РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Москва

Мещанский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Городилова А.Д.,

при секретаре Соловьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10021/2022

по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском о взыскании с ответчика ФИО1 плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:20:0030207:63 в размере 1 142 867,58 руб.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представители ответчика по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебное заседание явились, исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях на иск, ходатайствовали о применении срока исковой давности к заявленным требованиям.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 43-ФЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон № 23/96-03), а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» (далее - Постановление Правительства Московской области № 1190/57).

В соответствии с п. 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Постановлением администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 02.08.2018 № 3610 о подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании утвержденных правил землепользования и застройки изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030207:63, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, 27 км. Минского шоссе, в районе д/о Озера, уч. 49, находящегося в собственности ФИО1, с ВРИ «для размещения объектов жилищного строительства и строительства многофункциональных сооружений питания инфраструктуры» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество на основании Постановления Правительства Московской области № 1190/57 осуществило расчет платы за изменение ВРИ на сумму 1 142 867,58 руб.

Минмособлимущество направило собственнику земельного участка уведомление от 27.05.2019 № 15исх-12466.

В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ответчика претензию от 18.04.2022 № 15исх-10065 на сумму 1 142 867,58 руб.

До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила.

Между тем, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Условия и порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяются положениями статьи 5.1 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закон № 23/96-03).

Согласно п.1 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, таким образом к затронутым в исковом заявлении правоотношения следует применять Закон № 23/96-03 в редакции от 25.07.2018 г.

Исходя из пункта 16 статьи 5.1. Закона № 23/96-03 в редакции от 25.07.2018 г. обязанность собственника земельного участка уточнять необходимость внесения платы за смену вида разрешенного использования земельного участка отсутствовала.

Согласно пункта 3 статьи 5.1 Закона № 23/96-03, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Исходя из пункта 14 статьи 5.1 Закона № 23/96-03, уполномоченный орган в течение сорока пяти календарных дней с даты получения решений, указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи, с даты принятия решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи или с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5.1 Закона № 23/96-03, плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи.

В силу пункта 16 статьи 5.1 Закона № 23/96-03 Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случаев предоставления рассрочки по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 статьи 5.1 Закона № 23/96-03, уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направляется уполномоченным органом собственнику земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка, либо, в случае отсутствия указанного адреса, по почтовому адресу собственника земельного участка, указанному в Едином государственном реестре недвижимости.

Собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение виза разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма.

При этом вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 50:20:0030207:63 был изменен согласно постановлению Администрации Одинцовского района Московской области от 02.08.2018г.

Однако же, как следует из искового заявления Уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка №15исх-12466 было направлено Министерством лишь 27.05.2019 года, и вернулось в Министерство 15.07.2019.

Таким образом, Уведомление должно было быть направлено Министерством в течение 45 календарных дней с даты принятия решения об изменении ВРИ земельного участка, то есть по 16.09.2018 года, а было направлено истцом лишь 27.05.2019 года, то есть с нарушением срока на 253 календарных дня.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Суд вправе полностью или частично отказать в защите нарушенного права стороне, которое повело себя недобросовестно, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ, пункт 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

В данной ситуации Уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, направленное Министерством с нарушением процессуального срока, не может являться надлежащим, а поведение истца является недобросовестным.

Представителем ответчика заявлено о применении срока исковой давности к заявленным требованиям.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 196, пункт 1 статьи 200 Гражданского Кодекса РФ).

Ввиду того, что Уведомление, направленное Министерством, направлено за пределами установленного Законом срока и не может являться надлежащим, срок исковой давности следует считать с момента окончания срока, определенного пункта 14 статьи 5.1 Закона № 23/96-03, на направление Уведомления Министерством, то есть на 46 календарный день с даты вынесения постановления Администрации Одинцовского района Московской области от 02.08.2018г, а именно с 17.09.2018 года.

Таким образом, истцом при подаче искового заявления пропущен срок исковой давности.

Учитывая положения пункта 2 статьи 199 Гражданского Кодекса РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Исходя из пункта 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

При этом необходимо принимать во внимание, что положения статьи 205 Гражданского Кодекса РФ предусматривают восстановление срока исковой давности в исключительных случаях только для физических лиц, что также подтверждается пунктом 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43. То есть восстановления сроков исковой давности для органов государственной власти не предусмотрено.

28.12.2017г. Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области №9/36 утверждены Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области (далее - ПЗЗ).

Данные ПЗЗ предусматривали для земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030207:63 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», между тем ранее действовавшие Решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от 30.12014 № 1/9 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории бывшего военного городка № 315 г. Одинцово-1 городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области» и Решение Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 15.12.2016 № 14/21 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области (новая редакция)» предусматривали для земельного участка вид разрешенного использования «для размещения объектов жилищного строительства и строительства многофункциональных сооружений культурно-делового, спортивного и социального назначения с объектами общественного питания и инфраструктуры».

26.03.2018г. Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области выдало собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030207:63, расположенного по адресу: обл. Московская, р- н Одинцовский, 27 км Минского шоссе, в районе д/о "Озера" уч.49, общей площадью-1675 кв.м, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.

Пунктами 8,9 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ, установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Однако положения пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 37, статьи 39 Градостроительного кодекса РФ связываются изменение ВРИ с волеизъявлением собственника земельного участка и не содержат однозначно выделенного основания смены ВРИ в связи с изменением ПЗЗ, процедура приведения характеристик объектов недвижимости в соответствие с действующими градостроительными регламентами законодательно не установлена. Тем самым действия собственника в такой ситуации являются лишь добросовестным поведением в целях избежания административной ответственности в силу статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющийся ВРИ «для размещения объектов жилищного строительства и строительства многофункциональных сооружений культурно-делового, спортивного и социального назначения с объектами общественного питания и инфраструктуры» также не соответствовал действующему на тот момент Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", тем самым препятствовал возможности собственника распоряжаться своими правом пользования и распоряжения своим имуществом в силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ.

Таким образом, действия ответчика по изменению ВРИ земельного участка «для размещения объектов жилищного строительства и строительства многофункциональных сооружений культурно-делового, спортивного и социального назначения с объектами общественного питания и инфраструктуры» на «для индивидуального жилищного строительства» связаны исключительно с приведением ВРИ в соответствие с действующими ПЗЗ, реконструкция объекта недвижимости, находящегося на земельном участке не производилась.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

Таким образом, действия истца по начислению платы за изменение ВРИ в данной ситуации не соответствуют вышеуказанному пункту Закона, так как ответчик не использовал ранее не установленных градостроительным планом видов разрешенного использования земельного участка.

В силу статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч. 2, 3 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, согласно утвержденных Правил землепользования и застройки.

При наличии утвержденных правил землепользования и застройки указанным в обращении правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора одного или нескольких видов разрешенного использования. Более того, отсутствие выбранных видов разрешенного использования означает, что правообладатель вправе использовать земельный участок в соответствии с любым из основных видов разрешенного использования (Письмо Минэкономразвития России от 10.11.2014 N Д23и-3952 «О видах разрешенного использования земельных участков»).

Таким образом, взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в силу статьи 5.1 Закона № 23/96-03 является нарушением конституционных прав собственника земельного участка по возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, с применением к нему иных материальных требований.

Установленные по делу обстоятельства не доказывают факт необходимости взыскания платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка

Учитывая вышеизложенное, суд признает требования Министерства имущественных отношений Московской области необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Д. Городилов