Дело № 2а-9317/2022 22 сентября 2022 года

47RS0004-01-2022-006068-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НуридиноваНасрулоИсматулоевича к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - ФИО4, начальнику УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - Иогану А.В., ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене заключения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Н.Н.ИБ. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - ФИО4, начальнику УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - Иогану А.В., ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, в обосновании требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательствав Смольнинском районном судеб Санкт-Петербурга узнал о том, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО4 вынесено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, которое утверждено начальником УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – Иоганом А.В.

Согласно данного заключения, административный истец гражданин Республики Таджикистан, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был фиктивно поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, а также установлено, что он не проживал по данному адресу.

С данным заключение административный истец не согласен, считает его незаконным.

Административный истец указывает, что законодательство Российской Федерации он не нарушал, согласно постановке на миграционный учет, он проживал по адресу: <адрес> совместно со своей супругой – ФИО7

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить заключение от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области подполковника полиции – ФИО6 об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, утвержденного начальником УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области полковником полиции ФИО12 в части фиктивной постановки на миграционный учет гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- обязать УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области внести соответствующие изменения в информационные базы.

В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в настоящее судебное заседание не явились, о причинах не явки суду не сообщили, об отложении дела перед судом не ходатайствовали.

Суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, допросив свидетеля, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Таджикистан.

ФИО3 временно стоял на регистрационном учете, до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Начальником отдела по вопросам миграции УМВ России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО5 вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, которым указано:

- провести проверку в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>;

- назначить лицом, уполномоченным на проведение проверки – сотрудников отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> – ФИО9 и ФИО10;

- установить, что настоящая проверка проводится в целях проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции: нанимателями (собственниками) жилых помещений, стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, осуществивших постановку иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания (регистрацию по месту жительства) в жилом помещении.

Сроки проведения проверки и мероприятий по контролю – 7 рабочих дней. Дата начала проверки: ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания проверки: ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе проверки в срок с ФИО22 г. по ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: проверка документов иностранных граждан, подтверждающих законность пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации; обследование используемых и занимаемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий; зданий, строений, сооружений, помещений.

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО5 на имя заместителя начальника УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО8 сообщено, что сотрудниками отделения ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, в ходе проверки адресов массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан, установлено, что по данным ППО «Территория» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, гражданином ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на ДД.ММ.ГГГГ осуществлена постановка на миграционный учет 77 иностранных граждан. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по адресу: <адрес>. В ходе выезда установлено, что иностранные граждане по указанному адресу не проживают и ранее не проживали. Также установлено, что на момент начала проведения проверки, срок постановки на миграционный учет не истек в отношении 75 иностранных граждан, в том числе в отношении ФИО3

Заключением об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина, или лица без гражданства на учет по месту пребывания, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО4, рассмотрев материалы проверки (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществил постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания по адресу: <адрес>, д.<адрес> <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ утверждено начальником УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – Иоганом А.В., установлено, что согласно информационно-справочным учетам УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставил на миграционный учет по месту пребывания 86 иностранных граждан по вышеуказанному адресу, в том числе и НуридиноваНасруллоИсматулоевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В бланках уведомления о прибытии иностранных граждан и лиц без гражданства в место пребывания, принимающей стороной указан гражданин ФИО2, местом пребывания иностранных граждан указан адрес: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>.В соответствии с ч.4 ст.2 ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), однако, было установлено по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, иностранные граждане не пребывают и никогда не пребывали. В соответствии с п.11 ст.2 ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении – постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания. На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, руководствуясь п.4 ч.1 ст.23 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»,

постановил:

- факт фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания считать установленным, в связи с тем, что иностранные граждане по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, не пребывают;

- осуществить снятие вышеуказанных граждан с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, в соответствии с п.4 ч.1 ст.23 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

- отделу по вопросам миграции УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области внести изменения в имеющиеся учеты.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить указанное заключение от ДД.ММ.ГГГГ в части фиктивной постановки на миграционный учет ФИО3, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования ФИО3, суд полагает их подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Проверочное мероприятие, описанное судом выше, должно проводиться в соответствии с «ПриказомФМС России №367, МВД России №807 от 31.07.2015 г. "Об утверждении Административногорегламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальнымиорганами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции поосуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием ипроживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации итрудовой деятельностью иностранных работников", однако при проведении

проверочного мероприятия были допущены нарушения, а именно.

В соответствии с п.39.6 Административного регламента основанием для проведения неплановой проверки является -выявление факта возможного нарушения работодателем,заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательныхтребований миграционного законодательства Российской Федерации в результатепроводимого подразделением системы ФМС России или органом внутренних делРоссийской Федерации мониторинга соблюдения таких требований в пределах установленной компетенции.

В представленных стороной административных ответчиков материалах отсутствуют документы о проведении сотрудникамиУМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области мониторинга,послужившему основанием для проведения внеплановой выездной проверки.

В соответствии с п.58.4 Административного регламента, при проведениивнеплановой выездной проверки должностными лицами проводиться ознакомление сраспоряжением о проведении проверки проверяемого лица, представителя проверяемоголица, собственника или иного владельца проверяемого объекта (вручение копиираспоряжения о проведении проверки представителю проверяемого лица), в случае егоотсутствия - старшего по должности работника на объекте либо иного лица, имеющегонепосредственное отношение к объекту проверки. В случае отсутствия собственника илииного владельца объекта проверки, а также в случае отказа проверяемого лица,представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объектадать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с распоряжением копияраспоряжения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,которое приобщается к экземпляру распоряжения, хранящемуся в деле подразделениясистемы ФМС России, проводящего проверку, а на оригинале распоряжения о проведениипроверки делается соответствующая запись.

В соответствии с п.60 Административного регламента-направление (вручение) копиираспоряжения о проведении проверки проверяемому лицу, представителю проверяемоголица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта проверки производится вдень выезда на проверяемый объект.

Как видно из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что копия представителюпроверяемого объекта не вручалась, отметки о направлении данного распоряжениязаказным почтовым уведомлением так же отсутствует, суду также сведения об этом не представлены.

В соответствии с п.90 Административного регламента - акт проверки составляется вдвух экземплярах. Первый экземпляр направляется с уведомлением о вручениипроверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцупроверяемого объекта, второй - приобщается к материалам проверки.

Данное положение Административного регламента так же выполнено не было.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля был допрошен ФИО2, который показал суду, что является сособственником жилого помещения по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, в котором действительно зарегистрировано много иностранных граждан, они проживали там, ФИО13, в том числе. Свидетель документы о проверки не получал никогда, ДД.ММ.ГГГГ к дому подъехали 4 человека, свидетель показал им все документы, все имущество, но они его не слушали меня, потому что решение уже было принято, иностранные граждане уже были удалены из базы. Сотрудник ОВМ по Всеволожскому району после Нового года провел вторичную проверку, произвел фотосъемку, осмотрел дом, согласился, что там проживают иностранные граждане, что все стоят на регистрационном учете.

Оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля у суда не имеется, так как он предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по делу по ст.307 УК РФ, о чем отобрана подписка свидетеля, которая приобщена к материалам настоящего административного дела.

Таким образом, в нарушение положений ст.62 КАС РФ, стороной ответчика суду не представлено доказательств соблюдения процедуры проведения внеплановой выездной проверки, что повлекло за собой существенные нарушения прав собственников проверяемого объекта.

Также стороной административных ответчиков не опровергнуты доводы стороны административного истца о том, что в жилом помещении на дату проверки ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ в части фиктивной постановки на миграционный учет гражданина Республики Таджикистан ФИО3 является незаконным, а административные исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению

Требования административного истца об отмене оспариваемого заключения от 13.0.2021 г. в части удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет для административного истца способ восстановления нарушенного права как обязать УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, внести соответствующие изменения в отношении НуридиноваНасруллоИсматулоевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в информационные базы.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования НуридиноваНасрулоИсматулоевича к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - ФИО4, начальнику УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - Иогану А.В., ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене заключения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - ФИО4 об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в части фиктивной постановки на миграционный учет гражданина Республики Таджикистан - ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, внести соответствующие изменения в отношении ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в информационные базы.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО25 остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 06 октября 2022 года.