Дело № 2а-3330/2025, УИД № 51RS0002-01-2025-005431-29
Решение в окончательной форме составлено 25.11.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2025 года город Мурманск
Первомайский районный суд г.Мурманска в составе
председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,
при секретаре Жуковой А.В.,
рассмотрев административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Росгвардии по Мурманской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от *** (протокол №***), решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от *** (протокол №***) и приказа Управления Росгвардии по Мурманской области от *** №*** в части снятия с учета очередника на представление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 составом семьи четырех человек, возложении обязанности восстановить на учете очередников на представление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и произвести соответствующую выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (далее – Управление Росгвардии по Мурманской области) о признании распоряжения и решения жилищной комиссии незаконными.
В обоснование заявленных требований указал, что ФИО3 состоял на учете в Управлении Росгвардии по Мурманской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с *** с составом семьи 4 человека (он, супруга - ФИО4, *** г.р., сын - ФИО5 *** г.р., дочь ФИО1 *** г.р.) (протокол от *** №***, утвержден распоряжением Управления Росгвардии по Мурманской области от *** №***). Ранее административный истец состоял на учете на получение единовременной выплаты в УМВД России по адрес***.
С *** по настоящее время административный истец постоянно зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: адрес***.
По указанному адресу также зарегистрированы и проживают супруга административного истца (ФИО4) с ***, сын (ФИО5) с ***, дочь (ФИО1) с ***.
Указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности административному истцу -2/9 доли, ФИО5 - 2/9 доли, ФИО4 - 2/9 доли, и дочери ФИО4 - ФИО6 (***.р.) -1/3 доли.
Административным ответчиком *** было проведено заседание жилищной комиссии и утвержден протокол №***, комиссия пришла к выводу, что поскольку в жилое помещение всего вселено 4 человека, а ФИО6 в нем не проживает, обеспеченность семьи ФИО3 общей площадью *** кв. м. (15,35 кв.м. на 1 члена семьи) с учетом установленных норм, исходя из общей площади жилого помещения, на одного члена семьи ФИО3 превысила 15 кв.м.
Решением жилищной комиссии от ***, утвержденным приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** за №***, истец с семьей снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой права на получение единовременной выплаты на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 30 декабря 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила).
В связи с тем, что административным ответчиком не были исследованы соответствующие документы, в частности соглашение о порядке владения и пользования квартирой, находящейся в долевой собственности, а также пояснений долевого собственника ФИО6, административный истец направил в комиссию дополнительно ряд документов с просьбой о повторном рассмотрении жилищной комиссией его документов.
Административным ответчиком рассмотрено обращение истца, решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области №*** от *** - решение комиссии, оформленное пунктом 3 протокола №*** от ***, утвержденное приказом Управления Росгвардии по Мурманской области от *** оставлено без изменения.
Административный истец полагает, что решение о снятии с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене, поскольку основано на неправильном понимании норм материального права и фактических обстоятельств дела.
Комиссией не был затребован от административного истца юридически важный документ: соглашение о порядке владения и пользования квартирой, находящейся в долевой собственности от ***, который определяет порядок пользования квартирой, в котором дочери супруги административного истца закреплена комната для постоянного пользования и хранения своих личных вещей, что соответственно опровергает вывод комиссии о пользовании всей квартирой семьей ФИО3 без участия ФИО7
Кроме того, в решении содержится ошибка в части указания, что доли в праве собственности на квартиру не определены, доли были определены договором купли-продажи от ***г.
С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** (протокол №***), решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от *** (протокол №***), приказ (пункт 4.2) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по адрес*** от *** №*** в части снятия с учета очередника на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 составом семьи четыре человека (он, супруга ФИО4 *** года рождения, сын ФИО5 *** года рождения, дочь – ФИО1, *** года рождения).
Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по адрес*** обязанность восстановить ФИО3 составом семьи четыре человека (он, супруга ФИО4 *** года рождения, сын ФИО5 *** года рождения, дочь – ФИО1, *** года рождения) на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с его очередностью, определённой на момент исключения из указанного списка, то есть *** и произвести соответствующую выплату.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель председателя жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области Сибирь И.И., заместитель начальника Управления Росгвардии по Мурманской области ФИО8, в качестве заинтересованных лиц ФИО9, ФИО5, ФИО4, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО1
В судебном заседании административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО10, поддержали уточненные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и уточнении к нему.
Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Мурманской области ФИО11 просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях, дополнительно обращала внимание, что требование истца о восстановлении в очереди не могло быть удовлетворено, поскольку действующие правила не дают такого права жилищной комиссии, есть полномочия только по включению в список очередников вновь. Представитель административного ответчика также заявила о применении последствий пропуска срока давности на обращение в суд, поскольку о принятом решении ФИО3 был осведомлен ***, предполагает, что последующее обращение с представлением дополнительных документов имело своей целью только искусственное продление сроков.
Административный соответчик заместитель председателя жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области Сибирь И.И. возражал против удовлетворения административного иска по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный соответчик заместитель начальника Управления Росгвардии по Мурманской области ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.
Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании поддержала позицию административного истца, дала пояснения о том, что ей и ее дочери в пользование выделена одна комната в квартире, поскольку является собственником 1/3 доли в праве собственности. В помещении хранятся их вещи, доступ они имеют в любое время, приезжают часто, иногда на длительный срок, проводят выходные и праздники, поскольку в городе Мончегорске она проживает в связи с нахождением по месту работы. Другие лица, проживающие в квартире, во время ее отсутствия данной комнатой не пользуются. Расходы по содержанию жилья она также несет, передает деньги матери.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 названного Федерального закона).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 марта 2023 г. № 622-О, положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ служат целям предоставления мер социальной поддержки лишь реально нуждающимся в них сотрудникам органов внутренних дел, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 г. № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения).
В силу подпунктов «б» - «г», «е» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - в редакции, действовавшей на момент разрешения судом спора о признании права заявителя на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения).
Ранее действовавший пункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусматривал, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере (в редакции до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 954).
Согласно пункту 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Согласно пункту 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.
Как следует из положений части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 с *** по *** и с *** по *** проходил службу в органах внутренних дел.
По состоянию на *** стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет ***.
ФИО3 состоял на учете Управления Росгвардии по адрес*** на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с *** с составом семьи из 4 человек (он, супруга - ФИО4 *** г.р., сын - ФИО5 *** г.р., дочь - ФИО1 *** г.р.) (протокол от *** №***, утвержден распоряжением Управления Росгвардии по адрес*** от *** №***).
С *** по настоящее время ФИО3 постоянно зарегистрирован в квартире общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: адрес***, по данному адресу зарегистрированы: ФИО4 (супруга) - с ***, ФИО5 (сын) - с ***, ФИО1 (дочь) - с ***, квартира принадлежит на праве долевой собственности ФИО3 (2/9 доли), ФИО5 (2/9 доли), ФИО4 (2/9 доли), дочери ФИО4 - ФИО6 *** г.р. (1/3 доли) (справка ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг адрес*** №*** от *** I".). ФИО6 ранее была зарегистрирована по месту жительства по вышеуказанному адресу с ***, на момент регистрации являлась несовершеннолетней, что позволяет сделать вывод, что вселялась матерыо в качестве члена семьи, в настоящее время и на день принятия решения Жилищной комиссии Управления от *** (протокол №***) и приказа Управления от *** №*** о снятии ФИО3 составом семьи 4 человека из списка очередников на предоставление или строительства жилого помещения ФИО6 регистрации в данной квартире не имела.
Согласно справке ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг адрес*** №*** от *** в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес*** зарегистрированы: ФИО3 (очередник) - с ***, ФИО4 (супруга) - с ***, ФИО5 (сын) - с ***, ФИО1 (дочь) - с ***, ФИО6 в указанном жилом помещении по месту жительства не зарегистрирована.
Поскольку в жилое помещение вселено всего 4 человека, а ФИО6 в нем не проживает, административный ответчик пришел к выводу, о том, что обеспеченность семьи ФИО3 общей площадью жилого помещения по адресу: адрес*** составляет *** кв. м. (15,35 кв. м. на 1 члена семьи), с учетом норм, установленных Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ (п. 2 ч. 2 статьи 4), Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО3 превысила 15 кв. м.Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от ***, оформленного протоколом №***, утвержденного приказом Управления Росгвардии по Мурманской области от *** №***, решено снять ФИО3 составом семьи четыре человека (он, супруга, сын и дочь) с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием снятия с учета указан пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 30 декабря 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.
*** ФИО3 обратился к административному ответчику и сообщил, что *** им была получена копия выписки из протокола №*** заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области и приказа Управления от *** №***.
В своём обращении ФИО3 изложил просьбу о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с представлением дополнительных документов.
ФИО3 указал, что решение о снятии его с учета является незаконным в связи с тем, что жилищной комиссией полностью не были исследованы документы - не было затребовано соглашение о порядке владения и пользования квартирой, находящейся в долевой собственности от ***, которое определяет порядок пользования квартирой.
При рассмотрении документов приложенных к обращению Управлением установлено, что соглашением о порядке владения и пользования квартирой, находящейся в долевой собственности от *** определено, комната, обозначенная на плане ВТИ как помещение №***, площадью 10,5 кв.м. поступает во владение и пользование ФИО7, при выезде к месту работы, пользование комнатой сохраняется бессрочно, другие собственники не вправе пользоваться указанной комнатой.
Согласно приложенной копии паспорта ФИО9 она снята с регистрационного учета в вышеуказанной квартире с ***.
В своем заявлении от *** ФИО9 пояснила, что на постоянной основе она проживает и пользуется двумя жилыми помещениями, расположенными по адресам - адрес*** набережная, адрес*** и адрес***. В комнате квартиры расположенной по адресу: адрес*** находятся мебель, техника, личные вещи и вещи принадлежащие ФИО9 и ее дочери, комната используется еженедельно с пятницы по воскресенье включительно, а также в праздничные дни и в период отпусков, служебных командировок в адрес***. Кроме того, систематически в комнате проживает дочь ФИО9 - ФИО2, находясь в гостях у ФИО3 и ФИО4, приходящихся ей бабушкой и дедушкой. В отсутствие ФИО9 и ее дочери, иные проживающие в жилом помещении лица указанной комнатой не пользуются.
Изучив представленные документы жилищная комиссия пришла к выводу, что ФИО3 представил соглашение о порядке владения и пользования квартирой, находящейся в долевой собственности только после получения выписки из протокола о снятии с жилищного учета, в которой было в том числе указано на то, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Соглашение нотариально не заверено, что не позволяет подтвердить указанную дату заключения - *** и соответственно носит формальный характер.
Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по адрес*** №*** от ***г. было установлено, что решение комиссии, оформленное пунктом 3 протокола №*** от ***г., утвержденное приказом Управления Росгвардии по Мурманской области от ***г. оставить без изменения.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями сторон данными в судебном заседании.
Решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от ***, оформленное протоколом №***, приказ Управления Росгвардии по Мурманской области от *** №*** вынесены надлежащими должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами гражданского и жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).
Согласно пункту 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
Вопреки утверждению административного ответчика, расчет уровня обеспеченности ФИО3 и членов его семьи, общей площадью жилого помещения исходя из общей площади спорного жилого помещения, принадлежащего на праве долевой собственности ФИО3 его супруге ФИО4, детям ФИО5 и ФИО1, исходя из количества зарегистрированных лиц, без учета долевого собственника ФИО9, так как она в данном жилом помещении не зарегистрирована и не проживает противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от *** №*** согласно которой такой расчет обеспеченности нарушает требования пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах собственника жилого помещения по пользованию этим помещением. В соответствии с названными нормами ФИО9 как собственник жилого помещения в размере 1/3 доли в праве собственности на данное жилое помещение, имеет право пользования им, следовательно, расчет уровня обеспеченности ФИО3 общей площадью жилого помещения должен производиться с учетом собственника жилого помещения ФИО9 и при таком расчете уровень обеспеченности ФИО3 жилым помещением исходя из количественного состава лиц – 12,28 кв. м, что меньше установленной учетной нормы жилого помещения (15 кв. м) и свидетельствует о неверно произведенном расчете.
При этом собственник реализует свои правомочия вне зависимости от наличия соглашения о порядке пользования жилым помещением с иными долевыми собственниками, в силу своего статуса.
Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав объяснения сторон, письменные доказательства, расчет обеспеченности семьи административного истца ФИО3 общей площадью жилых помещений в оспариваемом решении жилищной комиссией произведен неверно. В связи с указанным суд полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается право ФИО3 и членов его семьи состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, как собственника жилого помещения, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что у ответчиков отсутствовали правовые основания для снятия ФИО3 с семьей с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
При этом оспариваемым решением жилищной комиссии не были выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Требования о произведении выплаты на Лиханскую (Сытюгину) А.С., как члена семьи, административным истцом не заявлялись.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 19 Правил в их взаимосвязи с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел, снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.
При таком положении суд полагает неправомерным вывод жилищной комиссии о том, что истец утратил основания для получения выплаты на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства представителем административным ответчиком заявлено о применении последствий пропуска срока давности на обращение в суд, поскольку о принятом решении ФИО3 был осведомлен ***, предполагает, что последующее обращение с представлением дополнительных документов имело своей целью только искусственное продление сроков.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО3 действительно был осведомлен о принятом решении ***, однако, избрав иной способ защиты своего права, как обращение в жилищную комиссию с предоставлением дополнительных документов, направил их ***, то есть по истечении 12 дней. Впоследствии о решении жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от *** (протокол №***) истец был осведомлен как обстоятельстве нарушения его прав и законных интересов ***, иск поступил в адрес суда ***.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание последовательные действия принимаемые ФИО3 в защиту своих интересов, небольшие сроки затраченные на совершение процессуальных действий, суд не усматривает с его стороны злоупотребления правом и искусственного сохранения срока для обращения в суд, приходит к выводу, что иск подан с соблюдением требований ст. 219 КАС РФ.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
С учетом того, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения ФИО3 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства не был обеспечен, оспариваемое решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от ***, оформленное протоколом №*** и пункт 4.2 приказа Управления Росгвардии по Мурманской области от *** №*** в части снятия с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 составом семьи четыре человека (он, супруга ФИО4 *** года рождения, сын ФИО5 *** года рождения, дочь – ФИО1, *** года рождения) не соответствует требованиям статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 19 Правил в их взаимосвязи с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушает права административного истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел, в связи с чем является незаконным.
В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое требование о возложении на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области обязанность восстановить ФИО3 составом семьи четыре человека (он, супруга ФИО4 *** года рождения, сын ФИО5 *** года рождения, дочь – ФИО1, *** года рождения) на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** (протокол №***), решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от *** (протокол №***), приказ (пункт 4.2) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** №*** в части снятия с учета очередника на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 составом семьи четыре человека (он, супруга ФИО4 *** года рождения, сын ФИО5 *** года рождения, дочь – ФИО1, *** года рождения).
Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области обязанность восстановить ФИО3 составом семьи четыре человека (он, супруга ФИО4 *** года рождения, сын ФИО5 *** года рождения, дочь – ФИО1, *** года рождения) на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с его очередностью, определённой на момент исключения из указанного списка, то есть ***.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Судья Ю.В.Кутушова