявлении нарушения ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно установлен факт публикации редакционного материала от 17.05.2025 по адресу: < адрес > под наименованием «Трутневая жизнь: протоирей призвал обложить налогом мужчин без детей» содержащего информацию об иностранном агенте – Автономная некоммерческая организация Аналитический центр Юрия Левады (Левада-Центр) < № > в реестре иностранных агентов Министерства юстиции Российской Федерации без указания на статус иностранного агента (л.д. 27-28);

- приказом генерального директора ООО «Города Лайф» от 06.02.2023 о возложении с 06.02.2023 обязанности главного редактора сетевого издания «Strana.LIFE» на генерального директора ФИО1 (л.д. 31).

Исследовав представленные доказательства, соответствующие требованиям ст.ст. 26.2, 26.7, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что в деянии должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как распространение в материалах средства массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента.

Вина ФИО1 заключается в том, что им надлежащим образом не была организована работа, которая обеспечивала бы выполнение требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" в части запрета распространения в материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента. Поскольку в силу закона окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации принимает главный редактор, именно на нем в силу закона лежит обязанность по выполнению установленных законом ограничений.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указано дата, время, место и событие административного правонарушения. Довод жалобы о неверном определении места совершения административного правонарушения в связи с осуществлением публикации в г. Каменск-Уральский Свердловской области и соответственно порочности протокола об административном правонарушении является не состоятельным, поскольку редакция сетевого издания средства массовой информации ООО «Города Лайф» в соответствии с положениями ст. 8 Закона о СМИ зарегистрировано по адресу: - <...> стр. 19, пом. 500/5-2. В данном случае под распространением понимается в том числе предоставление главным редактора доступа к сетевому изданию, который фактически находится по адресу - <...> стр. 19, пом. 500/5-2.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится, наряду с прочими, наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации.

Согласно требованиям ч. ч. 2, 3 ст. 8.3 указанного Федерального закона мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 3 ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в ч. ч. 1 и 2 данной статьи (учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы и т.д.), осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 75 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение).

Согласно п. п. 2, 4, 5 Положения мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами. Предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю.

Аналогичные требования содержатся п. 24 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20 мая 2019 года N 101.

Принимая во внимание, что контрольное мероприятие – систематическое наблюдение было проведено на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, оно соответствовало положениям вышеприведенных нормативных правовых актов. Поэтому доводы жалобы о нарушении процедуры проведения контрольного мероприятия являются не состоятельными.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ФИО1 имеет постоянное место жительство, работы и ранее к административной ответственности не привлекался.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер к устранению допущенного нарушения, полагаю возможным назначить ФИО1 минимальное административное наказание в виде административного штрафа. Поскольку какие-либо орудия и предметы не изымались, оснований для назначения дополнительного административного наказания в виде конфискации не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в силу прямого запрета, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушений, не установлено. Характер совершенных правонарушений и объект посягательства не позволяют отнести деяния к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга

Судья Е.В. Ушакова

Разъяснить, что штраф должен быть оплачен с предоставлением оригинала квитанции в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга (<...>), не позднее 60-го дня с момента вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

- наименование получателя платежа – УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу), КПП 667801001, ИНН <***>, ОКТМО 65701000, номер счета получателя 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области, БИК 016577551 кор.счет 40102810645370000054, казначейский счет 03100643000000016200, КБК 09611601131019001140, УИН – < № >

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.