Решение по делу № 2-1494/2022 от 30.09.2022 - о признании незаконными и отмене приказов о премировании, взыскании премии, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Дело № 2-1494/2022

УИД 76RS0013-02-2022-000652-62

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Рощиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 29 августа 2022 года дело по исковым заявлениям ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области о признании незаконными и отмене приказов о премировании, взыскании премии, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области о признании незаконными и отмене приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО21 № от ДД.ММ.ГГГГ в части выплаты истцу премии в размере 1,0 должностного оклада, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения, взыскании премии за 2021 год в размере 39602 руб. 28 коп., компенсации морального вреда в размере 5000 руб. 00 коп., судебных расходов по составлению искового заявления в размере 3000 руб. 00 коп (т.1 л.д. 4).

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами:

ФИО1 на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят на федеральную государственную гражданскую службу на должность .

Согласно приказу руководителя Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании» истцу выплачена премия за выполнение особо сложных и важных заданий в 2021 году в размере 1 оклада месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения, что составило 13 200 руб. 76 коп., т.е., меньше по сравнению с другими сотрудниками территориального отдела, которым данная премия выплачена в размере 4 окладов месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения. Причины и основания снижения премии и материального стимулирования истцу неизвестны; условия служебного контракта и должностного регламента соблюдены. Таким образом, ответчик издал локальный нормативный акт, ухудшающий положение истца. В связи с нарушением трудовых прав работодателем истцу причинен моральный вред, размер компенсации морального вреда истец оценивает в 5000 руб. Кроме того, истец был вынужден обратиться за юридической помощью, расходы по составлению искового заявления составили 3000 руб.

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области о признании незаконными и отмене приказов руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО21 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в части выплаты истцу премии в размере 0,1 оклада месячного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения, взыскании премии в размере 48 000 руб., компенсации морального вреда в размере 10000 руб. 00 коп., судебных расходов по составлению искового заявления в размере 3000 руб. 00 коп (т.5 л.д. 4).

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами:

Согласно приказу руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании» истцу выплачено единовременное поощрение за счет средств, выделенных в рамках распоряжения Правительства РФ от 01.20.2021 № 2757-р, за выполнение особо важных и сложных заданий предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в РФ в размере 0,1 оклада месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения, что составило 1000 руб. 00 коп. Вместе с тем, остальным сотрудникам территориального отдела указанное поощрение выплачено в размере 25000 руб. 00 коп.

Согласно приказу руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании» истцу выплачено единовременное поощрение за счет средств, выделенных в рамках распоряжения Правительства РФ от 01.20.2021 № 2757-р, за выполнение особо важных и сложных заданий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в РФ в размере 0,1 месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного того поощрения, что составило 1000 руб. 00 коп. Вместе с тем, остальным сотрудникам территориального отдела указанное поощрение выплачено в размере 13 000 руб. 00 коп.

Согласно приказу руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании» истцу выплачено единовременно поощрение за счет средств, выделенных в рамках распоряжения Правительства РФ от 01.20.2021 № 2757-р, за выполнение особо важных и сложных заданий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в РФ в размере 0,1 месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения, что составило 1000 руб. 00 коп. Вместе с тем, остальным сотрудникам территориального отдела указанное поощрение выплачено в размере 12000 руб. 00 коп.

Причины и основания снижения премий истцу неизвестны; условия служебного контракта и должностного регламента соблюдены. В официальных источниках распоряжение Правительства опубликовано не было. Таким образом, ответчик издал локальный нормативный акт, ухудшающий положение истца.

В связи с нарушением трудовых прав работодателем истцу причинен моральный вред, размер компенсации морального вреда истец оценивает в 10 000 руб. Кроме того, истец был вынужден обратиться за юридической помощью, расходы по составлению искового заявления составили 3000 руб.

В качестве правовых оснований истец ссылается на ст.ст. 21, 22, 129 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 151, 152 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 16.08.2022г. дела по указанным искам соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнения по изложенным в исках и дополнению к ним доводам и основаниям. Пояснил, что оснований для снижения премии у работодателя не имелось, просил учесть, что в 2020 году премия выплачена в полном объеме. Исполняет обязанности , полномочий для проведения плановых проверок не имеет. Вместе с тем, проводил административные расследования по жалобам граждан о нарушении санитарного законодательства, привлекался к работе межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, что относится к деятельности по проведению контрольно-надзорных мероприятий. В 2021 г. проводил мероприятия по профилактике коронавирусной инфекции. Другим сотрудникам, не проводившим проверок, не участвующим в профилактических мероприятиях, в частности ФИО23 из организационного отдела, премия была выплачена в большем размере. Докладных записок о снижении премии по итогам 2021г. не направлялись и не согласовывались. Какие показатели оценивал работодатель неизвестно. Снижение премий вызвано дискриминацией и преследованием истца в связи с обжалованием приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа о назначении премии за третий квартал, премия взыскана в полном объеме. Доказательств выполнения особо важных и сложных заданий и работы в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завозу и распространения коронавирусной инфекции в 2021г. ответчиком не представлено.

Представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил письменные отзывы, просил в удовлетворении предъявленных исковых требований отказать (том 1, л.д. 80-83, том 5, л.д. 31-32). Согласно доводам отзывов, премия не имеет обязательный характер и может выплачиваться с учетом экономии средств по фонду оплаты труда. Решение о премирование принимается руководителем на основании обоснованного предложения руководителя структурного подразделения по премированию отдельных гражданских служащих. Согласно приказу руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ все служащие премировались в размере должностных окладов, установленных надбавок и месячного денежного поощрения в процентном соотношении. При премировании сотрудников учитывалось выполнение особо важных и сложных заданий в 2021г., в том числе проведение контрольно-надзорных мероприятий. Поскольку в должностные обязанности истца осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка не входит, каких-либо проверок как плановых, так и внеплановых в рамках контрольно-надзорной деятельности в 2021 г. истцом не проводилось, ему была установлена премия в размере одного оклада. Специалисты, осуществляющие контрольно-надзорные мероприятия, были премированы в размере четырех окладов. Требование о возмещении расходов по оплате юридических услуг заявлено неправомерно.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 дополнительно поясняла, что в 2020 году работа была у всех сотрудников практически одинаковая, проверки почти не проводились. В 2021г. вступил в силу новый закон о контрольной деятельности, возросла ответственность, увеличился объем работы. Истцом контрольно-надзорные мероприятия в рамках вступившего в законную силу 01.07.2021 г. закона не проводились. В соответствии с должностным регламентом истца участие в межведомственных совещаниях является его прямой обязанностью. Единовременное поощрение не является премией, это выплата в рамках работы с новой коронавирусной инфекцией, выплачена сотрудникам, в том числе истцу, с учетом мнения начальника ФИО24 и объема проведенной работы в разных размерах.

Представитель ответчика Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседания не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил отзыв, из которого следует, что оспариваемая выплата является выплатой стимулирующего характера, назначается по решению руководителя Управления за конкретные результаты работы и личного вклада, в том числе за своевременное и качественное выполнение работы, выполнение особо важных и сложных задания и поручений, и носят стимулирующий характер. В рассматриваемом случае ключевым основанием ее выплаты являлся усиленный режим работы в связи с принимаемыми мерами по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (Том 7, л.д. 149-154).

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Не допускается какая бы то ни было дискриминация при установлении условий оплаты труда (ч. 2 ст. 132 Трудового Кодекса РФ).

В силу положений ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения по осуществлению государственной гражданской службы регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории "Сириус" с учетом положений ст. 47 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий как часть денежного содержания гражданского служащего отнесена к числу дополнительных выплат, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (п. 4 ч. 5 ст. 50 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 129, ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации премия является выплатой стимулирующего характера, определение конкретного размера премии относится к исключительной компетенции работодателя.

ФИО1 приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ принят на федеральную государственную гражданскую службу на должность (т.1 л.д. 8).

ФИО1 установлены:

- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) – 4374 руб.,

- оклад за классный чин – 1314 руб.,

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 30 процентов,

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 60 процентов,

- ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.

С ФИО1 заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 как гражданский служащий взял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, и исполнением должностных обязанностей по должности , а Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области обеспечить прохождение гражданской службы РФ в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно приказу руководителя Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании» истцу выплачена премия за выполнение особо сложных и важных заданий в 2021 году в размере 1 оклада месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения, что составило 13 200 руб. 76 коп. (т.1 л.д. 9)

Данный приказ истец полагает незаконным, нарушающим его права, т.к. установленный ему размер премии меньше по сравнению с другими сотрудниками территориального отдела, которым данная премия выплачена в размере 4 окладов месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения.

Как следует из доводов стороны ответчика, при премировании сотрудников по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании» учитывалось выполнение особо важных и сложных заданий в 2021 году, в том числе проведение контрольно-надзорных мероприятий.

Согласно должностных обязанностей специалистов, одной из основных функций является осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

При этом в должностные обязанности ФИО1 не входит осуществление надзора и контроля, проверок (внеплановых, плановых) в рамках контрольно-надзорной деятельности ФИО1 не проводилось.

Решение об установлении размеров премий работодателем вынесено с учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что контрольно-надзорная деятельность подразделения Роспотребнадзора является основным, самым объемным, сложным видом деятельности.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО21 № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании» работодателем ФИО1 выплачено единовременное поощрение за счет средств, выделенных в рамках распоряжения Правительства РФ от 01.20.2021 № 2757-р, за выполнение особо важных и сложных заданий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в РФ в размере 0,1 оклада месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения, что составило 1000 рублей 00 коп.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО21 № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании» ФИО1 выплачено единовременное поощрение за счет средств, выделенных в рамках распоряжения Правительства РФ от 01.20.2021 № 2757-р, за выполнение особо важных и сложных заданий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в РФ в размере 0,1 оклада месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения, что составило 1000 рублей 00 коп.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО21 № от 25.11.2021 «О премировании» ФИО1 выплачено единовременное поощрение за счет средств, выделенных в рамках распоряжения Правительства РФ от 01.20.2021 № 2757-р, за выполнение особо важных и сложных заданий о предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в РФ в размере 0,1 оклада месячного денежного содержания, установленных надбавок и ежемесячного денежного поощрения, что составило 1000 рублей 00 коп. (т.5 л.д. 8-10, 21-26).

Истец просит указанные приказы признать незаконными и отменить, т.к. они не обоснованы, нарушают его права. Оснований для снижения годовой премии и единовременных выплат в отношении истца не было, т.к. он за соответствующие периоды времени выполнял особо важные и сложные задания, в том числе по линии предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции.

Причиной установления меньшего размера премии и единовременных выплат является дискриминация со стороны работодателя.

Как следует из позиции ответчика, в силу своих должностных обязанностей, ФИО1 в исследуемые периоды времени контрольно-надзорной деятельностью не занимался, не проводил в усиленном режиме работу по принятию мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции с выполнением особо важных и сложных заданий, в отличие от других сотрудников Территориального отдела. Размер премии ФИО1 по приказам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ определен работодателем с учетом характера и объема проведенной ФИО1 работы в соответствующие период.

Оценивая позиции и доводы сторон, собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом своей позиции о нарушении его трудовых прав в части установленных размеров премий, и соответственно об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Приказом Роспотребнадзора от 23.03.2009 N 298 (ред. от 11.11.2020) утверждено "Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы, премирования, оказания материальной помощи, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска"

Согласно п. 3.1. Положения, премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе связанных с достижением установленных показателей проектов при осуществлении проектной деятельности, с учетом исполнения должностного регламента и оформляется приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор).

Выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий может производиться одновременно всем гражданским служащим либо гражданским служащим отдельных структурных подразделений, а также отдельным гражданским служащим Роспотребнадзора (п. 3.2.).

Премия может выплачиваться в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих с учетом экономии средств по фонду оплаты труда единовременно, ежемесячно, ежеквартально, по результатам работы за год.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с достижением показателей проектов при осуществлении проектной деятельности, может выплачиваться в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих с учетом экономии средств по фонду оплаты труда за I, II, III кварталы и в завершении года. Указанная премия выплачивается в составе общей премии за выполнение особо важных и сложных заданий (п. 3.3.).

Решение о премировании гражданских служащих центрального аппарата за выполнение особо важных и сложных заданий принимается руководителем Роспотребнадзора на основании: обоснованного предложения руководителя структурного подразделения по премированию отдельных гражданских служащих, изложенного в служебной записке, направленной на имя руководителя Роспотребнадзора; предложения начальника Финансово-экономического управления на премирование всего коллектива при наличии экономии средств по фонду оплаты труда (п. 3.4.).

Решение о премировании гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с достижением показателей проектов при осуществлении проектной деятельности, принимается руководителем Роспотребнадзора на основании обоснованного предложения соответствующего заместителя руководителя и руководителя структурного подразделения, который является непосредственным руководителем участника проектной деятельности, изложенного в служебной записке, в зависимости от уровня их фактической занятости в проекте в отчетном периоде и с учетом результатов оценки ключевых показателей эффективности их проектной деятельности (п. 3.4.1.).

При определении размера премии конкретному гражданскому служащему учитываются:

- личный вклад в общие результаты работы по обеспечению функций Роспотребнадзора;

- сложность и важность полученных заданий, качество их выполнения;

- исполнение должностного регламента и соблюдение гражданским служащим служебного распорядка Роспотребнадзора;

- оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в его компетенцию, внедрение новых форм и методов, позитивно отразившихся на результатах работы по выполнению особо важного и сложного задания;

- проявленная инициатива при исполнении заданий, наличие предложений по совершенствованию деятельности Роспотребнадзора в установленной сфере деятельности;

- высокие исполнительская дисциплина и ответственность за результаты деятельности;

- показатели результативности и эффективности осуществления контроля (надзора);

- достижение показателей проектов при осуществлении проектной деятельности в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. N 1050 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 43, ст. 6028);

- фактически отработанное время в периоде, за который производится премирование (п. 3.6.).

Аналогичный порядок назначения и выплаты указанной надбавки содержится в Положении о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы, премирования, оказания материальной помощи, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, утвержденном Приказом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 8-од от 25.01.2019 года (т.1 л.д. 105).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Доводы стороны ответчика о том, что одним из основных, сложных и объемных направлений деятельности подразделений Роспотребнадзора является осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данное направление работы в должностные обязанности истца не входит, являются обоснованными, подтверждаются доказательствами.

Характеристика контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения изложена в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 02.10.2021) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 «Об утверждении Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)».

В материалы дела представлен должностной регламент ФИО1 (т.1 л.д. 85, 176).

Согласно данного документа, в функциональные обязанности истца входят следующие направления:

- участвовать в формировании и анализе выполнения (ежегодного) плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления;

- участвовать в формировании ежегодного государственного задания для лабораторного и иного обеспечения деятельности территориального отдела Управления;

- выдавать поручения на оказание услуг, выполнение работ по государственному заданию;

участвовать в формировании и анализе годовых, квартальных планов деятельности территориального отдела;

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;

- подготавливать проекты постановлений по делам об административных правонарушениях;

-подготавливать и передавать материалы по подведомственности в соответствии с законодательством Российской Федерации по фактам выявленных нарушений;

- обеспечивать в пределах компетенции представительство в суде для дачи заключения по делу;

подготавливать отзывы по делу в суды;

подготавливать и подавать иски в суды в защиту прав потребителей, в том числе в защиту конкретного потребителя, законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), иски в суды о нарушениях санитарного законодательства;

подготавливать и подавать заявления в суд о ликвидации юридических лиц, либо о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей в соответствии с действующим законодательством;

- осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными органами, общественными организациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по защите прав потребителей;

- подготавливать проекты запросов и ответов в органы государственной власти Ярославской области, органы местного самоуправления и в иные органы, общественные объединения, организации, учреждения, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей соответствии с законодательством РФ;

- рассматривать в установленном законодательством Российской Федерации в порядке в пределах своей компетенции, поступающие в территориальный отдел Управления запросы, ходатайства, обращения граждан, объединений граждан; органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления и иных органов, средств массовой информации, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, организаций, учреждений;

- консультировать по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в пределах компетенции;

- участвовать в подготовке материалов для ежегодного государственного доклада «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Ярославской области»;

участвовать в коллегиях, семинарах, совещаниях и иных мероприятиях Управления, органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления, организаций;

подготавливать материалы, доклады, справки, отчеты, информационные и аналитические материалы, в том числе для размещения в средствах массовой информации;

обобщать материалы по контрольно-надзорной деятельности, подготавливать информацию, справки, докладные записки и других документы;

подготавливать и предоставлять формы федеральной, отраслевой (ведомственной и иной статистической отчетности;

вести делопроизводство, в том числе электронный документооборот, передавав дела, документы на хранение;

вести реестры, базы данных, информационные системы в электронном виде;

осуществлять иные функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами Роспотребнадзора;

выполнять иные функции по поручению, распоряжению, указанию, приказу руководителя и (или) заместителя руководителя и (или) начальника территориального отдела и (или) заместителя начальника территориального отдела.

Стороной ответчика в материалы дела представлены выписки из должностных регламентов на ФИО23, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО24, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 (т.1 л.д. 158-180, т.3 л.д. 14-16, т.5 л.д. 43-65).

В должностные регламенты иных (кроме истца) сотрудников ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в ГО г. Рыбинск и РМР в состав функциональных обязанностей, в том числе, включены: формирование ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных мероприятий, органов местного самоуправления; осуществление в установленном порядке ведения социально-гигиенического мониторинга; участие в отборе проб при проведении контрольно-надзорных мероприятий; проведение плановых и внеплановых проверок; организация, проведение эпидемиологического расследования с целью установления причин и условий возникновения инфекционного и неинфекционного заболевания, а также выявления лиц, контактировавших с больными и (или) подозрительными на болезнь (заражение); осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения…, применение предусмотренных законодательством РФ мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, ….; исковая работа, представительство в суде; осуществление производства по делам об административных правонарушениях; проведение текущего и ретроспективного анализа инфекционной заболеваемости,…; оформление санитарно-гигиенической характеристики условий труда, участие в работе комиссии по расследованию профессионального заболевания…; осуществление мероприятий по контролю за проведением обязательных медицинских осмотров работников….; консультирование по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей; обобщение материалов по контрольно-надзорной деятельности, подготовка справок, докладов…

Стороной ответчика представлены материалы плановых и внеплановых проверок, проведенных сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в рамках контрольно-надзорной деятельности за период 2021 года (т.1 л.д. 181-250, т.2 л.д. 1-239, т.3 л.д. 8-13, 17-249, т. 4 л.д.1-100).

Сведения о проделанной работе содержаться также в годовых отчетах сотрудников ТО Управления Роспотребназора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО40, ФИО34, ФИО38, ФИО37, ФИО36, ФИО1, ФИО39, ФИО24, ФИО31, ФИО32, ФИО30, ФИО35 (Т.5 л.д. 172-186).

Представленные письменные доказательства позволяют сделать вывод о характере и объеме проведенной сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в ГО г. Рыбинск и РМР за 2021 год работе по направлению контрольно-надзорной деятельности, фактическое участие в которой в силу должностных обязанностей истец ФИО1 не принимал.

Оспариваемый приказ Управления Роспотребнадзора по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании» вынесен с учетом ходатайства начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в ГО г. Рыбинск и РМР ФИО24 по назначению размера премий сотрудникам отдела за 2021 год (т.1 л.д. 156).

Суд принимает во внимание, что определение конкретного размера премии относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей за год, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Изложенные выше нормативные документы, регламентирующие Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты, не предусматривает обязанность работодателя премировать работников денежными суммами в конкретном размере.

Доводы ответчика о том, что размер премии за 2021 год определен в соответствии с нормативными документами, на основании оценки результатов работы сотрудников ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в ГО г. Рыбинск и РМР за год, не опровергнуты стороной истца, подтверждаются доказательствами.

Доводы истца об участии в период 2021-2022 г.г. в межведомственной комиссии по оценке жилых помещений в ГО город Рыбинск с предоставлением актов обследования помещений и протоколы заседаний комиссии с августа 2021 года по апрель 2022 года (т.4 л.д. 102-142), не являются достаточным основанием для постановки иных выводов относительно оценки результатов работы истца за 2021 год и размера суммы премии за указанный период.

В соответствии распоряжением Правительства РФ от 01.20.2021 № 2757-р Роспотребнадзору в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования на осуществление выплат стимулирующего характера специалистам подведомственных организаций Роспотребнадзора, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждениюраспространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации в 2021 году, на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Роспотребнадзора, непосредственно реализующих мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в РФ в 2021 году (т.7 л.д. 161).

Как следует из приложений к приказам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, единовременная выплаты сотрудникам территориального отдела начислена и выплачена в разных размерах.

В материалы дела представлены ходатайства начальника территориального отдела ФИО24 соответственно от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с предложением рассмотреть вопрос об оказании единовременного поощрения специалистам отдела ФИО23, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО23, ФИО67, работающим в усиленном режиме по принимаемым мерам по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, за выполнение особо важных и сложных заданий, а именно: организацию и проведение мероприятий по профилактике и предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на поднадзорных территориях, в том числе ведение учета вновь регистрируемых случаев заболевания, разработка панов противоэпидемических мероприятий, контроль их выполнения, профилактическая работа с целью информирования и консультирования организаций, предприятий и граждан о действиях по минимизации рисков возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, ведение ежедневной статистической отчетности по контролю привитости населения от COVID-19 и передачи данных в Управление.

За оказание консультативной помощи специалистам, работающим по вопросам предупреждения, распространения новой коронавирусной инфекции, предложено рассмотреть вопрос об оказании единовременного поощрения ФИО1 (т. 5 л.д. 37-42).

Отчеты о проделанной работе сотрудников ТО Управления Роспотребназора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО36, ФИО34, ФИО32, ФИО31, ФИО30, ФИО24, ФИО35, ФИО40, ФИО39, ФИО37, ФИО23, ФИО38, содержат сведения о проведенной данными сотрудниками работы по организации и проведению мероприятий по профилактике и предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на поднадзорных территориях, в том числе: учет и регистрация экстренных извещений (о фактах заболеваний), сбор информация о больных новой коронавирусной инфекцией и контактных лицах, организация противоэпидемических и профилактических мероприятий (в очагах COVID), контроль за проведением обследования контактных и заболевших, подготовка информационного ежедневного материала по количеству заболевших, плановые и внеплановые проверки, подготовка уведомлений о самоизоляции контактных и заболевших, подготовка предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, анализ заболеваемости коронавирусной инфекцией, рассмотрение обращений по вопросам профилактики COVID, консультации граждан по вопросам профилактики и распространения COVID (т.5 л.д. 137- 156).

В подтверждение указанного вида работ данными сотрудниками стороной ответчика представлены документы о проведенных проверках в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках контрольно-надзорной деятельности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях осуществления контроля за исполнением постановления Главного государственного санитарного врача по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № (т.5 л.д. 187-254, т.6 л.д. 1-246, т.7 л.д. 2-94).

Истцом в обоснование своей позиции представлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу и ИП помещений в отношении ООО «Шик», ООО «Гарант», ООО «ТД «Мода окон» (т.5 л.д. 157-159).

Как следует из содержания протоколов, осмотры производились в один день ДД.ММ.ГГГГ, совместно с заместителем начальника территориального отдела ФИО35, общая продолжительность осмотров около 2 часов.

С учетом представленных доказательств, доводы ответчика о том, что ФИО1 не проводил в усиленном режиме работу по принятию мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции с выполнением особо важных и сложных заданий, являются обоснованными, не опровергнуты стороной ответчика, подтверждены доказательствами.

Таким образом, спорные премии (выплаты) не являются гарантированной формой оплаты труда; доказательств, свидетельствующих о том, что в спорный период имелись безусловные основания для начисления указанных премий истцу в ином (большем) размере, не имеется.

Переоценка степени личного трудового участия работников в деятельности работодателя в целях определения оснований премирования не входит в компетенцию суда; только работодателю принадлежит право оценивать свои финансовые возможности и личный трудовой вклад работника в результаты деятельности организации для принятия решения о поощрении.

Фактов дискриминации ФИО1 со стороны работодателя при разрешении вопроса об установлении сумм премий (выплат) по оспариваемым приказам за выполнение особо важных и сложных заданий в ходе рассмотрения дела также не нашел своего подтверждения.

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Требования о взыскании судебных расходов являются производными от основных требования, в силу чего также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области (ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Голованов