Дело № 2а-2-47/2023

УИД73RS0011-02-2023-000006-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 9 февраля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Стожаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район», к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права на недвижимое имущество, выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении, организовать бесперебойную поставку холодной воды в домовладения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Вешкаймского района в декабре 2022 года была проведена проверка законодательства о водоснабжении. В ходе проверки было установлено, что администрацией МО «Вешкаймский район» до настоящего времени не принимаются меры по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопровода и водонапорной башни, расположенных на территории муниципального земельного фонда на ул. Морозовская, с Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области. Вследствие несвоевременного принятия мер по регистрации права собственности на указанный объект, последний не был включен в производственные программы по ремонту и обслуживанию сетей водоснабжения, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, а также может привести в полному прекращению подачи холодной воды потребителям вследствие утраты пригодности объекта. Кроме того, ввиду отсутствия организации, осуществляющей содержание и обслуживание объекта, производственный контроль питьевой воды не производится, что представляет опасность для здоровья граждан. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 15 июля 2020 года было вынесено представление №07-01-2020 об устранении нарушений закона. В ответе на представление указано, что планируется привести реестр муниципальной собственности в соответствие, и решается вопрос об обеспечении жителей указанной улицы бесперебойным водоснабжением. Установлено, что указанные объекты, несмотря на то, что в 2003 году были переданы СПК(колхоз) им. Калинина в администрацию МО «Ермоловское сельское поселение», не отражены в реестре муниципальной собственности МО «Ермоловское сельское поселение» и МО «Вешкаймский район». Согласно п.4 ст. 12 Устава МО «Вешкаймский район», к вопросам местного значения МО «Вешкаймский район» отнесены организация в границах муниципального образования «Вешкаймский район» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Ссылаясь на ст. ст. 130, 131, 133.1, ч.3 ст. 218, 225, 296 ГК РФ, ст. ст. 3, 8, 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, прокурор Вешкаймского района просил возложить на ответчиков обязанность принять необходимые меры по государственной регистрации права на недвижимое имущество - водопровод и водонапорную башню, расположенные на территории муниципального земельного фонда на ул. Морозовская с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области; обязать ответчиков выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении, организовать бесперебойную поставку холодной воды в домовладения, расположенные на ул. Морозовская в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области, путем проведения работ по содержанию и обслуживанию водонапорной башни, а также организации производственного контроля качества питьевой воды.

Производство по административному делу прекращено в части требований прокурора к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в связи с отказом от административных исковых требований.

В ходе рассмотрения административного дела прокурором Вешкаймского района Ульяновской области представлено заявление об уточнении административных исковых требований, в котором он просил возложить на ответчиков обязанность принять необходимые меры по государственной регистрации права на недвижимое имущество - водопровод, водонапорную башню и артезианскую скважину, расположенные на территории муниципального земельного фонда на ул. Морозовская с. Зимненки, Вешкаймского района Ульяновской области; обязать ответчиков выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении, организовать бесперебойную поставку холодной воды в домовладения, расположенные на ул. Морозовская в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области, путем проведения работ по содержанию и обслуживания водопровода, водонапорной башни и артезианской скважины, а также организации производственного контроля качества питьевой воды.

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал административные исковые требования, дополнительно пояснил, что артезианская скважина, водопровод, водонапорная башня не имеют самостоятельного функционального назначения, и являются единым сооружением.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что законом не установлены сроки регистрации права собственности, и, кроме того, водонапорная башня в собственность МО «Вешкаймский район» не передавалась. Полагает, что башня является бесхозяйным объектом. Кроме того, водонапорная башня расположена в нарушение санитарных норм, находится в непригодном состоянии. Каким образом организовано водоснабжение в с. Зимненки Вешкаймского района, пояснить не может.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения МО «Ермоловское сельское поселение» в судебное заседание не прибыл, просили о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании 6 февраля 2023 года пояснил, что он проживает в с. Зимненки на ул. Морозовская. Водоснабжение пяти домов на этой улице, в которых проживают примерно 14 человек, в том числе и он, осуществляется из водонапорной башни. В 2018 году оплату за водоснабжение начислял МУП «Ермоловский коммунальщик». С 2019 года денежные средства с жителей этих домов не берут. Жители своими силами проводят ремонт водонапорной башни.

Представитель заинтересованного лица МУП «Вешкаймское водоснабжение» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Из письменного отзыва МУП «Вешкаймское водоснабжение» на административное исковое заявление следует, что предприятие осуществляет деятельность в сфере водоснабжения на территории МО «Ермоловское сельское поселение» на праве хозяйственного ведения (договор №1 от 31 января 2022 года). В рамках договорных отношений имущество в с. Зимненки отсутствует. Соответственно, водонапорная башня, с помощью которой осуществляется обеспечение водой жителей ул. Морозовская с. Зимненки в МУП «Вешкаймское водоснабжение» на обслуживание не передавалась. Подача питьевой воды МУП «Вешкаймское водоснабжение» абонентам домовладений по ул. Морозовская в с. Зимненки не осуществляется, начисление и взимание платы за коммунальный ресурс не производится.

Представитель заинтересованного лица СПК (колхоз) имени Калинина Камаев Р.И. в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении административного дела без их участия.

Представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, ППК «Роскадастра», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 4 Устава МО «Вешкаймский район», село Зимненки Вешкаймского района территориально расположено в Вешкаймском районе Ульяновской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокуратурой Вешкаймского района, выявлен факт нарушения прав жителей ул. Морозовская с. Зимненки Вешкаймского района в сфере холодного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в собственности МО «Вешкаймский район» находятся артскважина и водопровод протяженностью 0,5 км, расположенные в с. Зимненки. Указанное обстоятельство подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности МО «Вешкаймский район», решением Совета депутатов МО «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области от 22 октября 2014 года №31 «О передаче имущества в собственность», Перечнем имущества, подлежащего передаче из собственности МО «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в собственность МО «Вешкаймский район».

С использованием указанного имущества, а также водонапорной башни осуществляется холодное водоснабжение части домов по ул. Морозовская в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения.

В силу части 4 статьи 14 указанного Федерального закона вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 данного Федерального закона, для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ, и иные полномочия.

Согласно части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 п. 4.3 ст. 43 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к полномочиям администрации муниципального образования «Вешкаймский район» по решению вопросов местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Вешкаймский район», относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона N416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч.2 ст. 23 Федерального закона N416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4 ст. 23 Федерального закона N416-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Судом установлено, что муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район», несмотря на полномочия, возложенные на него законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования, фактически устранилось от содержания и обслуживания имущества - сооружений, с использованием которых осуществляется водоснабжение жителей ул. Морозовская в с. Зимненки, не организовало ремонт спорных сооружений, их обслуживание.

Из пояснений заинтересованного лица ФИО2 следует, что жители села, водоснабжение которых осуществляется с использованием спорных объектов, самостоятельно производят ремонт водонапорной башни.

Указанные факты административным ответчиком не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Неисполнение административным ответчиком обязанности по организации содержания и обслуживания спорных объектов ставит под угрозу бесперебойное водоснабжение населения холодной водой, возможность предоставления услуги надлежащего качества, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан.

Вместе с тем, суд полагает, что требование о возложении на административного ответчика обязанности по организации производственного контроля качества питьевой воды является преждевременным, поскольку в силу приведенных норм данная обязанность осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанные объекты не позволяет административному ответчику в полной мере использовать их для исполнения своих полномочий в области водоснабжения, передавать организации, осуществляющей холодное водоснабжение, принимать участие в инвестиционных программах.

Учитывая изложенное, суд также приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на муниципальное учреждение администрацию МО «Вешкаймский район» обязанности по принятию мер регистрации права собственности на водопровод, водонапорную башню и артезианскую скважину.

Довод административного ответчика о том, что водонапорная башня не находится в собственности муниципального образования «Вешкаймский район» не является основанием для освобождения от исполнения вышеуказанной обязанности, поскольку представителем административного ответчика не представлено доказательств возможности осуществления водоснабжения жителей ул. Морозовская с. Зимненки без использования водонапорной башни.

Кроме того, в силу 133.1 ГК РФ, спорные объекты могут быть зарегистрированы как единый имущественный комплекс.

На основании ст. 187 КАС РФ, учитывая объем необходимых работ, суд считает необходимым обязать ответчика выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении в срок до 9 февраля 2024 года.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Вешкаймского района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права на недвижимое имущество, выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении, организовать бесперебойную поставку холодной воды в домовладения удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области принять меры по государственной регистрации права собственности на водонапорную башню, артезианскую скважину, водопровод, расположенные в с. ул. Морозовская в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организовать бесперебойную поставку холодной воды в домовладения, расположенные на ул. Морозовская в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области, путем проведения работ по содержанию и обслуживанию водонапорной башни, артезианской скважины, водопровода в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Вешкаймского района Ульяновской области об организации производственного контроля качества питьевой воды отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья С.А. Лапшова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2023 года