№ 2а-1872/2022

24RS0037-01-2022-002270-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Хобовец Ю.А.,

с участием административного истца: ФИО1,

представителя административного истца: ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Назарово Красноярского края: ФИО3,

при секретаре: Мустафиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1872/2022 по административному иску ФИО1 к администрации г. Назарово Красноярского края о признании постановления недействующим, признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Назарово Красноярского края о признании постановления недействующим, признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года им в адрес администрации г. Назарово Красноярского края подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес>, поскольку имеется постановление администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>», что служит основанием для отказа в утверждении схемы в соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Утвержденная администрацией г. Назарово схема в нарушении п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ не была отражена на кадастровой карте, как на дату дачи отказа, так и на дату составления административного иска. Вместе с тем, согласно вступившего в законную силу решения Назаровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с надворными постройками, вспомогательными строениями и иными сооружениями. Согласно технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в состав надворных построек, вспомогательных строений и иных сооружений входят: <данные изъяты>. Указанные литеры <данные изъяты> непосредственно располагаются в месте нахождения схемы, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена в нарушение п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, так как приводит к невозможности разрешенного использования расположенных там объектов недвижимости, нарушает исключительные права собственника, установленные п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

С учетом изложенного, просит признать постановление администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об образовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории, расположенного по адресу: Российская <адрес>» недействующим, признать решение администрации города Назарово № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы незаконным, обязать администрацию г. Назарово Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере 600 рублей.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Административный истец ФИО1 дополнительно суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года приобрел по документам квартиру, постройки были построены в ДД.ММ.ГГГГ-х годах, он перекрыл крышу. В ДД.ММ.ГГГГ году он хотел оформить землю, сказали, что надо обратиться в суд, поскольку по документам числится квартира, а не жилой дом. После получения решения суда, ему дали часть земельного участка под домом, пояснив, что после оформления остальных построек будет предоставлен оставшийся в пользовании земельный участок. В ДД.ММ.ГГГГ году он зарегистрировал право собственности на теплицу и обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, но ему отказали.

Представитель административного ответчика администрации г. Назарово Красноярского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес> невозможно в силу положений п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об образовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального Назаровского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо ФИО4 извещалась о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, почтовый конверт был возвращен почтовым отделением в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем, суд считает ее извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

В силу положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не была признана обязательной судом.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи. В случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Назаровского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с надворными постройками, вспомогательными строениями и иными сооружениями.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под усадьбу жилого дома, принадлежащем административному истцу на праве собственности на основании договора № купли-продажи земельного участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в состав надворных построек входят: <данные изъяты>.

Как следует из кадастрового паспорта здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ

Из выписки из ЕГРН следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 зарегистрировано право собственности на теплицу, расположенную по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №.

На основании поступившего от АО «Красноярскнефтепродукт» заявления от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении требований пожарной безопасности жителями частного сектора, проживающих по адресу: <адрес>, администрацией г. Назарово Красноярского края совместно с ОНД и ПР по г. Назарово и Назаровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено использование ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под огород и хоз.постройки, расположенного с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, без разрешительных документов на землю.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Постановлением администрации г. Назарово Красноярского края №п от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок для коммунального обслуживания с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> из земель, находящихся в государственной собственности, утверждена схема расположения данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> категория земель земли населенных пунктов для дальнейшего рассмотрения вопроса о перераспределении земельного участка, к которому была приложена схема расположения земельного участка.

Согласно ответа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией г. Назарово Красноярского края отказано ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес> силу положений п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская <адрес>

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 при проведении ДД.ММ.ГГГГ кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлено, что фактические (исторические) границы земельного участка не соответствуют границам по сведениям ЕГРН. Формирование границ участка в ДД.ММ.ГГГГ году проведено с нарушением правил и принципов землеустройства, так как в пределы формируемого участка не вошли объекты недвижимости, принадлежащие ФИО5 Нежилое здание теплицы (право собственности зарегистрировано в ЕГРН), а также гараж, и другие объекты вспомогательного характера, принадлежат ФИО5 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Данные объекты были учтены при межевании в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако в ДД.ММ.ГГГГ году, при более позднем межевании, данные объекты не вошли в пределы формируемого участка, в виду того, что не были учтены сложившаяся на момент обследования ситуация и техническая документация в виде технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где все надворные постройки, вспомогательные строения, такие как здание теплицы, гараж и др. отображены на схемах и подробно описаны. Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена с нарушением законодательства (пересекает жилой дом по <адрес>), а также значительная часть исторически сложившегося землепользования с расположенными на ней объектами не вошла в конфигурацию участка. Объекты вспомогательного использования расположены на части участка, не учтенного при межевании, что является реестровой ошибкой.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № был образован административным ответчиком с нарушением требований норм земельного и гражданского законодательства, поскольку при образовании данного земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории администрацией г. Назарово не были учтены фактические (исторические) границы земельного участка истца, в результате чего часть жилого дома, а также надворные постройки, вспомогательные строения, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №. При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом постановление № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы административного истца и не может расцениваться как соответствующее требованиям закона. Кроме того, суд учитывает, что до настоящего времени в нарушение требований п.20 ст. 11.10 ЗК РФ утвержденная администрацией г. Назарово схема не отражена на кадастровой карте.

Учитывая, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № послужило частичное совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об образовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская <адрес> которое признано судом незаконным, решение администрации г. Назарово, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Назарово Красноярского края обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным истцом при обращении в суд уплачена госпошлина в размере 600 рублей, в подтверждение уплаты которой представлены чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300 руб., чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300 руб.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с администрации г. Назарово Красноярского края в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Назарово Красноярского края о признании постановления недействующим, признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Назарово Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным отказ администрации города Назарово Красноярского края в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию города Назарово Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Назарово красноярского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Мотивированное решение составлено 11 января 2023 года.

Копия верна.

Судья: Ю.А. Хобовец