Дело № 2а-534/2023

64RS0043-01-2022-007286-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габдрахмановой А.Р.,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов»,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов) обязанность направить сведения об актуализации региональной программы капитального ремонта в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 35 по ул. Пензенская в г. Саратове.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Заводского района г. Саратова проведен анализ исполнения законодательства, регламентирующего вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, в ходе которой установлено, что в ряде многоквартирных домов (далее – МКД) в Заводском районе г. Саратова предельный срок эксплуатации лифтового оборудования наступает раньше установленного срока выполнения работ по его замене, в частности, в МКД по адресу: <...> (год постройки 1983), предельный срок эксплуатации лифтового оборудования – 2009 год, по краткосрочному плану реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусмотрены мероприятия по замене, ремонту, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, только в 2034 году. Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 28 октября 2022 года в их адрес не поступали сведения об актуализации областной программы капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

В процессе судебного разбирательства судом к участию в деле привлечены администрация Заводского района МО «Город Саратов», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов», министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Восход», Правительство Саратовской области.

В судебном заседании 25 января 2023 года представитель истца уточнил просительную часть требований, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов, выразившееся в непредоставлении сведений в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об актуализации региональной программы капитального ремонта в отношении многоквартирного дома № 35 по ул. Пензенская в г. Саратове, обязать направить такие сведения в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Определением суда от 25 января 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» полагали требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Заводского района г. Саратова проведен анализ исполнения законодательства, регламентирующего вопросы капитального ремонта многоквартирных домов.

Установлено, что в ряде многоквартирных домов Заводского района г. Саратова предельный срок эксплуатации лифтового оборудования наступает раньше установленного срока выполнения работ по его замене, а именно, по адресу: <...> (год постройки 1983), предельный срок эксплуатации лифтового оборудования - 2009 год, по краткосрочному плану реализации программы капитального общего имущества в многоквартирных домах предусмотрены мероприятия по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, только в 2034 году.

Ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах города Саратова предусмотрены областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П (далее - Областная программа).

Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области утвержден распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

В соответствии с ч. 3.1. Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта в приоритетном порядке могут быть предусмотрены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

В силу ч. 4 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при её актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Статьей 3 Закона Саратовской области от 24 апреля 2013 года № 53-ЗСО «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области № 51-ЗСО) определено, что мониторинг проводит уполномоченный государственный орган области, определенный Правительством в лице министерства строительства и ЖКХ Саратовской области.

В силу ч. 6 Закона Саратовской области № 51-ЗСО органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, не позднее 15 июня и 15 октября календарного года представляют в уполномоченный государственный орган области имеющиеся у них сведения о техническом состоянии конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных на территории определенного муниципального образования. Перечень таких сведений устанавливается уполномоченным государственным органом области. В случае изменения сведений о техническом состоянии конструктивных элементов органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, в течение пяти рабочих дней со дня фиксации данных изменений дополнительно представляют в уполномоченный государственный орган области соответствующую информацию.

Подготовка проекта изменений в программу осуществляется государственным заказчиком на основании сведений органов местного самоуправления, органа исполнительной власти области сведений, в том числе о переносе установленного срока проведения капитального ремонта на более ранний срок.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут изменяться в зависимости от степени износа конструктивных элементов многоквартирного дома с учетом сведений, содержащихся в единой информационной базе данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов, при актуализации программы в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 28 октября 2022 года, представленной на имя заместителя прокурора Заводского района г. Саратова Воеводина А.А. по его запросу, в адрес министерства сведений об актуализации областной программы капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> не поступало.

По утверждению административного истца, орган местного самоуправления, обладая сведениями, полученными в рамках мониторинга технического состояния многоквартирного дома, обязан направить соответствующие сведения в целях актуализации региональной программы капитального ремонта в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области.

Прокурор считает, что сложившаяся ситуация нарушает права и законные интересы собственников, проживающих в многоквартирном доме, и неизбежно способствует росту социальной напряженности. Непроведение мероприятий безопасности лифтов создает угрозу причинения вреда и здоровью граждан, возникновение аварии.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик указывает, что предложения о внесении изменений в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П, в части изменения планового периода выполнения работ по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования в многоквартирном доме № 35 по ул. Пензенской с 2034 на 2024 год были направлены комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - комитет по ЖКХ) в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в декабре 2021 года в виде письма (исх. № 02-58-05-01/3046 от 08 декабря 2021 года), к которому была приложена таблица, она же является приложением к областной программе. В данной таблице дом № 35 по ул. Пензенской с видом работ по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования указан с рекомендуемым на 2024 год сроком проведения данных работ.

Таким образом постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П внесены изменения том числе в части изменения планового периода выполнения работ по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования в многоквартирном доме № 35 по ул. Пензенской с 2034 на 2024 год.

Согласно пояснениям комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» на порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме влияет способ формирования фонда капитального ремонта такого дома.

Судом установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Пензенской в 2014 году принято решение о формировании фонда капитального ремонта дома на специальном счете.

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании устранить нарушения, признании незаконным бездействия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 03 марта 2023 года.

Судья Н.В. Девятова