Дело № 2а-999/2022
91RS0004-01-2022-001175-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2022 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Ксендз И.С.
при ведении протокола помощником судьи Саяпиной Е.Ю.,
с участием административного истца – ФИО2,
представителя административного ответчика – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к <адрес> Республики Крым, ФИО10 о признании постановления незаконным, возложении определенной обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 обратилась в суд с административным иском к ФИО11, в котором просит:
- признать незаконным постановление <адрес> <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»,
- обязать <адрес> Республики Крым повторно в срок, установленный ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, размером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (гараж №)..
Исковые требования обосновала тем, что истец является членом <адрес> и владельцем гаража № в <адрес>». ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для размещения гаража без проведения торгов. В соответствии с постановлением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» административному истцу было отказано в предварительном согласовании земельного участка для размещения гаража. По мнению административного истца, данное постановление незаконно, поскольку спорный участок расположен вопреки сведениям, изложенным в постановлении за границами зоны затопления и подтопления <адрес>, а также на те обстоятельства, что в водоохраны зонах допускается движение транспортных средств по дорогам, их стоянка на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. <адрес> является автомобильной дорогой и имеет твердое покрытие, по мнению истца возможно хранение транспортного средства в гараже. Гараж расположен в одном ряду с другими гаражами, имеет общие стены с ними и твердое покрытие. Считает ссылку административного ответчика на нарушение ФИО2 п.п.3 п.13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги не соответствует закону поскольку заявление подано в отношении земельного участка, который предстоит образовать.
В судебном заседании административный истец просила удовлетворить административный иск по изложенным доводам.
Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, считал постановление законным и обоснованным. Пояснил, что поскольку ФИО7 является членом <адрес>», земля должна отводиться кооперативу, а в дальнейшем в случае выдела пая - истцу. Оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца, административный истец не предоставил доказательств нарушения его прав.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.
На основании ст. 151 КАС РФ дело рассмотрено при указанной явке.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одними из основных принципов земельного законодательства являются: 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами,.. .7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).
В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
По смыслу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).
В соответствии с пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 обратилась в <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью № расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в целях размещения гаража, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ., приложив пакет документов, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.
Из информации ГСПК «Юбилейный» от ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ следует, что ФИО7 является членом <адрес> и владельцем гаража №, который построен и сдан в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГг.
В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок площадью №. по адресу: <адрес>, <адрес>
Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16.ст. 11.10 ЗК РФ (п.п.1 ст.13.2 Административного регламента)
- земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ (п.п.3 ст.13.2 Административного регламента)
- испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне и зоне подтопления <адрес> (в соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании)
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен ст. 3.7 следующего содержания:
1.Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2. До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В данном случае испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне и зоне подтопления <адрес>, что следует из информации Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. исх№.
При этом суд отмечает, что право собственности на гараж № за административным истцом не зарегистрировано в ЕГРН, земельный участок для нужд <адрес> в установленном законом порядке не отводился, гаражным кооперативом распределение земельного участка истцу не осуществлялось, согласия <адрес> на отвод земельного участка ФИО2 не предоставлено.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ Администрации <адрес> Республики Крым в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом является правомерным, а административный иск не подлежащим удовлетворению.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к <адрес> <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо <адрес> о признании постановления незаконным, возложении определенной обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Алуштинского
городского суда Ксендз И.С.