УИД 60RS0017-01-2025-000673-91 Копия

Дело № 2а-399/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года п.Палкино Псковская область

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Фоминовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Андреевой С.Н.,

с участием помощника прокурора .... ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 - ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Палкинского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Палкинского района от **.**.****г. *** «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Палкинского района, обязании рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу *** и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Палкинского района (далее ТИК Палкинского района) о признании незаконным и отмене постановления от **.**.****г. *** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, признании незаконным бездействия ТИК Палкинского района, выразившегося в непринятии, нерассмотрении и отказе от учёта в качестве представленного первого финансового отчета кандидата ФИО2, включающего следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк, обязании ТИК Палкинского района рассмотреть вопрос о регистрации административного истца, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В обоснование заявленных требований указано, что 17 июля 2025 года ФИО2 в ТИК Палкинского района представлены документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

22 июля 2025 года кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО2 в ТИК Палкинского района представлены документы, необходимые для его регистрации.

27 июля 2025 года кандидат в депутаты ФИО2 в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ извещен о выявленных недостатках в документах, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации в ТИК Палкинского района (постановление от **.**.****г. ***) - к его первому финансовому отчету не был приложен документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

29 июля 2025 года в установленный законом срок для устранения недостатков административным истцом в ТИК Палкинского района представлены сведения об изменениях в сведениях о кандидате, выдвинутом по одномандатному избирательному округу № 2, в том числе с приложением первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата от 22 июля 2025 года; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата от 22 июля 2025 года; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк от 28 июля 2025 года.

Таким образом, на момент заседания комиссии по вопросу регистрации кандидата ФИО2 у административного ответчика имелись в наличии все документы, предусмотренные действующим законодательством.

Несмотря на это, 31 июля 2025 года ТИК Палкинского района вынесено постановление *** об отказе ФИО2, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2.

Территориальная избирательная комиссия посчитала, что кандидат не вправе предоставлять дополнительные сведения и документы, не вправе исправить недостаток, о котором он был уведомлен.

Административный истец ФИО2 с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку оспариваемое постановление воспрепятствовало реализации пассивного избирательного права административного истца на основании формальных поводов, необоснованно ограничило электоральную политическую конкуренцию, что недопустимо в правовом государстве.

По мнению административного истца, в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), пункта 2 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также заменять документы, оформленные с нарушением закона.

При этом подпункт «а» пункта 10 статьи 56 Избирательного кодекса Псковской области не содержит указания на необходимость одновременного представление всех приложений к финансовому отчету о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата.

На момент подачи документов 22 июля 2025 года ФИО2 представил в избирательную комиссию все необходимые документы, кроме документа, подтверждающего указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк. Данный документ не был выдан кандидату ФИО2 при открытии избирательного счета, в чем усматривается недобросовестность со стороны банка.

Во исполнение извещения о выявленных недостатках от 27 июля 2025 года и заблаговременно до даты заседания избирательной комиссии (31 июля 2025 года) ФИО2 представил в ТИК Палкинского района (29 июля 2025 года) документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк.

Поскольку на момент заседания, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата ФИО2, в избирательную комиссию были представлены: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения и документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк, по мнению административного истца, финансовый отчет не мог считаться непредставленным.

Просит учесть, что о необходимости предоставить справку ПАО Сбербанк на этапе приема документов он административным ответчиком проинформирован не был, в связи с чем добросовестно полагал, что им предоставлен полный пакет документов. Кроме того, справка об остатке средств избирательного фонда кандидата, предоставляемая вместе с первым финансовым отчетом кандидата, является «нулевой» (денежные средства на счете отсутствуют) и не содержит никаких сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о регистрации кандидата.

Отмечает, что перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, изложенный в пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. По смыслу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, необходимых документов, должно быть актуальным на дату заседания комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата. Указания на неодновременное представление документов, данный пункт не содержит.

Полагает, что административный ответчик действовал за рамками своих полномочий, сопряженных с эффективной заботой о создании условий для полноценного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса, и вопреки своему предназначению.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на его удовлетворении, полагал, что административным ответчиком нарушен п. 1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, так как названная норма допускает возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных требований.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании и письменных возражениях административный иск не признал, полагал, что права административного истца не нарушены, оспариваемое постановление принято в рамках возложенных на ТИК Палкинского района полномочий, в правомочном составе, является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется. Пояснил, что 17 июля 2025 года ФИО2 представлены в ТИК Палкинского района документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», 22 июля 2025 года кандидатом в депутаты ФИО2 представлены документы необходимые для его регистрации, в том числе первый финансовый отчет, о чем последнему выданы соответствующие письменные подтверждения приема документов. Согласно комплекту документов, представленному административным истцом 22 июля 2025 года, документ, подтверждающий указанный в первом финансовом отчете остаток средств избирательного фонда, выданный ПАО Сбербанк (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет) отсутствовал, в связи с чем первый финансовый отчет считается непредставленным.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 2 статьи 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ ФИО2 был извещен о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации в ТИК Палкинского района (постановление от 27 июля 2025 года № 113/415).

29 июля 2025 года административным истцом в ТИК Палкинского района представлены сведения об изменениях в сведениях о кандидате, выдвинутом по одномандатному избирательному округу № 2, с приложением первого финансового отчета кандидата ФИО2, включающий следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк.

Вместе с тем, согласно требованиям действующего избирательного законодательства, правовым позиция Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, первый финансовый отчет должен быть подан кандидатом вместе со всеми документами, необходимыми для регистрации, одновременно и в полном объеме, то есть в составе трех документов, в том числе документа, подтверждающего указанный отчете остаток средств избирательного фонда, выданный ПАО Сбербанк (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет). Последующее представление отсутствующего документа, в частности документа, подтверждающего указанный в первом финансовом отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк, то есть после подачи в избирательную комиссию документов о регистрации, является нарушением законодательства о выборах, возможность представления первого финансового отчета после подачи в избирательную комиссию документов необходимых для регистрации не предусмотрена.

В соответствии с подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, подп. «в» п. 8 ст. 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом области № 295-ОЗ для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона № 67-ФЗ, Закона Псковской области № 295-ОЗ административный истец при подаче документов в избирательную комиссию для регистрации кандидатом представил документы не в полном объеме, что послужило основанием для отказа в регистрации кандидата.

Отметил, что регистрация административного истца кандидатом на соответствующих выборах, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов, и создала бы для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым ТИК Палкинского района в пределах установленных полномочий и в установленном законом порядке, просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 1 статьи 75).

В силу части 2 статьи 32 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти Псковской области и выборов в органы местного самоуправления на территории Псковской области, а также иные вопросы проведения выборов в Псковской области, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы Законом Псковской области от 01.08.2003 № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области».

Согласно подпункту «а» пункта 9.1 статьи 26 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункту 1 пункта 10 статьи 22 Закона Псковской области № 295-ОЗ территориальные избирательные комиссии организуют подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона Псковской области № 295-ОЗ для регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 55 и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию, которая осуществляет регистрацию кандидата, необходимые для регистрации документы, в том числе первый финансовый отчет кандидата (кроме случаев, когда избирательный фонд не создавался).

В силу пункта 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56 Закона Псковской области № 295-ОЗ одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Первый финансовый отчет кандидата, считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Таким образом, из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что первый финансовый отчет должен быть подан кандидатом вместе со всеми документами, необходимыми для его регистрации, единовременно и в полном объеме, то есть в составе трех документов, включающих в себя первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Указанные требования к первому финансовому отчету установлены также в пункте 12.2 раздела 12 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области и выборов в органы местного самоуправления, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 17 сентября 2024 года № 101/476-7.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ.

Согласно положениям пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).

Аналогичные положения закреплены в подп. «в» части 8 статьи 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ.

Как установлено судом ФИО2 17 июля 2025 представил в ТИК Палкинского района документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

22 июля 2025 года кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО2 представлены в ТИК Палкинского района документы, необходимые для его регистрации.

27 июля 2025 года ТИК Палкинского района вынесла постановление №113/415 «Об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО2, выдвинутым избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (л.д. 18-23).

31 июля 2025 года ТИК Палкинского района вынесено постановление № 114/426 «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (л.д. 69-71).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось стороной административного истца, что 22 июля 2025 года ФИО2, представляя документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты, не представил первый финансовый отчет в полном объеме, а именно: не представил документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Фактически ФИО2 указанные сведения представлены в ТИК Палкинского района 29 июля 2025 года (л.д. 64-68).

Таким образом, в нарушение прямого указания выше приведенных требований избирательного законодательства в день подачи на регистрацию документов 22 июля 2025 года ФИО2 не был представлен первый финансовый отчет.

Данное обстоятельство было установлено ТИК Палкинского района в процессе рассмотрения документов, предъявленных для регистрации, о чем ФИО2 был уведомлен 27.07.2025.

Как указывалось выше, нормами Закона Псковской области №295-ОЗ, определяющими условия регистрации кандидатов, установлено, что первый финансовый отчет должен быть подан кандидатом вместе со всеми документами необходимыми для регистрации, один раз одновременно и в полном объеме. При этом данный закон не оговаривает возможность представления названного документа, после подачи в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата.

Таким образом, из указанных положений федерального и регионального законодательства следует, что кандидат не вправе дополнительно представить в избирательную комиссию документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет), если такой документ не был представлен им одновременно с другими документами для регистрации кандидата.

Согласно правовой позиции отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.09.2016 № 1742-О, кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Аналогичная позиция отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.09.2021 № 87-ИКАД21-2-А1.

При этом, первый финансовый отчет к документам, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, не относится.

Доводы административного истца и его представителя о том, что в последующем выявленные нарушения были устранены путем представления в ТИК Палкинского района уточненных сведений до заседания комиссии, суд находит не состоятельными, поскольку предоставление необходимых документов (сведений) после подачи в избирательную комиссию документов для регистрации, является нарушением законодательства о выборах.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непредставление кандидатом в депутаты ФИО2 в ТИК Палкинского района первого финансового отчета кандидата одновременно с документами необходимыми для регистрации явилось безусловным нарушением действующего законодательства, выразившемся в нарушении требований подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 10 статьи 56 Закона Псковской области.

В соответствии с пунктом 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 14 статьи 24 Закона области № 295-ОЗ решения избирательной комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

ТИК Палкинского района сформирована постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 07.12.2021 № 211/1136-6 «О формировании территориальной избирательной комиссии Палкинского района» в количестве 7 членов комиссии с правом решающего голоса.

Согласно протоколу заседания ТИК Палкинского района от 31 июля 2025 года на заседании комиссии присутствовало 6 членов комиссии с правом решающего голоса, оспариваемое постановление принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса: «за» - 6 членов комиссии, «против» - 0 членов комиссии, «воздержалось» - 0 членов комиссии.

Таким образом, решение об отказе в регистрации кандидата ФИО2 принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, что соответствует пункту 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, пункту 14 статьи 24 Закона Псковской области № 295-ОЗ.

Постановление ТИК Палкинского района ФИО2 в Избирательную комиссию Псковской области не обжаловал.

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, учитывая допущенные административным истцом нарушения требований избирательного законодательства, выразившиеся в непредставлении 22 июля 2025 года первого финансового отчета одновременно с документами для регистрации, отказ в регистрации административного истца кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 10 статьи 56 Закона Псковской области №295-ОЗ является законным и обоснованным, полностью соответствует нормам законодательства, регулирующего данные правоотношения, указанным выше.

Незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы ФИО2, вопреки доводам стороны административного истца, ТИК Палкинского района не допущено.

Пункт 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Согласно разъяснениям, данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии. Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, в силу закона обязана была рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнила.

Неисполнения либо уклонения ТИК Палкинского района от исполнения каких-либо обязанностей, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими её полномочия, в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании вышеизложенного, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Палкинского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Палкинского района от 31 июля 2025 года *** «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Палкинского района, обязании рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Палкинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н.Фоминова

Мотивированное решение составлено 15.08.2025.

Судья Е.Н.Фоминова

УИД ....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....а