№ 2-3832/2025
50RS0029-01-2025-004560-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2025 года г. Наро-Фоминск
Московская область
Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Емельяновой В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Чечкиной О.В.,
с участием заместителя Наро-Фоминского городского прокурора Московской области Силуянова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> к Местной религиозной организации мусульман <адрес> о прекращении права безвозмездного пользования земельным участком,
УСТАНОВИЛ:
Истец Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> обратился в суд с иском к Местной религиозной организации мусульман <адрес> о прекращении права безвозмездного пользования земельным участком, мотивируя требования тем, что между Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> и Местной религиозной организацией мусульман <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № б/п, согласно которому Комитет передает, а Ответчик принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 7 191 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - религиозное использование, расположенный по адресу: <адрес> составляет 10 лет. Главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета, в соответствии со ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о муниципальном земельном контроле на территории Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Наро- Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ было произведено выездное обследование Земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, в ходе которого было установлено следующее: обследуемый земельный участок со всех сторон примыкает к землям неразграниченной государственной собственности; земельный участок не огорожен, на участке расположено некапитальное строение (хозблок); согласно картографическим данным ИСОГД от 2020 года, данное строение расположено на участке с 2020 года, часть земельного участка зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью, доступ к данному участку осуществляется с северо-восточной стороны по землям неразграниченной государственной собственности (накатанная дорога). По результатам осмотра составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением фотоматериалов и схематического чертежа. Актом установлено, что обследуемый земельный участок не используется по целевому назначению, следовательно, имеются признаки нарушения земельного законодательства, а именно ст. 42 Земельного кодекса РФ. Ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. На Земельный участок зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием Наро-Фоминский городской округ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №. Комитетом ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр Земельного участка, в ходе которого было установлено следующее: обследуемый земельный участок со всех сторон примыкает к землям неразграниченной государственной собственности: земельный участок не огорожен, на участке расположено некапитальное строение (хозблок), согласно картографическим данным ИСОГД от 2020 года данное строение расположено на участке с 2020 года, часть земельного участка зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью, доступ к данному участку осуществляется с северо-восточной стороны по землям неразграниченной государственной собственности (накатанная дорога), по результатам осмотра составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением фотоматериалов и схематического чертежа. На основании изложенного, истец просит суд прекратить право безвозмездного пользования Местной религиозной организацией мусульман <адрес> земельным участком с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «религиозное использование», расположенным по адресу: <адрес>, городское поселение Наро-Фоминск, <адрес>, договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № б/п считать расторгнутым с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению, обязать Местную религиозную организацию мусульман <адрес> передать земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «религиозное использование», расположенный по адресу: <адрес>, городское поселение Наро-Фоминск, <адрес>, по акту приема - передачи муниципальному образованию Наро-Фоминский городской округ <адрес>.
Представитель истца - Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес>, по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представители ответчика - Местной религиозной организации мусульман <адрес>, по доверенности, в судебном заседании исковые требования просил оставить без удовлетоврения.
Заместитель Наро-Фоминского городского прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании полагал отсутствия для отказа в удовлеьтворении исковых требований отсутствующими.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Таким образом, в силу части 1 статьи 55 и статей 67, 196 ГПК РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется статьями 59 и 60 ГПК РФ об относимости и допустимости доказательств.
Конституция Российской Федерации, признавая идеологическое многообразие в качестве одной из основ конституционного строя, гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а равно свободу мысли и слова (статья 13, часть 1; статья 28; статья 29, часть 1).
Свобода вероисповедания, не ограничиваясь исключительно пространством частной жизни и получая свою реализацию во внешней сфере, в том числе в коллективных формах, объективно приобретает и весьма важное общественное значение. Следовательно, Россия как правовое и социальное государство, в котором права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются в качестве высшей ценности, обязана обеспечивать, нейтрально и беспристрастно, возможность исповедания различных религий и верований, что способствует достижению гражданского мира и согласия, поддержанию общественного порядка и религиозной терпимости в стране (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 7, часть 1; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации). Принимая во внимание сочетание в религиозной свободе индивидуальных и коллективных, частных и публичных начал, нормативный порядок реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания - исходя из предписаний Конституции Российской Федерации, согласно которым права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти и обеспечиваются правосудием, а их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3; статья 18), - требует соотнесения с порядком осуществления иных конституционных прав и обязывает как законодателя, так и правоприменителя, включая суд, стремиться к разумному балансу интересов верующих (их объединений) и светских институтов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2012 года N 30-П).
Вводимые законодателем меры, относящиеся к деятельности религиозных объединений, а равно их реализация правоприменителем не должны искажать само существо свободы вероисповедания, создавать препятствия для осуществления права на объединение, посягать на свободу деятельности религиозных объединений, а ограничения в этой сфере могут быть установлены федеральным законом лишь как необходимые в демократической стране в интересах государственной и общественной безопасности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, признания, уважения и защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья и удовлетворения требований морали, что находит свое подтверждение и в международно-правовых актах, являющихся составной частью российской правовой системы.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 9 и 17; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О, от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).
Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46, подпункт 2 пункта 1 статьи 47, статьи 54 и 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.
Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 2317-О).
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
Так, нормами действующего законодательства установлена обязанность использования землепользователями земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", деятельность, осуществляемая на земельном участке, относится к виду разрешенного использования "Религиозное использование" 3.7.
Вид разрешенного использования "Религиозное использование" 3.7 предусматривает размещение зданий и сооружений религиозного использования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.7.1 - 3.7.2: размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги) и размещение зданий, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, дома священнослужителей, воскресные и религиозные школы, семинарии, духовные училища).
Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа, в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа от 14.11.2017 № 6/7, является функциональным исполнительно-распорядительным органом Администрации Наро-Фоминского городского округа в области имущественных отношений.
Комитет обеспечивает реализацию полномочий Администрации городского округа по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Наро-Фоминского городского округа, совершает сделки по поводу муниципального имущества и земельных участков, представляет в судах имущественные интересы муниципального образования, осуществляет предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами земельного законодательства посредством организации и проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля, принятие предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных земельных нарушений.
Как следует из материалов дела, между Комитетом и Местной религиозной организацией мусульман <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № б/п, согласно которому Комитет передает, а Ответчик принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 7 191 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - религиозное использование, расположенный по адресу: <адрес>, городское поселение Наро-Фоминск, <адрес> составляет 10 лет.
На данный земельный участок зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием Наро-Фоминский городской округ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №
Главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета, в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о муниципальном земельном контроле на территории Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Наро- Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ было произведено выездное обследование Земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, в ходе которого было установлено следующее: обследуемый земельный участок со всех сторон примыкает к землям неразграниченной государственной собственности; земельный участок не огорожен, на участке расположено некапитальное строение (хозблок); согласно картографическим данным ИСОГД от 2020 года, данное строение расположено на участке с 2020 года, часть земельного участка зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью, доступ к данному участку осуществляется с северо-восточной стороны по землям неразграниченной государственной собственности (накатанная дорога).
По результатам осмотра составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением фотоматериалов и схематического чертежа. Актом установлено, что обследуемый земельный участок не используется по целевому назначению.
Ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Комитетом ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр Земельного участка, в ходе которого было установлено следующее: обследуемый земельный участок со всех сторон примыкает к землям неразграниченной государственной собственности, земельный участок не огорожен, на участке расположено некапитальное строение (хозблок), согласно картографическим данным ИСОГД от 2020 года, данное строение расположено на участке с 2020 года, часть земельного участка зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью, доступ к данному участку осуществляется с северо-восточной стороны по землям неразграниченной государственной собственности (накатанная дорога). По результатам осмотра составлен акт от 31.07.2025 № 485/2 с приложением фотоматериалов и схематического чертежа.
В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, в редакции от 03.08.2018, действовавшей на дату заключения оспариваемого договора, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 42 ЗК РФ, в редакции от 03.08.2018, действовавшей на дату заключения оспариваемого договора, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
На основании абз. 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ, в редакции от 03.08.2018, действовавшей на дату заключения оспариваемого договора, обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Конкретные сроки освоения участка, с учетом возможных его особенностей, требующих осуществления арендатором дополнительных мероприятий и затрат, предшествующих началу строительства, стороны не согласовали, наличие таких особенностей ответчик не доказал.
Таким образом, суд приходит к выводу, что из положений вышеназванных правовых норм следует обязанность лица, в чьем безвозмездном пользовании находится спорный земельный участок, осуществить в течение трех лет строительство на земельном участке, для этого предназначенном. Однако в данном случае доказательств исполнения указанной обязанности стороной ответчика не представлено.
При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> к Местной религиозной организации мусульман <адрес> о прекращении права безвозмездного пользования земельным участком удовлетворить.
Прекратить право безвозмездного пользования Местной религиозной организацией мусульман <адрес> земельным участком с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «религиозное использование», расположенным по адресу: <адрес>, городское поселение Наро-Фоминск, <адрес>.
Договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № б/п расторгнуть с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Местную религиозную организацию мусульман <адрес> передать земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «религиозное использование», расположенный по адресу: <адрес>, городское поселение Наро-Фоминск, <адрес>, по акту-приема передачи муниципальному образованию Наро-Фоминский городской округ <адрес> по вступлении решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2025 года.
Судья В.Ю. Емельянова