Дело № 2а – 83/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск 13 января 2023 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Райчихинска Порваткина А.Н.,

представителя административного ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Новорайчихинск пгт. Прогресс, а также в защиту прав и интересов субъекта Российской Федерации – Амурской области, к органу местного самоуправления –администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс об обязании снести аварийные многоквартирные дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Райчихинска, действуя в защиту прав и интересов субъекта РФ Амурской области и неопределенного круга лиц – жителей п. Новорайчихинск, обратился в суд с административным иском к органу местного самоуправления – администрации р.п. (пгт) Прогресс об обязании снести аварийные многоквартирные дома. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города Райчихинска на основании поручения прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения бюджетного законодательства РФ на территории р.п. Прогресс при реализации программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления – администрацией р.п. (пгт) Прогресс допускаются нарушения бюджетного законодательства РФ при реализации вышеуказанных программ, а именно не снесены расселенные аварийные многоквартирные дома п. Новорайчихинск пгт. Прогресс: многоквартирный <адрес>, многоквартирный <адрес>, многоквартирный <адрес>, срок сноса которых определён до ДД.ММ.ГГГГ согласно Приложению № к муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда рабочего поселка (пгт) Прогресс с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утверждённой постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ Указанная муниципальная программа принята во исполнение региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 г.г.», утв. Постановлением правительства Амурской области от 29 мая 2019 № 152. Согласно Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 условиями расходования субсидий являются обязательства муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных подпрограммой. Постановлением Правительства Амурской области от 08.10.2021 № 788 «О перераспределении субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» для пгт. Прогресс на исполнение мероприятий по переселению граждан выделено 117 648 500 рублей. Не исполнением обязательства органом местного самоуправления по сносу в установленные сроки аварийных многоквартирных домов нарушаются права неопределённого круга лиц, так как аварийное состояние домов представляет угрозу их обрушения и причинения вреда любым лицам находящимся в зоне обрушения дома. Кроме того, неисполнение мероприятий по сносу авариных домов ведет к нарушению установленного порядка использования субсидии, выделенной из бюджета субъекта РФ -Амурской области, нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, а также невозможность исполнения региональной программы по переселению, утверждённой постановлением правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, прокурор города Райчихинска просил обязать администрацию р.п. (пгт) <адрес> снести авариные многоквартирные дома в п. Новорайчихинск пгт. Прогресс: многоквартирный <адрес> пгт. Прогресс, многоквартирный <адрес> пгт. Прогресс, многоквартирный <адрес> пгт. Прогресс, в срок в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс.

В судебном заседании помощник прокурора г. Райчихинска Порваткин А.Н. на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс ФИО1 в судебном заседании указала, что администрация признает обязанность по сносу указанных в административном иске аварийных домов в рамках реализации муниципальной подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда рабочего поселка (пгт) Прогресс с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утв. Постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения подпрограммы администрация пгт. Прогресс предпринимала все возможные меры, направленные для сноса данных аварийных домов: обращалась к директору ООО «Прогресс-уголь» ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой оказания помощи в проведении работ по демонтажу указанных жилых домов; разместила объявление в СМИ рабочего поселка (пгт) прогресс газеты «Прогресс-новости» о предложении к разбору на безвозмездной основе указанных жилых домов. В силу того, что денежные средства на снос указанных жилых домов подпрограммой не предусмотрен, а бюджет поселка является дотационным, снести жилые дома в короткий срок практически невозможно. Жилые дома по <адрес> представляют собой кирпичные МКД, их разбор является технически сложным процессом, требующим специальной техники и проведение мероприятий по приведению земельных участков в состояние пригодное для дальнейшего его использования (уборка мусора, строительных конструкций, вывоз отходов на полигон), частичная рекультивация земельных участков возможно только в теплый период времени. Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс считает, что срок для фактического исполнения заявленных требований недостаточен, просит отказать в удовлетворении заявленных требований либо увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица отдела по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Сроки реализации и возможность внесения изменений в региональные программы по переселению регламентированы п. 11 и п.11.1 вышеуказанного Федерального закона.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой города Райчихинска на основании поручения прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения бюджетного законодательства РФ на территории р.п. Прогресс при реализации программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления – администрацией р.п. (пгт) Прогресс допускаются нарушения бюджетного законодательства РФ при реализации вышеуказанных программ, а именно не снесены расселенные аварийные многоквартирные дома п. Новорайчихинск пгт. Прогресс: многоквартирный <адрес>, многоквартирный <адрес>, многоквартирный <адрес>, срок сноса которых определён до ДД.ММ.ГГГГ согласно Приложению № к муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда рабочего поселка (пгт) Прогресс с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утверждённой постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ

Данная муниципальная программа принята во исполнение региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 г.г.», утв. постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утв. постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № условиями расходования субсидий являются обязательства муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных подпрограммой.

Как следует из материалов дела, многоквартирные жилые <адрес>, № по <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, что подтверждается актами обследования многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес органа местного самоуправления – администрации р.п. (пгт) Прогресс ДД.ММ.ГГГГ направлялось требование о предоставлении сведений в отношении многоквартирных домов, расселенных в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025», которые не снесены.

На требование прокурора главой рабочего поселка (пгт) Прогресс направлен реестр ветхого и авариного жилого фонда на территории рабочего поселка Прогресс по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, среди перечня которого имеются <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, которые до настоящего времени не снесены.

Как следует из материалов дела, администрацией р.п. (пгт) Прогресс в целях реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения рабочего поселка (пгт) Прогресс», утвержденной постановлением главы администрации р.п. (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ срок сноса вышеуказанных домов определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из толкования во взаимосвязи названных норм следует, что критерием признания судом бездействия органа местного самоуправления незаконным, является неисполнение обязанностей, возложенных на него нормативными актами, закрепляющими полномочия этого органа и необходимость восстановления прав граждан, нарушенных допущенным бездействием публичного органа.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд, прокурор ставит вопрос о бездействии администрации р.п. (пгт) Прогресс, связанном с не невыполнение адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», в части нарушения сроков сноса аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>.

На основании ч. 11 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа.

Региональной адресной программой определены этапы расселения аварийных домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> и установлен срок их сноса – ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что администрацией р.п. (пгт) Прогресс не предприняты меры по их сносу в установленный программой срок. Факт не исполнения мероприятий по сносу указанных аварийных домов не оспаривался административным ответчика в судебном заседании.

Тот факт, что неисполнение программы в срок было вызвано объективными причинами, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете пгт. Прогресс, отсутствием желающих на безвозмездной основе осуществить разбор таких домов, не имеет правового значения, поскольку в случае наличия указанных обстоятельств администрация пгт. Прогресс вправе была ходатайствовать о переносе сроков сноса и внесении изменений в условия Программы, что сделано не было.

Таким образом, на основании представленных письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, факт не исполнения администрацией р.п. (пгт) Прогресс обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов в установленные сроки нашел свое подтверждение, что свидетельствует о непринятии административным ответчиком мер, определенных ч. 11 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В связи с изложенным, требования прокурора <адрес> о возложении на орган местного самоупралвения - администрацию рабочего поселка (пгт) прогресс Амурской области снести аварийные многоквартирные дома: многоквартирный <адрес>, многоквартирный <адрес> многоквартирный <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения органом местного самоуправления обязанности по сносу многоквартирных домов в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем проводимых мероприятий, принимая во внимание, что сносу подлежат многоквартирные кирпичные дома и их разбор является технически сложным процессом, необходимости приведения земельных участков в состояние пригодное для дальнейшего использования, в том числе частичную их рекультивацию, что исключается в холодный период времени, суд соглашается с позицией представителя административного ответчика о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Требования прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов субъекта РФ Амурской области и неопределенного круга лиц – жителей п. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию рабочего поселка (пгт) прогресс Амурской области снести аварийные многоквартирные дома: многоквартирный <адрес>, многоквартирный <адрес>, многоквартирный <адрес>, в срок в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова