Решение по делу № 2А-4654/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконным отказа КУМИГ №оз-4796 от 16.05.2023, об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду.

Административное дело № 2а-4654/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-004448-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным отказа КУМИГ №оз-4796 от 16.05.2023, об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа КУМИГ №оз-4796 от Дата, об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду.

В обоснование административного иска истец указал, что 21.04.2023 обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на три года площадью 998 кв.м, 997 кв.м, 999 кв.м, 996 кв.м, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Каменногорское городское поселение», <адрес>, для ведения огородничества, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 16.05.2023 № оз-4796 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на три года.

ФИО2 считает отказ незаконным.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», оформленный письмом от Дата № оз-4796;

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление в аренду на три года земельных участков площадью 998 кв.м., 997 кв.м., 999 кв.м., 996 кв.м. для ведения огородничества, указанных в обращении ФИО2 от Дата в администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 и КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 21.04.2023 обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на три года площадью 998 кв.м, 997 кв.м, 999 кв.м, 996 кв.м, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Каменногорское городское поселение», <адрес>, для ведения огородничества, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 16.05.2023 № оз-4796 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на три года, так как п. 2.10 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена» утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Выборгский Ленинградской области от 21.10.2022 № (далее Регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

П.п. 1 п. 2.10 Регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

П.п. 3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа а утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно архитектурно-планировочной документации отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ, на испрашиваемой территории разработано планировочное решение по организации квартала с целью размещения земельных участков, площадью 1200 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения садоводства. Данное планировочное решение частично реализовано, осуществлен кадастровый учет трех земельных участков.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что формирование земельных участков в соответствии с предоставленной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доказательства формирования на данном земельном участке иных земельных участков, на основании заявлений иных лиц, так же не предоставлены.

Архитектурно-планировочной документации отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ, на испрашиваемой территории разработано планировочное решение по организации квартала с целью размещения земельных участков, площадью 1200 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения садоводства, суду также не предоставлена.

Суд приходит к выводу, что отказ не соответствует требованиям п. пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, и не содержит оснований отказа, перечисленных в данном пункте.

Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Суд приходит к выводу, что способ устранения допущенного нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и направлен на устранение того нарушения, которое было допущено и на восстановление этого права административного истца, нарушение которого установлено судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным отказа КУМИГ №оз-4796 от Дата, об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», оформленный письмом от 16 мая 2023 года № оз -4796.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельных участков площадью 998 кв.м., 997 кв.м., 999 кв.м., 996 кв.м. для ведения огородничества, указанных в обращении ФИО2 от 21 апреля 2023 года в администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023