Решение по делу № 2А-788/2025 от 09.04.2025

УИД 71RS0026-01-2025-000639-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 года город Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Дидыч Н.А.,

при секретаре Большукиной Ю.С.,

с участием помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Дикаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело №2а-788/2025 по административному иску прокурора Привокзального района г.Тулы, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 43» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Привокзального района г.Тулы, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 43» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленного иска указал, что прокуратурой Привокзального района города Тулы проведена контрольная проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №43».

Проведенной проверкой установлено, что за МБОУ «ЦО №43» закреплено нежилое здание по адресу: г. Тула, ул. <адрес> принадлежащее МБОУ «ЦО №43» на праве оперативного управления на основании постановления администрации г. Тулы от дата

Учреждением проводятся ежегодные визуальные осмотры зданий, находящихся в оперативном управлении, ведется журнал эксплуатации здания (сооружения), в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров.

Однако, в нарушение вышеприведенных норм законодательства должностными лицами Учреждения комплексное обследование и контроль за техническим состоянием зданий путем проведения систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не осуществляется.

Выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности здания в процессе его эксплуатации стали возможны в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей ответственными лицами, а также свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства МБОУ ЦО №43 за соблюдением требований вышеуказанных норм.

По результатам проверки прокуратурой района дата в Учреждение внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной" собственности, которое рассмотрено, признано обоснованным, на данный момент работы по проведению контроля технического состояния здания центра образования не проведены в связи с отсутствием финансирования.

В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой района в дата года, установлено, что было направлено письмо в управление образования администрации г. Тулы №* для выделения финансирования по проведению контроля технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики. Таким образом, нарушения законодательства о государственной собственности в настоящее время не устранены.

Вместе с тем, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждением может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности условий пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия пребывания в указанных зданиях граждан.

Просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №43», выразившееся в непринятии мер по своевременному комплексному обследованию технического состояния здания, принадлежащего на праве оперативного управления, с привлечением специализированных организаций и обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №43» провести комплексное обследование технического состояния здания, принадлежащего на праве оперативного управления, с привлечением специализированных организаций, установив срок для исполнения в течение года со дня принятия судебного решения.

В судебном заседании помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Дикарева Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, просили провести судебное разбирательств в их отсутствие, представили заявление о признании заявленных требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного-управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, помимо прочего, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно- технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых здании, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1-4.11 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" введенного в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (взамен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст), предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также :по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;, связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкции между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Прокуратурой Привокзального района города Тулы проведена контрольная проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №43».

До настоящего времени нарушения законодательства о государственной собственности в настоящее время не устранены, что не отрицается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, прокурорской проверкой выявлены нарушения, которые до настоящего времени не устранены, административный иск прокурора Привокзального района г. Тулы подлежит удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения обязательств, суд исходя из требований разумности, считает необходимым определить его в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Привокзального района г. Тулы удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №43», выразившееся в непринятии мер по своевременному комплексному обследованию технического состояния здания, принадлежащего на праве оперативного управления, с привлечением специализированных организаций, незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №43» провести комплексное обследование технического состояния здания, принадлежащего на праве оперативного управления, с привлечением специализированных организаций, установив срок для исполнения в течение года со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 9 апреля 2025.

Председательствующий Н.А. Дидыч