Дело № 2а-1163/2022.
УИД: 66RS0037-01-2022-001387-86.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Лесной Свердловской области 05 сентября 2022 года.
Городской суд города Лесной Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой Т.Л., с участием прокурора Охапкиной Т.С., при секретаре Моксуновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.Г.В. к Окружной избирательной комиссии *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа *** о признании действий кандидата подкупом избирателей, об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
В.Г.В. обратился с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа *** о признании действий кандидата подкупом избирателей, об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** и возложении обязанности. В качестве заинтересованного лица привлек кандидата в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному городскому избирательному округу *** К.Д.В..
В обоснование заявленных требований В.Г.В. указал, что ***, в 18:30, решением *** Окружной избирательной комиссии *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа *** кандидат К.Д.В. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному городскому избирательному округу ***. Однако, на встрече с избирателями, которая проходила ***, в период с 11:00 до 12:00, в муниципальном бюджетном учреждении «Центральная городская библиотека им. Б.П.П.» (далее МБУ «ЦГБ им. Б.П.П.»), лично кандидатом и его помощниками производилась предвыборная агитация, после чего производилась бесплатная раздача товаров, материальных ценностей - раздача чая с сахаром, пиццы, бутербродов, роллов, пирожков. Факт агитации и получения избирателями материальных ценностей зафиксирован на фото и видео, на которых высказываются позитивные комментарии в адрес кандидата в депутаты и просьба поддержать на выборах.
Просит признать действия зарегистрированного кандидата К.Д.В., который был зарегистрирован ***, в 18:30, решением *** Окружной избирательной комиссии *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ***, подкупом избирателей.
Отменить регистрацию кандидата К.Д.В., от *** в 18:30, принятую решением *** Окружной избирательной комиссии *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ***.
Обязать Окружную избирательную комиссию *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа *** отменить регистрацию кандидата К.Д.В., принятую решением *** от ***, в 18:30 (л.д. 4-7).
*** привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Территориальная избирательная комиссия по городскому округу «***», Избирательная комиссия ***, Лесное региональное отделение политической партии ЛДПР, Свердловское региональное отделение политической партии ЛДПР, Лесное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» городского округа «***», Свердловское региональное отделение политической партии «Единая Россия» (л.д. 2-3).
Административный истец В.Г.В. в судебном заседании полностью поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении, по предмету и основаниям административного иска.
Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа *** и заинтересованного лица Лесной городской территориальной избирательной комиссии М.И.И. в судебном заседании пояснил, что с административным исковым заявлением не согласен, полностью поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.
Из отзыва представителя административного ответчика Окружной избирательной комиссии *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа *** и заинтересованного лица Лесной городской территориальной избирательной комиссии М.И.И. следует, что, исходя из материалов дела, приложенных к административному исковому заявлению, *** в МБУ «ЦГБ им. Б.П.П.» заинтересованное лицо К.Д.В. рассказывал неопределенному кругу лиц о своей деятельности в качестве депутата Думы городского округа «***» и возможных вариантах благоустройства избирательного одномандатного округа ***. Данная деятельность в период избирательной компании не запрещена действующим избирательным законодательством. Более, того Окружная избирательная комиссия *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа *** не обладает полномочиями по проведению анализа выступлений действующего депутата Думы городского округа «***». Просит в удовлетворении административного искового заявления В.Г.В. отказать (л.д. 49-50).
Заинтересованное лицо К.Д.В. в судебное заседание не явился, в порядке ч. 1 ст. 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации его интересы в суде представлял К.Д.В.
Представитель заинтересованных лиц К.Д.В. и Свердловского регионального отделения политической партии «Единая Россия» К.И.В. в судебном заседании пояснил, что с административным исковым заявлением не согласен, полностью поддержал доводы, изложенные в отзывах на административное исковое заявление.
Из отзывов К.Д.В. и Свердловского регионального отделения политической партии «Единая Россия» следует, что он является депутатом Думы городского округа «***» на непостоянной основе. *** в МБУ «ЦГБ им. Б.П.П.» он рассказывал избирателям о деятельности в качестве депутата Думы городского округа «***» и возможных вариантов благоустройства избирательного одномандатного округа ***. Данная деятельность в период избирательной кампании не запрещена действующим избирательным законодательством. Кроме того, агитация не является основанием для отмены регистрации кандидата. На представленном в материалы дела видео он лично не раздает чай с сахаром, пиццу, бутерброды, роллы и пирожки. Также на данном видео нет доверенных лиц кандидата К.Д.В., уполномоченного по финансовым вопросам кандидата К.Д.В., лиц, которым бы он поручал распространять чай с сахаром, пиццу, бутерброды, роллы и пирожки. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Просит в удовлетворении административного искового заявления В.Г.В. отказать (л.д. 44-48).
Представители Избирательной комиссии ***, Лесного регионального отделения политической партии ЛДПР, Свердловского регионального отделения политической партии ЛДПР, Лесного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» городского округа «***» в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления В.Г.В. отказать, поскольку последним не представлено доказательств подкупа избирателей кандидатом К.Д.В., изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Приведенным предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения подпунктов 3, 4 пункта 7 статьи *** от *** ***-ОЗ «Избирательный кодекс ***», который регулирует порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований (пункт 1 статьи 1).
Понятие подкупа избирателей содержится в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, запрещающем кандидатам при проведении предвыборной агитации осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5, следует, что при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); в отношении каких лиц совершены действия; относятся ли лица, осуществившие в названной выше статье действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата. Подкуп избирателей лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.
По смыслу пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей, являющийся безусловным основанием для отмены регистрации кандидата, только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.
Однако таких обстоятельств в судебном заседании при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.
Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, постановлением Избирательной комиссии *** от *** *** сформирована Лесная городская территориальная избирательная комиссия (л.д. 14).
Распоряжением Избирательной комиссии *** от *** *** Р.Т.Г., назначенная председателем Лесной городской территориальной избирательной комиссии, считается приступившей к исполнению обязанностей председателя (л.д. 15).
Решением Лесной городской территориальной избирательной комиссии от *** *** сформированы окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Думы городского округа «***» *** по одномандатным избирательным округам ***, *** с правом решающего голоса (л.д. 16-19).
Решением Думы городского округа «***» от *** *** назначены очередные выборы депутатов Думы городского округа «***» на *** (л.д. 20).
Решением Лесной городской территориальной избирательной комиссии от *** *** заверены списки кандидатов в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Лесное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в количестве 20 человек на выборы депутатов Думы городского округа «***» *** (л.д. 21-22).
Согласно списку кандидатов в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Лесное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» зарегистрирован К.Д.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** на выборах *** (л.д. 23-27).
Из заявления К.Д.В. от *** следует, что он дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** от избирательного объединения «Лесное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 28).
Решением Окружной избирательной комиссии *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа *** от *** *** зарегистрирован К.Д.В., выдвинутый избирательным объединением «Лесное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** (дата регистрации ***, время регистрации 18:30), сведения о кандидате К.Д.В., выдвинутом избирательным объединением «Лесное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», включены в текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** и в информационный плакат о зарегистрированных кандидатах (л.д. 29-31).
Решением Лесной городской территориальной избирательной комиссии от *** *** заверены списки кандидатов в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» в количестве 18 человек на выборы депутатов Думы городского округа «***» *** (л.д. 32-34).
Согласно списку кандидатов в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» зарегистрирован В.Г.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** на выборах *** (л.д. 35-38).
Из заявления В.Г.В. от *** следует, что он дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** от избирательного объединения «Свердловское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» (л.д. 39).
Решением Окружной избирательной комиссии *** по выборам депутатов Думы городского округа «***» с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа *** от *** *** зарегистрирован В.Г.В., выдвинутый избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** (дата регистрации ***, время регистрации 18:50), сведения о кандидате В.Г.В., выдвинутом избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, включены в текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** и в информационный плакат о зарегистрированных кандидатах (л.д. 29-31).
Административный истец В.Г.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу решением Окружной избирательной комиссии *** от *** ***, что и заинтересованное лицо К.Д.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу решением Окружной избирательной комиссии *** от *** ***, полагает, что К.Д.В. на мероприятии, состоявшемся ***, в период с 11:00 до 12:00, в МБУ «ЦГБ им. Б.П.П.», допустил нарушения требований пункта 2 статьи 56 Федерального закона от *** № 67-ФЗ, которые в силу подпункта «г» пункта 7 статьи 76 этого Федерального закона влекут отмену его регистрации как кандидата.
Однако, в судебном заседании административным истцом В.Г.В. в материалы административного дела не представлено доказательств, подтверждающих, что кандидат К.Д.В. избирателям бесплатно реализовал (вручал) продукты под условием голосования именно за кандидата К.Д.В., т.е. на избирателей было оказано давление в пользу данного кандидата. Доказывание наличия такого принуждения голосовать за кандидата в обмен на предоставление бесплатных товаров, услуг, подарков возложено на административного истца в соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, однако фактов искажения волеизъявления избирателей путем предоставления бесплатных товаров и подарков К.Д.В. административным истцом не представлено.
Отмена регистрации по указанным в административном иске основаниям может быть применена к зарегистрированному кандидату только в случае допущенных им нарушений. Вместе с тем, в суде не установлены какие-либо виновные действия кандидата К.Д.В., которым по существу не оспаривался факт выступления ***, в период с 11:00 до 12:00, в МБУ «ЦГБ им. Б.П.П.» перед избирателями о его деятельности в качестве депутата Думы городского округа «***» и возможных вариантов благоустройства избирательного одномандатного округа ***.
Кроме того, в судебном заседании не установлено, и не представлено доказательств административным истцом того, что кандидат К.Д.В. приобрел, доставил в МБУ «ЦГБ им. Б.П.П.» продукты, указанные в административном исковом заявлении, вручал (реализовывал) их избирателям лично либо по его поручению третьи лица. Помимо этого, в судебном заседании не было установлено, что избиратели, присутствующие ***, в период с 11:00 до 12:00, в МБУ «ЦГБ им. Б.П.П.», проживают на территории одномандатного избирательного округа ***, кандидатом по которому зарегистрирован К.Д.В., и соответственно являются избирателями по указанному избирательному округу.
Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании какими-либо иным доказательствами.
Таким образом, факты подкупа избирателей кандидатом К.Д.В. при рассмотрении административного дела не установлены, совершение последним действий, перечисленных в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, под условием голосования «за» него своего подтверждения не нашло. В действиях К.Д.В. нарушений требований федерального избирательного законодательства, являющихся основанием для отмены его регистрации, не имеется
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления В.Г.В. отказать.
Решение суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через городской суд города Лесной Свердловской области.
Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022.
Судья: Новикова Т.Л.