Решение по делу № 2-3918/2024 от 12.03.2025

Дело № 2-736/2025

УИД 92RS0004-01-2024-005078-38

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

12 марта 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Болотской М.С.,

с участием представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению КонцебовскаяЛИ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третьи лица: Правительство Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия <адрес>, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, об обязании заключить соглашение о выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

КонцебовскаяЛИ обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, Правительству Севастополя, Управлению охраны объектов культурного наследия <адрес>, в котором просит считать заключенным с момента вступления в силу решения суда соглашение о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с установленным разрешенным использованием в результате установления зоны с особыми условиями использования территории между КонцебовскаяЛИ и Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> на следующих существенных условиях:

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», выкупной стоимостью <данные изъяты> рублей, на основании соглашения о выкупе земельного участка и после исполнения обязанности по уплате выкупной стоимости, которая должна быть произведена Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, переходит в собственность города федерального значения Севастополя.

Решение является основанием для проведения государственной регистрации перехода нрава собственности на земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование исковых требований указано, что КонцебовскаяЛИ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (кадастровый квартал № площадью <данные изъяты>+/-9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», (далее также – земельный участок).

Земельный участок принадлежит КонцебовскаяЛИ на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации права собственности за №, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Аналогичные изложенным выше данным содержатся данные в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выданной кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой в том числе усматривается, что первоначально кадастровый номер присвоен №, сведения об объекте имеют статус «ранее учтенные». Приведенные в указанной выписке координаты характерных точек земельного участка внесены на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ соответственно на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, площадью 650 кв.м.

Управлением охраны объектов культурного наследия <адрес>, в соответствии со статьями 3.1, 5.1, 6, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьями 5, 9 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об объектах культурного наследия <адрес>», постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории <адрес>», в целях обеспечения сохранения и государственной охраны объекта культурного наследия, приказами от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден предмет охраны (согласно приложению) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, (далее также – объекты культурного наследия регионального значения «Жилой дом»), а приказами от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №), № (с внесенными изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №), № (с внесенными изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены соответственно границы территории (согласно приложению №) и требования к осуществлению деятельности в границах территории (согласно приложению №) объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом».

В Приложении № к приказам от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №), в отношении границ территории объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом» приведены поворотные точки с их описанием, перечнем координат и схематическим отображением на карте.

В Приложении № к приказам от ДД.ММ.ГГГГ №№ среди требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом» приведен режим использования земель историко-культурного назначения, реставрации и приспособления объекта культурного наследия, который запрещает в том числе любое строительство, не связанное с работами по сохранению объекта культурного наследия; проведение землеустроительных, мелиоративных, хозяйственных и иных мероприятий и работ, не соответствующих условиям сохранения объекта культурного наследия, нарушающих его параметры и особенности, составляющие предмет охраны; хозяйственную деятельность любого вида, ведущую к разрушению или искажению предмета охраны объекта культурного наследия.

В свете изложенного, с целью проведения экспертного землеустроительного исследования на предмет установления нахождения земельного участка в границах защитной зоны объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом», КонцебовскаяЛИ вынуждена была обратиться к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» для подготовки соответствующего заключения.

В ходе проведения данного исследования экспертом указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

При этом в соответствии с пунктом 5 той же статьи региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с отсутствием решений Управления охраны объектов культурного наследия <адрес>, изданных с целью установления иных расстояний границ защитных зон объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенных по адресам: <адрес>, экспертом при определении границ защитных зон принимаются значения расстояний в соответствии с пунктом 3 статьи 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

По результатам данного исследования подготовлено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отображены следующие выводы:

- в результате сопоставления местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, и реестровых границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, установлено, что часть земельного участка площадью 1,25 кв.м.. расположена в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>;

- в результате сопоставления местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, и реестровых границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, установлено, что земельный участок полностью на всю площадь <данные изъяты> кв.м. расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>;

- в результате сопоставления местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, и реестровых границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, установлено, что земельный участок полностью на всю площадь <данные изъяты> кв.м. расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>.

В указанном выше заключении для наглядности и полноты проведенное исследование содержит его отображение в графическом (схематическом) виде с его описанием, в том числе в части местоположения границ и координат характерных (поворотных) точек объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом» и их защитных зон. Кроме этого, к названному заключению приложены необходимые документы в подтверждение наличия у проводившего исследование эксперта (кадастрового инженера) соответствующего высшего образования, квалификации, сертификации и опыта, а также в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

Учитывая изложенное, поскольку земельный участок КонцебовскаяЛИ расположен в границах защитных зон объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом», в пределах территории которых установлен режим правовой охраны и запрещено строительство и размещение объектов капитального строительства, что приводит к невозможности использования КонцебовскаяЛИ принадлежащего на праве собственности земельного участок по его целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием, следовательно КонцебовскаяЛИ не вправе земельный участок огородить, построить жилой дом и хозяйственные постройки, то есть её право собственности ограничено и не может быть реализовано в полной мере, в связи с чем, КонцебовскаяЛИ вправе по своему усмотрению требовать выкупа земельного участка и/или требовать возмещения убытков.

КонцебовскаяЛИ, в порядке и с соблюдением нормативных положений и предписаний Разделов III и IV Положения (пункты 25-44), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, Правительство Севастополя и Управление охраны объектов культурного наследия <адрес> с требованиями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о выкупе земельного участка, предоставив проект соглашения о выкупе земельного участка.

Между тем, как следует из полученных от Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> ответов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и от Управления охраны объектов культурного наследия <адрес> ответа от ДД.ММ.ГГГГ, поступившие документы были рассмотрены в ином порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В данных ответах требования КонцебовскаяЛИ удовлетворены не были.

При этом, письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ на требование, поступившее в Правительство Севастополя. В ответах Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> указано об отсутствии у Департамента соответствующих полномочий по рассмотрению поставленных в обращении вопросов, разъяснены положения законодательства об изъятии земельных участков, а также об отсутствии финансирования мероприятий по изъятию в рамках реализации положений статей 57, 57.1 ЗК РФ.

В ответе Управления охраны объектов культурного наследия <адрес> указано об отсутствии соответствующих полномочий по рассмотрению поставленных в обращении вопросов, разъяснены положения законодательства об объектах культурного наследия и о возмещении убытков, не подлежащих применению к заключению соглашения о выкупе земельного участка.

В связи с изложенным истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 привел позицию и поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия <адрес> и их исключении из состава ответчиков по делу, которое протокольным определением суда разрешено и удовлетворено.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третьи лица: Правительство Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия <адрес>, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание уполномоченных представителей не направили и их явку не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. При этом, как следует из ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что в полной мере может быть реализовано только в случае предоставления каждому из лиц, участвующих в деле, возможности присутствовать в судебном заседании.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, не рассмотрение дела, находящегося длительное время в производстве суда в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, неоднократно извещаемых судом о слушании дела и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание, не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры для реализации ответчиком и третьими лицами своих прав, учитывая, что они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 113, 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, КонцебовскаяЛИ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (кадастровый квартал №), площадью 650+/-9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», (далее также – земельный участок).

Приведенные в указанной выписке координаты характерных точек земельного участка внесены на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ соответственно на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением охраны объектов культурного наследия <адрес>, в соответствии со статьями 3.1, 5.1, 6, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьями 5, 9 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об объектах культурного наследия <адрес>», постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории <адрес>», в целях обеспечения сохранения и государственной охраны объекта культурного наследия, приказами от ДД.ММ.ГГГГ №№, 43, 45 утвержден предмет охраны (согласно приложению) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, (далее также – объекты культурного наследия регионального значения «Жилой дом»), а приказами от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №), № (с внесенными изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №), № (с внесенными изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены соответственно границы территории (согласно приложению №) и требования к осуществлению деятельности в границах территории (согласно приложению №) объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом».

В Приложении № к приказам от ДД.ММ.ГГГГ №№, 42, 44 среди требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом» приведен режим использования земель историко-культурного назначения, реставрации и приспособления объекта культурного наследия, который запрещает в том числе любое строительство, не связанное с работами по сохранению объекта культурного наследия; проведение землеустроительных, мелиоративных, хозяйственных и иных мероприятий и работ, не соответствующих условиям сохранения объекта культурного наследия, нарушающих его параметры и особенности, составляющие предмет охраны; хозяйственную деятельность любого вида, ведущую к разрушению или искажению предмета охраны объекта культурного наследия.

С целью проведения экспертного землеустроительного исследования на предмет установления нахождения земельного участка в границах защитной зоны объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом», КонцебовскаяЛИ обратилась к Обществу с ограниченной ответственностью «АС-Эксперт» для подготовки соответствующего заключения.

В ходе проведения исследования экспертом ООО «<данные изъяты>» указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

По результатам исследования ООО «<данные изъяты>» подготовлено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отображены следующие выводы:

- в результате сопоставления местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, и реестровых границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, установлено, что земельный участок полностью на всю площадь <данные изъяты> кв.м. расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>;

- в результате сопоставления местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, и реестровых границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, установлено, что земельный участок полностью на всю площадь <данные изъяты> кв.м. расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>.

В заключении эксперта ООО «<данные изъяты>» №-ВС/24 от ДД.ММ.ГГГГ для наглядности и полноты проведенное исследование содержит его отображение в графическом (схематическом) виде с его описанием, в том числе в части местоположения границ и координат характерных (поворотных) точек объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом» и их защитных зон. Кроме этого, к заключению приложены необходимые документы в подтверждение наличия у проводившего исследование эксперта (кадастрового инженера) соответствующего высшего образования, квалификации, сертификации и опыта, а также в отношении Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>». Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется.

Частью 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.

В части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации закреплены основные положения о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.), что конституционные гарантии охраны частной собственности законом, выражающие принцип ее неприкосновенности, а также конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере.

Вместе с тем право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, специальным случаем ограничения права частной собственности на землю выступает принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд, сопровождаемое равноценной компенсацией потерь, причиненных таким изъятием (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, №-О). Данное ограничение порождает для лица наиболее существенные последствия, поскольку в результате оно утрачивает всю совокупность правомочий, принадлежащих собственнику, ввиду прекращения его права на изымаемый участок.

В то же время статья 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает - во взаимосвязи с ее статьями 17, 19 (части 1 и 2), 34 и 55 (часть 3) - необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

Тем самым ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти как мера сохранения памятников истории, культуры и природы, то есть в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные в том числе с землепользованием, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (пункты 1, 2, 3 статьи 2 Закона № 73-ФЗ).

Согласно частям 1 и 5 статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся в том числе объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, представляющие собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства. Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

Пунктами 1, 2, 5 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи, должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Объекты культурного наследия, в том числе, подразделяется на следующую категорию историко-культурного значения: объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (статья 4 Закона № 73-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 7 и пункту 13 статьи 18 Закона № 73-ФЗ решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта (подпункт 10 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

В статье 5 Закона № 73-ФЗ установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Как следует из подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, в границах территории объекта культурного наследия:

- на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

- на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Защитными зонами объектов культурного наследия согласно пункту 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Пунктом 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

Аналогичные законоположения установлены в статьях 94 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации, в пунктах 1 и 2 статьи 56 которого предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом, среди ограничений прав на землю могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны памятников природы, истории и культуры.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2, пунктом 6 статьи 94, пунктами 1 и 3 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения, к которым в свою очередь относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры). Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

Подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2, 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно подпункту 1 и 2 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлен вид зоны с особыми условиями использования территорий: защитная зона объекта культурного наследия.

Пунктами 1, 19 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). В случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется. В этом случае уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами государственной власти или органами местного самоуправления осуществляется подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах такой зоны с особыми условиями использования территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Как установлено в пункте 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 1 и 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. В случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка, в соответствии с его разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка органы государственной власти обязаны выкупить такой земельный участок.

Между тем, согласно подпунктам 2 и 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Ввиду того, что земельный участок истца расположен в границах защитных зон объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом», в пределах территории которых установлен режим правовой охраны и запрещено строительство и размещение объектов капитального строительства, истец не вправе земельный участок огородить, построить жилой дом и хозяйственные постройки.

Таким образом, по делу установлено, что истец утратила возможность использования принадлежащего ей земельного участка и не может использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования, то есть её право собственности ограничено и не может быть реализовано в полной мере. В связи с чем, независимо от того, что в границах особо охраняемой территории могут находиться земельные участки, в том числе принадлежащие гражданам на праве собственности, а их изъятие их в государственную собственность является правом, а не обязанностью государственных органов, суд приходит к выводу, что КонцебовскаяЛИ вправе требовать выкупа принадлежащего земельного участка.

Пунктом 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реализуя делегированные полномочия Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно подпунктам б) и в) пункта 1 Положения оно устанавливает в том числе порядок заключения соглашения о возмещении убытков и условия такого соглашения, порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории.

Разделом IV Положения определен Порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории (пункты 37-44), а Разделом III Положения определен порядок заключения соглашения о возмещении убытков и условия такого соглашения (пункты 25-36).

Соглашение о выкупе земельного участка (далее также – Соглашение) согласно пунктам 37 и 42 Положения заключается в случае, если в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории невозможно использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, и в порядке, установленном пунктами 29-36 Положения в отношении соглашения о возмещении убытков, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 43 и 44 Положения.

Соглашение заключается в письменной форме или в форме электронного документа, и должно содержать сведения, указанные в пункте 26 Положения в отношении соглашения о возмещении убытков, а также сведения о недвижимом имуществе в объеме, требующемся для описания предмета договора купли-продажи недвижимого имущества, выкупную цену недвижимого имущества, срок передачи недвижимого имущества (пункты 39 и 40 Положения).

Соглашение в соответствии с абзацем первым пункта 41 Положения заключается в связи с требованием о выкупе земельного участка (далее также – Требование), предъявленным правообладателем недвижимости, путем его направления в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа по официальному адресу электронной почты лицу, возмещающему убытки.

Согласно пункту 43 Положения Требование помимо сведений, указанных в подпункте «е» пункта 29 Положения в отношении требования о возмещении убытков, должно содержать указание на стоимость имущества, подлежащего выкупу.

В соответствии с пунктом 2 Положения определение размера возмещения при выкупе земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер возмещения при выкупе земельных участков определяется по правилам, предусмотренным пунктами 1 - 4, 6 - 9 статьи 56.8 настоящего Кодекса. Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 30 Положения предусмотрено, что к Требованию прилагаются копии документов, подтверждающих личность лица, предъявившего требование, и его права на земельный участок, иные документы, необходимые для определения условий соглашения, отчет об оценке, подтверждающий размер убытков, подготовленный в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в отношении объектов гражданских прав.

Как предусмотрено в пункте 31 Положения, в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня поступления Требования, лицо, возмещающее убытки:

- направляет правообладателю недвижимости 2 подписанных экземпляра проекта Соглашения, условия которого соответствуют Требованию либо которое подготовлено на иных условиях, в том числе относительно стоимости имущества, подлежащего выкупу;

- направляет правообладателю недвижимости уведомление об отказе в заключении Соглашения с указанием причин отказа, исчерпывающий перечень которых определен в пунктах 32 и 44 настоящего Положения.

В абзаце втором пункта 41 Положения аналогичным образом лицу, возмещающему убытки, также предоставлено право предложить заинтересованному правообладателю подписать Соглашение, без предварительного предъявления этим лицом Требования, направив ему 2 подписанных экземпляра проекта соглашения в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в порядке и с соблюдением нормативных положений и предписаний Разделов III и IV Положения (пункты 25-44), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от КонцебовскаяЛИ в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее также – Департамент), Правительство Севастополя и Управление охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее также – Севнаследие) поступили требования о выкупе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о выкупе земельного участка с предоставлением соглашения о выкупе земельного участка в 3-х (трех) экземплярах, подписанного со стороны КонцебовскаяЛИ Требования и соглашения о выкупе земельного участка составлены с соблюдением предъявляемых к ним требованиям и прилагаемым к ним документам согласно Положению (пункты 26, 29, 30, 39, 40, 41, 43). К требованию, помимо трех экземпляров подписанных соглашений о выкупе земельного участка, прилагался договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Акт экспертного исследования №-С от ДД.ММ.ГГГГ об оценки рыночной стоимости земельного участка, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Письмами Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения требований о выкупе земельного участка, в том числе поступившего из Правительства Севастополя, истцу указано об отсутствии у Департамента соответствующих полномочий по рассмотрению поставленных в обращении вопросов, разъяснены положения законодательства об изъятии земельных участков, а также об отсутствии финансирования мероприятий по изъятию в рамках реализации положений статей 57, 57.1 ЗК РФ.

Письмом Управления охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения требования о выкупе земельного участка указано об отсутствии соответствующих полномочий по рассмотрению поставленных в обращении вопросов, разъяснены положения законодательства об объектах культурного наследия и о возмещении убытков, не подлежащих применению к заключению соглашения о выкупе земельного участка.

Судом установлено, что ответчик и третьи лица не подписали подготовленный истцом проект соглашения о выкупе земельного участка, не направили в его адрес возражения относительно существенных условий соглашения, свой проект соглашения о выкупе земельного участка истцу не направили, также как и не направили мотивированный ответ об отказе в заключении соглашения о выкупе земельного участка с указанием предусмотренных Положением одного из исчерпывающего перечня оснований, при этом указывали на отсутствие полномочий на заключение соглашения и на отсутствие обязанности заключать соглашение на каких бы то ни было условиях.

На момент рассмотрения спора уполномоченными органами процедура выкупа земельного участка инициирована не была, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось, соглашение с истцом о выкупе земельного участка не заключалось.

Между тем в соответствии правовой позицией, приведённой в Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причинённых фактическим лишением имущества (пункт 4 обзора).

В свете установленных обстоятельств, с учётом норм, регулирующих спорные правоотношения, и разъяснений по их применению, несмотря на то, что истец не лишён доступа к принадлежащему ему земельному участку, невозможность его использования по целевому назначению фактически тождественна лишению имущества. В связи с чем суд приходит к выводу, что истец вправе инициировать выкуп его земельного участка.

Пунктом 36 Положения предусмотрено, что в случае если по истечении 60 календарных дней со дня получения документов соглашение о выкупе земельного участка не заключено, в том числе с учетом предложений об изменении условий этого соглашения, то споры, в том числе связанные с условиями такого соглашения, рассматриваются судом.

Ввиду того, что обязанность выкупить земельный участок для органа государственной власти предусмотрена законом, но орган власти от выкупа земельного участка уклоняется, суд приходит к выводу, что истец вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соглашение о выкупе земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункты 1 и 4).

Пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 42 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключённым на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ); при этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и её акцепт, и т.п.) не требуется.

Решение суда, принятое по спору, рассмотренному в порядке пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, и направленному на понуждение ответчика к совершению волеизъявления, замещает волю ответчика, а не истца.

Таким образом, исходя из содержания пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведённых разъяснений, договор считается заключённым между сторонами на условиях, содержащихся в решении суда. При этом в решении должны быть указаны существенные условия договора (условия, которые позволяют считать договор заключённым, и о необходимости согласования которых заявит одна из сторон), в остальном содержание прав и обязанностей сторон регулируется императивными нормами законодательства и восполняется диспозитивными нормами законодательства, если правило иное, чем определено в диспозитивной норме, прямо не указано в решении суда (пункт 4 статьи 421, пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Следовательно, в данном случае решение суда по своей специфике является (заменяет собой) соглашение о выкупе земельного участка, заключенное между КонцебовскаяЛИ и Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес>, на определенных судом условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определённую денежную сумму (цену).

Пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

В договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключённым (статья 554 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о её продаже считается незаключённым. При этом правила определения цены, предусмотренные пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, не применяются.

В силу пункта 43 Положения, как указывалось выше, требование о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества помимо сведений, указанных в подпункте «е» пункта 29 настоящего Положения, должно содержать указание на стоимость имущества, подлежащего выкупу.

В свете приведённых норм данные, позволяющие определённо установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, и цена (выкупная стоимость) земельного участка являются существенными условиями договора и должны быть прописаны в соглашении о выкупе земельного участка, а значит и в постановленном по настоящему делу решении.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2014), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что для целей первоначального предложения о выкупе земельного участка при принятии решения органом публично-правого образования об изъятии этого участка для государственных или муниципальных нужд размер возмещения убытков собственника (пользователя) определяется с учётом стоимости его имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка (пункт 4 статьи 57 ЗК РФ).

В соответствии со статьёй 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган публично-правового образования, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

В этом случае согласно статье 55 ЗК РФ выкупная цена земельного участка определяется в порядке, установленном гражданским законодательством. При этом в силу с пункта 1 статьи 62 ЗК РФ убытки, причинённые нарушением прав собственника (пользователя) земельного участка, подлежат возмещению в полном объёме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 281 ГК РФ предусмотрено, что при определении выкупной цены в неё включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причинённые собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несёт в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Поэтому в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Ввиду того, что между сторонами не достигнуто соглашение об условиях выкупа и орган публично-правового образования бездействует, суд принимает в обоснование расчета рыночной стоимости земельного участка для заключения соглашения о его выкупе предоставленный истцом Акт экспертного исследования №-С от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>+/-9 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, составила <данные изъяты> рублей.

Ответчики и третьи лица выводы, изложенные в Акте экспертного исследования №-С от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривали и не опровергали, как в период рассмотрения поступившего требования о выкупе земельного участка, так и в период судебного разбирательства по настоящему делу.

При таких обстоятельствах следует считать заключённым с момента вступления в силу решения суда соглашение о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с установленным разрешённым использованием в результате установления зоны с особыми условиями использования территории между КонцебовскаяЛИ и городом Севастополем на условиях выкупа за <данные изъяты> рублей.

Суд полагает, что в решении следует указать и порядок уплаты исходя из следующего.

В силу положений статьи 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (пункт 1 статьи 35 ГПК РФ).

В свете изложенного стороны по спору, действуя добросовестно, обязаны добровольно исполнить решение суда. Неисполнение решения суда добровольно влечёт его принудительное исполнение, для реализации которого в соответствии со статьёй 428 Гражданского процессуального кодекса РФ суд выдаёт исполнительный лист. Однако принудительному исполнению путём выдачи исполнительного листа подлежат лишь те судебные акты, на основании которых должник обязан совершить определённые действия в пользу взыскателя либо воздержаться от их совершения, то есть содержащие элемент принудительности. Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, судом не выдаются.

В связи с чем в случае неисполнения в добровольном порядке решения суда ответчиком в части выплаты выкупной стоимости земельного участка при отсутствии в решении суда указания на обязанность ответчика осуществить такую выплату в определённый срок истец будет лишён возможности обратить решение суда к принудительному исполнению.

Истец в направленном ответчику и третьим лицам требовании и соглашении просил установить срок для совершения действий по выкупу 20 дней. Ответчик возражений относительно невозможности осуществить оплату в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу не представил. В связи с чем суд полагает возможным согласиться с таким сроком.

Принимая во внимание, что соглашение о выкупе земельного участка считается заключённым на определённых судом условиях с момента вступления в законную силу решения суда, и дополнительных действий сторон не требуется, решение суда в данном случае является основанием для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Суд приходит к выводу, что Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> является надлежащим ответчиком по делу и уполномоченным в городе Севастополе государственным органом, на который должна быть возложена обязанность заключить с КонцебовскаяЛИ соглашение о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, и уплатить выкупную стоимость, потому как ограничение права в данном случае произошло в пользу <адрес>.

Частью 1 статьи 31 Устава <адрес> предусмотрено, что в систему исполнительных органов <адрес> входят Губернатор <адрес>, Правительство Севастополя (далее – Правительство), иные исполнительные органы <адрес> (далее – исполнительный орган).

Согласно части 1, 2, 3 статьи 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Правительство Севастополя» (далее – Закон №-ЗС) Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом <адрес> и обеспечивает согласованную деятельность исполнительных органов. Правительство обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов, Устава <адрес>, законов <адрес> и иных нормативных правовых актов <адрес> на территории <адрес>, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства и законодательства <адрес>.

Полномочия, отнесенные к ведению Правительства в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес>, осуществляются Правительством непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы (часть 3 статьи 21 Закона №-ЗС).

Департамент в соответствии с частью 2 статьи 34.1 Устава <адрес> является исполнительным органом, участвующим в проведении единой государственной политики, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и управление в приоритетных для <адрес> сферах деятельности, координацию и контроль деятельности юридических лиц, находящихся в его ведении.

В силу части 6 статьи 34.1 Устава <адрес> орган действует на основании положения о нем, которое утверждается Правительством.

Правительством Севастополя ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-ПП, которым утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Положение №-ПП).

Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти <адрес>. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, предусмотренных отдельной строкой в бюджете <адрес> на соответствующий год (пункты 1.1, 1.5 Положения №-ПП).

Департамент согласно пункту 1.2 Положения №-ПП руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом <адрес>, законами <адрес>, указами и распоряжениями Губернатора <адрес>, постановлениями и распоряжениями Правительства Севастополя, иными актами законодательства <адрес>, регулирующими отношения в сфере имущественных и земельных отношений, а также настоящим Положением.

В силу пунктов 1.7 и 1.8 Положения №-ПП Департамент вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать ответчиком в судах общей юрисдикции. Департамент является стороной в том числе правоотношений имущественного характера, стороной в которых является <адрес>.

Пунктами 4.11, 4.40, 4.41, 4.44, 4.46, 4.67, 4.80 Положения №-ПП предусмотрено, что Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия:

- приобретает имущество в собственность <адрес>;

- осуществляет выкуп земель для нужд <адрес>;

- осуществляет от имени <адрес> управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, за исключением лесных участков;

- осуществляет принятие в собственность <адрес> земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц;

- приобретает земельные участки, зачисляемые в казну <адрес>;

- организует проведение мероприятий по государственной регистрации права собственности <адрес> на земельные участки;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес>.

В соответствии с пунктом 4.40. Положения именно указанный Департамент осуществляет резервирование, изъятие, в том числе путём выкупа, земель для нужд <адрес>. При этом каких-либо исключений для случаев изъятия земельных участков в связи с включением их в особо охраняемые территории и/или зоны с особыми условиями использования территории Положение не содержит.

Из изложенного следует, что изъятие, в том числе путём выкупа, земель или земельных участков относится к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>. Это подтверждается и материалами дела, исходя из которых рассмотрение требования истца КонцебовскаяЛИ о выкупе земельного участка Правительством Севастополя было поручено Департаменту.

Таким образом, на территории города федерального значения Севастополь Правительством Севастополя Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений и соответственно в данной сфере правоотношений наделен необходимыми и достаточными полномочиями, которые позволяли Департаменту исполнить установленную законом обязанность по заключению с КонцебовскаяЛИ соглашения о выкупе принадлежащего последней на праве собственности земельного участка и согласованию при необходимости его условий, вследствие невозможности использования земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием в результате установления особо охраняемой территории с особыми условиями ее использования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности предъявленных исковых требований, подлежащих удовлетворению в полном объеме и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанности в заключении с истцом соглашения о выкупе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>+/-9 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, что приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела, уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возмещению со стороны ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск КонцебовскаяЛИ - удовлетворить.

Считать заключенным с момента вступления в силу настоящего заочного решения суда соглашение о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с установленным разрешенным использованием в результате установления зоны с особыми условиями использования территории между КонцебовскаяЛИ и Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> на следующих существенных условиях:

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», выкупной стоимостью <данные изъяты>) рублей, на основании соглашения о выкупе земельного участка и после исполнения обязанности по уплате выкупной стоимости, которая должна быть произведена Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение 20 дней со дня вступления заочного решения суда в законную силу, переходит в собственность города федерального значения Севастополя.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в пользу КонцебовскаяЛИ в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2025 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов