УИД 63RS0039-01-2025-000047-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 г.Самара
Ленинский районный суд города Самары в составе:
председательствующего судьи Т.А.Турбиной,
при секретаре судебного заседания Луканиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1334/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 к Правительству Самарской области, Министерству строительства Самарской области, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями, в обоснование иска, указав, что они являются нанимателями квартиры по договору социального найма, расположенной по адресу: <адрес>.
Распоряжением ФИО7 г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, литера Ж, <адрес> признано непригодным для проживания.
Полагают, что жилой дом подлежит расселению в соответствии с распоряжением <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для государственных нужд <адрес> объектов недвижимого имущества в целях размещения объекта регионального значения «Метрополитен (1 очередь строительства) в г.о.Самара, <адрес> от станции «Самарская «до станции «Театральная», поскольку находится в зоне строительства метрополитена.
Жилой дом административных истцов не включен в перечень домов, подлежащих переселению, указывают, что в настоящее время проживают фактически на стройплощадке строительства метрополитена.
На обращения административных истцов в Департамент управления имуществом г.о.Самара по вопросу расселения из непригодного для проживания жилья, находящегося в зоне строительства метрополитена или производства капитального ремонта дома, указано, что ремонт жилого дома не целесообразен, поскольку расположен в зоне строительства метрополитена и на основании распоряжения <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ жильцы подлежат расселению за счет министерства строительства <адрес>.
<адрес> в ответ на обращение, указал, что по данным Департамента управления имуществом г.о.Самара жилой дом, расположенный по указанному выше адресу, расположен на земельном участке за границей размещения линейного объекта, изъятие для государственных нужд <адрес> данных объектов в соответствии с документацией по планировке территории не предусмотрено.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд:
- признать незаконным бездействия <адрес> по переселению административных истцов из жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> литера ЖЖ1, <адрес>, расположенного на земельном участке, изымаемом для государственных нужд по строительству метрополитена,
- обязать <адрес> рассмотреть вопрос о включении жилого, помещения, расположенного по адресу <адрес>, литера ЖЖ1, <адрес> перечень объектов в соответствии с распоряжением <адрес> №-р от 07.07.2022 «Об изъятии для государственных нужд <адрес> объектов недвижимого имущества в целях размещения объекта регионального значения «Метрополитен (1 очередь строительства ) в г.о.Самара, <адрес> от станции «Самарская «до станции «Театральная»,
- обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара рассмотреть вопрос о предоставлении административным истцам квартиры в границах г.о.Самара благоустроенную, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемой квартиры, расположенной по адресу <адрес> литера ЖЖ1, <адрес>.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО8, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Министерства строительства Самарской области, Правительства Самарской области на основании доверенностей ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, просила в иске отказать (том 1 л.д.208-211).
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены, представитель ГК "Волгатрансстрой", ранее участвующая в ходе судебного разбирательства иск не признала, представив письменные возражения относительно заявленных требований (том 1 л.д.101-104), в связи, с чем на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав пояснения явившихся сторон, изучив материалы административного дела, материалы инвентарного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (ч. 1 ст. 45 Грк РФ).
В соответствии с п.7 ч.1 ст.3 и п.1 ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» метрополитен является видом внеуличного транспорта, движение подвижного состава которого осуществляется на электротяге по двум рельсам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд перечислены в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из таких оснований может быть строительство, реконструкция объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объекты связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Как следует из содержания пункта 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
В силу пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:
1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);
2) утвержденными проектами планировки территории.
Положениями ст. 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.
Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО4 по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены и зарегистрированы: ФИО3, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО1 (том 1 л.д. 22-24, л.д.26, л.д.201, л.д.206-207, л.д.245-250).
Распоряжением Первого заместителя Главы г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, литера Ж, <адрес> признано непригодным для проживания (том 1 л.д.25).
Как установлено судом, мероприятие «Проектирование и строительство метрополитена в г.о.Самара» предусмотрено постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025).
Размещение объекта регионального значения «Метрополитен (1 очередь строительства) г.о.Самара, <адрес>, от станции «Самарская» до станции «Театральная» предусмотрено документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области.
Распоряжением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории в целях размещения объекта регионального значения «Метрополитен» (1 очередь строительства)» в г.о.Самара, <адрес>, от станции «Самарская» до станции «Театральная», утвержденная распоряжением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Проектом межевания территории утверждена схема размещения линейного объекта, технических зон, установлен перечень земельных участков, расположенных в границе зоны резервирования и (или) изъятия.
Согласно распоряжению Правительства Самарской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для государственных нужд Самарской области объектов недвижимого имущества в целях размещения объекта регионального значения «Метрополитен (1 очередь строительства) в г.о. Самара, <адрес> от станции «Самарская» до станции «Театральная» установлен перечень жилых домов, подлежащих расселению (том 1 л.д.239-242).
Строительно-монтажные работы по объекту «Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара» (I очередь (корректировка проекта на участке ст. «Пл. Революции» - ст.«Алабинская» и ст. «Кировская» - ст. «Крылья Советов»), 6, 7 этап - от станции «Алабинская» до станции «Театральная». Корректировка), подготовка территории. 6,7.5 Этап» выполняет АО «Волгатрансстрой-метро» в соответствии с заключенным государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Проектом планировки территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ размещение линейного объекта - метрополитена предусмотрено в установленных границах, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № (том 1 л.д.105-106).
В соответствии с утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р документацией но планировке территории в границах городского округа Самара, <адрес>, от станции «Самарская» для размещения линейного объекта регионального значения «Метрополитен (I очередь строительства), в редакции распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в перечень земельных участков, полностью или частично, расположенных в границах зоны резервирования и (или) изъятия, но адресу: <адрес>, входят земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 245,0 кв.м и 226.0 кв.м соответственно (том 1 л.д.74-78).
Согласно представленным сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на земельном участке с кадастровым номером №, расположен жилой дом с кадастровым номером № литер № в котором расположены квартиры с кадастровыми номерами №, на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № литер №, в котором расположены квартиры с кадастровыми номерами № (том 1 л.д.109-132, л.д.153-158).
Документацией по планировке территории, опубликованной в соответствии с требованиями законодательства на официальном сайте Министерства строительства Самарской области определен перечень земельных участков с размещенными на них объектами недвижимого имущества, подлежащими изъятию в рамках мероприятий по строительству объекта.
Так, распоряжением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р) об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами № с расположенными на них объектами недвижимого имущества.
Между тем, иные объекты недвижимости, расположенные в границах указанных земельных участков и подлежащие изъятию, отсутствуют.
Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд может осуществляться лишь в исключительных случаях.
Конкретные основания для изъятия предусмотрены нормами Земельного кодекса Российской Федерации, при этом их перечень не является исчерпывающим.
Судом исходя из отчетно-технической документации, графической части проекта межевания территории достоверно установлено, что спорный жилой дом по адресу <адрес> литера ЖЖ1, в котором проживают и зарегистрированы административные истцы является отдельно стоящим объектом недвижимости, расположенным за пределами земельного участка, отведенного для строительства станции метро «Театральная», в границы размещения линейного объекта регионального значения «Метрополитен (1 очередь строительства)», расположенного в г.Самара, от станции «Алабинская» до станции «Самарская» не входит.
Таким образом, изъятие для государственных нужд Самарской области данного объекта, в котором расположена квартира административных истцов, в соответствии с документацией по планировке территории не предусмотрено.
Кроме того, суд отмечает, что доказательства резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд или утвержденных по правилам ГрК РФ документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории, в соответствии с которыми, земельный участок предназначен для размещения объектов регионального значения, отсутствуют.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
В настоящем случае, жилое помещение относится к муниципальной собственности г.о.Самара, соответственно, уполномоченным органом по отселению из непригодного для проживания жилищного фонда и предоставления иного является орган местного самоуправления, право на обращение к которому административные истцы не утратили.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.
Разрешая административный спор, суд исходит из того, что фактов, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками предписаний действующего законодательства, как прав и законных интересов истцов, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным бездействия в ходе судебного разбирательства не установлена, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1,, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 к Правительству Самарской области, Министерству строительства Самарской области, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным бездействия - оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А.Турбина
Копия верна
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025