Кировский районный суд г. Махачкалы
судья Абдулгамидова А.Ч.
номер дела в суде первой инстанции 2а-2684/2023
УИД 05RS0018-01-2023-004335-95
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2023 года, по делу № 33а-6898/23, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Ашурова А.И.,
судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации города Махачкалы на решение <адрес> г. Махачкалы от <дата> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы», о признании незаконным выраженного в уведомлении от <дата> №.07/1942/23 отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании устранить нарушение путем предоставления муниципальной услуги.
Заслушав доклад судьи ФИО2, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы» о признании незаконным выраженного в уведомлении от <дата> №.07/1942/23 отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании устранить нарушение путем предоставления муниципальной услуги.
В обоснование требований указывалось, что <дата> в соответствии с Градостроительным кодексом РФ через филиал ФГАУ РД «МФЦ по РД» по <адрес> г. Махачкала административному ответчику было направлено заявление о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000061:10115, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала ЗУ2, ЗУ1, на берегу озера «Ак-Гель». К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные действующим градостроительным законодательством при обращении за выдачей разрешения на строительство. <дата> административным ответчиком был направлен ответ №.07/1942/23 которым административному истцу было сообщено, что для рассмотрения возможности выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо дополнить пакет представленных документов в соответствии со ст. 51 ГрК РФ. Посчитав указанное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, административный истец обратился с иском в суд. Решением Кировского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> по делу №а-3772/2022, оставленному без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от <дата> по делу №а-10132/2022, вышеуказанный отказ был признан незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление административного истца. На основании возбужденного исполнительного производства, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» <дата> было предоставлено уведомление за №.07/1942/23, согласно которому в предоставлении муниципальной услуги административному истцу отказано по причине того, что земельный участок имеет разрешенное использование - под организацию жилого микрорайона, что не предусматривает размещение магазина на данном земельном участке; необходимо дополнить пакет документов в соответствии ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; земельный участок расположен между двумя многоквартирными домами, входные группы которых также предусмотрены с выходом по направлению данного участка, т.е. фактически участок является частью дворовой и придомовой территории многоквартирных жилых домов.
Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит Градостроительному кодексу РФ, тем самым нарушает ее права и законные интересы.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:
«Административное исковое заявление ФИО1- удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №.07/1942/23 в выдаче АслановойАмине ФИО3 разрешения на строительство магазина, на земельном участке с кадастровым номером№, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, уч ЗУ2 ЗУ1, на берегу озера «Ак-Гель».
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» выдать разрешение на строительство магазина, площадью 204,82 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, уч. ЗУ2 ЗУ1, на берегу озера «Ак-Гель».
В апелляционной жалобе начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО7 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Участники судебного разбирательства, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» с приложением документов, перечисленных в части 7 данной статьи.
Порядок действий уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов после получения заявления о выдаче разрешения на строительство определен в части 11 названной статьи.
В соответствии с Административным регламентом основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:
Отсутствие документов, предусмотренных требованиям настоящего административного регламента, или, если такие документы не соответствуют требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка.
Несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:10115, на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, ограничений не имеется, что усматривается из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.30.2022, в котором указано, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - под организацию жилого микрорайона.
Согласно представленной выписки из Правил землепользования и застройки территории города Махачкалы от <дата> № земельный участок расположен в зоне Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей). Из прилагаемого к выписке из ПЗЗ города Махачкалы фрагмента правил землепользования и застройки следует, что основным видом разрешенного использования земельных участков расположенных в зоне Ж1 является в том числе - под магазины (п. 4.4).
В целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и в соответствии со ст. 57.2 ГрК РФ в отношении земельного участка был утвержден представленный градостроительный план от <дата> № РФ№-3590.
В отношении планируемого к строительству магазина, административному ответчику было представлено проектное предложение, содержащее описание объекта капитального строительства.
<дата> в соответствии с Градостроительным кодексом РФ через филиал ФГАУ РД «МФЦ по РД» по <адрес> г. Махачкала административному ответчику было направлено заявление о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000061:10115, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала ЗУ2, ЗУ1, на берегу озера «Ак-Гель».
Ввиду отсутствия проектной документации согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и в соответствии с ч. 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000061:10115, расположенном по адресу: г. Махачкала уч.ЗУ2, ЗУ1 на берегу озера «Ак-Гель» <дата> №.07/6608/22 - отказано.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от <дата> по делу №а-10132/2022, вышеуказанный отказ был признан незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление административного истца.
<дата> уведомлением за №<дата>/23 ФИО1 повторно отказано в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000061:10115, расположенном по адресу: г. Махачкала уч.ЗУ2, ЗУ1 на берегу озера «Ак-Гель».
В качестве основания отказа указано, что земельный участок имеет разрешенное использование - под организацию жилого микрорайона, что не предусматривает размещение магазина на данном земельном участке; необходимо дополнить пакет документов в соответствии ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; земельный участок расположен между двумя многоквартирными домами, входные группы которых также предусмотрены с выходом по направлению данного участка, т.е. фактически участок является частью дворовой и придомовой территории многоквартирных жилых домов.
Признавая оспариваемые решения незаконными, суд первой инстанции правомерно указал, что согласно представленной выписке из Правил землепользования и застройки территории города Махачкалы от <дата> № земельный участок расположен в зоне Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей). Из прилагаемого к выписке из ПЗЗ города Махачкалы фрагмента правил землепользования и застройки следует, что основным видом разрешенного использования земельных участков расположенных в зоне Ж1 является в том числе - под магазины (п. 4.4).
Также суд первой инстанции отметил, что административный истец представил проектную документацию, а административный ответчик в своем ответе не мотивировал и нормативно не обосновал необходимость дополнения пакета представленных документов, как и не указал на основании каких положений закона пришел к выводу о том, что те документы, которые были предоставлены административным истцом, недостаточны для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в выдаче разрешения на строительство нельзя признать законным, поскольку оно нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Судебная коллегия соглашается с решением районного суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Мотивируя свое решение в указанной части, суд первой инстанции обоснованно указал о необходимости обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство магазина, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000061:10115, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, уч. ЗУ2 ЗУ 1, на берегу озера «Ак-Гель», ввиду того, что возложенная решением Кировского районного суда гор. Махачкалы от <дата> обязанность на на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление не привела к восстановлению нарушенного права.
Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГОсВД «город Махачкала» - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Махачкалы.
ФИО8 ФИО9
судьи М.А. ФИО2
Н.С. Минтиненко