Решение по делу № 2А-3962/2022 от 21.11.2022 | Ханты-Мансийский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

86RS0001-01-2022-005947-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21.11.2022 года город Ханты - Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусове Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3962/2022 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО – Югре и ЯНАО, о признании информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту истец, Управление Роспотребнадзора по ХМАО – Югре), заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО – Югре и ЯНАО, о признании информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административные исковые требования мотивированы тем, что согласно п. 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). В рамках осуществления надзорных полномочий в севере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в том числе в сфере реализации табачной продукции через сеть «Интернет», специалистами Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре осуществлён мониторинг Интернет-ресурсов в сети «Интернет», в ходе которого выявлен Интернет-сайт, на котором размещены предложения продажи никотиносодержащей продукции дистанционным способом в интернет-магазине неопределённому кругу потребителей. В ходе проверки страницы Интернет-сайта, находящегося по URL адресу: <данные изъяты>, установлено, что вход на сайт свободный, не требующий предварительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием страницы может любой пользователь, на указанной странице содержится информация, запрещённая к распространению на территории Российской Федерации - информация о продаже табачной продукции круглосуточно. На указанном Интернет-сайте гражданам предоставляется информация о способах покупки дистанционным способом в любое время суток никотинсодержащей продукции. В частности, предлагается купить любые кальяны, электронные сигареты и табак на выбор. Открытый доступ к Интернет-ресурсам, распространяющим указанную выше информацию, является прямым нарушением действующего законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Кроме того, установить владельца сайта не представляется возможным, отсутствуют данные о лице, фактически осуществляющем предпринимательскую деятельность по продаже табачной продукции, отсутствуют сведения о наименовании юридического лица (индивидуального предпринимателя) месте его нахождения (адресе), информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименования зарегистрировавшего его органа. В соответствии со ст. 454 ГК РФ в случаях, предусмотренных ГК РФ или другими законами, особенности купли-продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами. При этом «Правилами продажи дистанционным способом», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 612 от 27.09.2007 года «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» продажа товаров дистанционным способом определена как продажа товаров по договору розничной купли - продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора. Пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612 не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ. Пункт 3 Письма Роспотребнадзора от 12.10.2007 года «О контроле за соблюдением Правил продажи товаров дистанционным способом» устанавливает, что ограничения, введённые данным пунктом Правил, также распространяются и на продажу табачной продукции. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 16 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» запрещается реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотиносодержащей продукции, кальянов, стимулирование потребления табака или никотиносодержащей продукции, в том числе применение скидок с цены табачных изделий или никотиносодержащей продукции любыми способами. Согласно ст. 2 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» никотиносодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу. Товары, предлагаемые к продаже на Интернет-сайте <данные изъяты> являются никотиносодержащей продукцией, поэтому продажа таких товаров дистанционным способом не может быть допущена. Таким образом, содержание данного сайта, зачастую предполагающее приобретение дистанционным способом никотиносодержащей продукции, является незаконным и представляет собой реальную угрозу для здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц. В этой связи в целях защиты прав неопределенного круга потребителей и во исполнение требований действующего законодательства информация о продаже никотинсодержащей продукции дистанционным способом, размещенная на интернет - сайте, является незаконной и не должна распространяться на территории Российской Федерации. В целях ограничения доступа к страницам сайтов в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ. При этом, согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Территориальным органом Роскомнадзора, осуществляющим полномочия на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, действующее на основании положения от 25.01.2016 года № 16. На момент подачи настоящего заявления вышеприведённый указатель страницы сайта, на котором размещена информация о продаже никотиносодержащей продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствуют. На основании изложенного, истец просит суд: признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В случае признания информации, размещенной на вышеуказанном сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для включения доменного имени сайта в сети Интернет <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Администравный истец Управление Роспотребнадзора по ХМАО – Югре, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечил.

Заинтересованное лицо Управления Роскомнадзора надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечило, о причинах его неявки суд не известило, возражений на административный иск не представило.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.7 ст.150, пункта 2 части 7 статьи 292 КАС РФ, в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства, определил продолжить рассмотрение административного дела в общем порядке в отсутствие сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается участвующими в деле лицами, в рамках осуществления надзорных полномочий в севере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в том числе в сфере реализации табачной продукции через сеть «Интернет», специалистами Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре осуществлён мониторинг Интернет-ресурсов в сети «Интернет», в ходе которого выявлен Интернет-сайт, на котором размещены предложения продажи никотиносодержащей продукции дистанционным способом в интернет-магазине неопределённому кругу потребителей.

В ходе проверки страницы Интернет-сайта, находящегося по URL адресу: <данные изъяты>, установлено, что вход на сайт свободный, не требующий предварительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием страницы может любой пользователь, на указанной странице содержится информация, запрещённая к распространению на территории Российской Федерации - информация о продаже табачной продукции круглосуточно.

На указанном Интернет-сайте гражданам предоставляется информация о способах покупки дистанционным способом в любое время суток никотинсодержащей продукции. В частности, предлагается купить любые кальяны, электронные сигареты и табак на выбор. Открытый доступ к Интернет-ресурсам, распространяющим указанную выше информацию, является прямым нарушением действующего законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Кроме того, установить владельца сайта не представляется возможным, отсутствуют данные о лице, фактически осуществляющем предпринимательскую деятельность по продаже табачной продукции, отсутствуют сведения о наименовании юридического лица (индивидуального предпринимателя) месте его нахождения (адресе), информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименования зарегистрировавшего его органа.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года №1101.

Так, согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» владелец сайта - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Пунктом 15 указанного Федерального закона определено, что доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет».

Администратором доменного имени является лицо, на имя которого зарегистрировано предназначенное для сетевой адресации символьное обозначение (доменное имя).

Таким образом, исходя из изложенных норм права, ответственность за содержание информации на сайте несёт администратор домена, так как использование ресурсов сайта без его контроля невозможно, поскольку именно администратор доменного имени определяет порядок использования домена, несёт ответственность за выбор доменного имени, возможные нарушения прав третьих лиц, связанные с выбором и использованием доменного имени, а также несёт риск убытков, связанных с такими нарушениями.

В ходе проверки страницы Интернет-сайта, находящегося по URL адресу: <данные изъяты> установить владельца сайта не представилось возможным, отсутствуют данные о лице, фактически осуществляющем предпринимательскую деятельность по продаже табачной продукции, отсутствуют сведения о наименовании юридического лица (индивидуального предпринимателя) месте его нахождения (адресе), информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименования зарегистрировавшего его органа.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

С целью обеспечения гарантированных Конституцией РФ прав граждан законодатель установил определенные ограничения при осуществлении деятельности по продаже табачной продукции.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Указанный Федеральный закон закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п. 5 ст. 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п. 8 ст. 11).

Конкретные ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены в статье 19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которой розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах.

В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»).

Судом установлено, что на странице Интернет-сайта, находящегося по URL адресу: <данные изъяты> вход на который свободный, не требующий предварительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием страницы может любой пользователь, содержится информация, запрещённая к распространению на территории Российской Федерации - информация о продаже табачной продукции круглосуточно.

Разрешая настоящий спор, суд исходил из того, что на странице Интернет-сайта, находящегося по URL адресу: <данные изъяты>, осуществляется розничная реализацию табачной продукции в месте, где продажа данной продукции запрещена Федеральным законом от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о реализации некоторых товаров продовольствия, страной происхождения которых является Испания, нарушают публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая наличие правовых оснований к установлению факта признания обозначенной информации запрещенной к распространению, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В учётом вышеизложенного, заявленное требование суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

удовлетворить полностью административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО – Югре и ЯНАО, о признании информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Признать информацию, размещенную на сайте с URL-адресом <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 01.12.2022 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев