Дело №2а-6161/2022 (УИД 36RS0004-01 -2021 -003321 -65)
Стр. 3.022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 10 ноября 2022 года
Ленинский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,
при секретаре Захаровой М.В.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО2 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области об отмене решения налогового органа,
установил:
в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО1, действующий в своих интересах и в качестве председателя садоводческого товарищества «Мария ВК», ФИО5 и ФИО2 как учредители садоводческого товарищества «Мария ВК» просили отменить решение МИФНС России № 12 по Воронежской области от 11.01.2008 № 6 и аннулировать запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности садоводческого товарищества «Мария ВК».
В обоснование заявленных требований указывают, что являются учредителями садоводческого товарищества «Мария ВК», созданного в 1993 году. С момента государственной регистрации до настоящего времени некоммерческая организация осуществляет уставную деятельность по адресу регистрации: <адрес> и по месту нахождения обрабатываемых участков: <адрес>. Вместе с тем на основании решения МИФНС России № 12 по Воронежской области в ЕГРЮЛ от 11.01.2008 № 6 внесена запись об исключении садоводческого товарищества «Мария ВК» из ЕГРЮЛ как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, с 05.05.2008 (т. 1 л.д. 10-11, 37-42).
Определениями суда от 15.10.2021 производство по настоящему административному делу в части требований ФИО5 прекращено в связи с его смертью, к участию в деле в качестве административного соистца привлечена ФИО4 (т. 3 л.д. 107, 109).
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 20.10.2021 в удовлетворении административного иска отказано (т. 3 л.д. 163-167).
17.05.2022 Воронежским областным судом вынесено апелляционное определение, которым вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1, ФИО2 и ФИО4 - без удовлетворения (т. 4 л.д. 243-246).
Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03.10.2022 решение Ленинского районного суда г. Воронежа от
и апелляционное определение Воронежского областного суда от
отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 5 л.д. 108-116).
18.10.2022 материалы административного дела поступили в Ленинский районный суд г. Воронежа (т. 5 л.д. 117).
Определением от 20.10.2022 административное дело принято к производству Ленинского районного суда г. Воронежа (т. 5 л.д. 120-121).
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом и в установленном порядке (т. 5 л.д. 154); о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.
Учитывая положения п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, данные в п.п. 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие административного истца ФИО4
В настоящем судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и ранее поданных письменных пояснениях.
Административный истец ФИО2 также поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что с момента создания садоводческое товарищество «Мария ВК» непрерывно осуществляло свою деятельность; о том, что в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении юридического лица, учредителям стало известно только в январе 2021 года. Почтовую корреспонденцию в садоводческом товариществе «Мария ВК» всегда получают, однако ввиду того, что участники товарищества профессиональными юридическими знаниями не обладают, они не знали о необходимости проверять информацию, размещенную в Вестнике государственной регистрации.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в п. 1 ч. 2 определяет, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Согласно п. 1 ст. 64.2. Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (п. 2 ст. 64.2. Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа определен ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации).
Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения).
Согласно п. 2 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
В силу п. 3 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
В силу п. 7 ст. 22 Закона о государственной регистрации, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
Ч. 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском 28.04.2021 (т. 1 л.д. 34).
В настоящем судебном заседании административный истец ФИО2 пояснил, что об оспариваемом решении в садоводческом товариществе стало известно в январе 2021 года. Указанное обстоятельство подтверждается также фактом обращения ФИО1 в налоговый орган с заявлением о восстановлении записи в ЕГРЮЛ о садоводческом товариществе как о действующем юридическом лице 14.02.2021 (т. 1 л.д. 23).
Следовательно, административное исковое заявление подано административными истцами в пределах трехмесячного срока с того момента, когда им стало известно о нарушении их прав оспариваемым решением.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании заявления ФИО2 постановлением администрации Верхнехавского района от 23.03.1993 № 123 зарегистрировано садоводческое товарищество «Мария-ВК», расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 21).
В МИФНС России № 12 по Воронежской области из ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа 29.12.2007 поступили справка № 132-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов и справка № 132-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (т. 2 л.д. 112- 114).
11.01.2008 года МИФНС России № 12 по Воронежской области на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» было принято решение № 6 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (т. 2 л.д. 121).
Сведения о предстоящем исключении садоводческого товарищества «Мария-ВК» из ЕГРЮЛ были опубликованы в Вестнике государственной регистрации № 2 (155) 2 часть от 16.01.2008 (т. 2 л.д. 123-127).
Ввиду непоступления в трехмесячный срок со дня опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ заявлений от юридического лица, кредиторов, заинтересованных лиц 05.05.2008 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2083668226497 об исключении садоводческого товарищества «Мария-ВК», фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа (т. 2 л.д. 122).
Вместе с тем при принятии указанного решения административным ответчиком не учтено правовое положение садоводческого товарищества «Мария-ВК» как некоммерческой организации.
Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросам, связанным с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке ст. 21.1 Закона о государственной регистрации, и, в частности, указывал, что правовое регулирование, установленное данной нормой, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в реестре, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота (постановления от 06.12.2011 № 26-П и от 21.05.2021 № 20-П; определения от 17.01.2012 № 143-0-0, от 24.09.2013 № 1346-0, от 26.05.2016 № ЮЗЗ-О и др.). Такое регулирование рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей. В то же время этот признак не имеет такого же главенствующего значения для некоммерческих организаций: они обладают иным правовым статусом и осуществляют приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
Одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций является садоводческое товарищество (пп. 4 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно уставу садоводческого товарищества «Мария-ВК» его основной задачей является организация коллективного сада и использования его членами товарищества для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции, а также создание условий для культурного проведения свободного времени трудящимися, их семьями, укрепления здоровья, приобщения к труду подростков; организация садоводческого товарищества и обустройство садовых участков производятся главным образом за счет личных средств членов товарищества (т. 1 л.д. 87-110).
Будучи некоммерческой организацией, садоводческое товарищество в соответствии с положениями главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации может открывать расчетный и иные счета в банках, иметь печати и штампы, совершать от своего имени любые сделки, не запрещенные законом, для достижения своих уставных целей, приобретать имущественные и неимущественные права, однако не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками.
Для любой некоммерческой организации, а значит, и для садоводческого товарищества регулярные банковские операции не являются непременным проявлением его уставной деятельности, и потому неосуществление в течение последних двенадцати месяцев операций по банковскому счету не может расцениваться в качестве неопровержимого доказательства прекращения его деятельности. Соответственно, непредставление за это время документов налоговой отчетности хотя и может свидетельствовать о нарушениях закона, но не может быть признано достаточным для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» открытие счета в банках для некоммерческих организаций является правом, а не обязанностью, следовательно, неосуществление операций по банковскому счету не может служить безусловным основанием для исключения некоммерческой организации из ЕГРЮЛ.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2021 № 51-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина В.И. Тринько» взаимосвязанные положения пунктов 1 - 4 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой - по смыслу, придаваемому им судебным толкованием, в том числе в решениях по конкретному делу, - при их применении к признанию гаражного (гаражно-строительного) кооператива фактически недействующим и к его исключению из ЕГРЮЛ на основании одной лишь констатации таких формальных признаков, как отсутствие операций по банковскому счету и непредставление отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, данные нормы не позволяют учесть специфику этого вида юридического лица как объединения граждан, специально предназначенного для обеспечения им возможности использовать имущество в личных целях, как правило, без активного участия в гражданском обороте, без осуществления приносящей доход деятельности и без профессионального управления организацией.
Как до, так и после вынесения оспариваемого решения и до настоящего времени садоводческое товарищество «Мария-ВК» фактически не прекращало деятельности, о чем свидетельствуют:
заключение субабонентских договоров энергоснабжения от 15.02.2005, 17.01.2010, 21.01.2015 и 01.10.2020 (срок действия последнего договора - по 31.12.2025), договора ответственного хранения от 27.03.2012 со сроком действия до 27.03.2022, договора на выполнение сельскохозяйственных работ от 03.04.2016 сроком действия до 15.11.2026, договора на вывоз твердых бытовых отходов от 14.02.2005, действующего на условиях ежегодной пролонгации (т. 1 л.д. 245-252, т. 2 л.д. 24-28, 45-46) и иных договоров;
проведение сверок взаимных расчетов между садоводческим товариществом и ООО «ЦИПК» за 2005, 2010, 2015 и 2020 годы (т. 2 л.д. 53- 56);
осуществление наличных расчетов во исполнение договоров (т. 2 л.д. 57-61).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение об исключении недействующего юридического лица принято административным ответчиком по формальным основаниям без учета особенностей правового положения садоводческого товарищества «Мария ВК» как некоммерческой организации.
Довод административного ответчика о том, что оспариваемое решение было принято не только на основании непредставления отчетности и отсутствия открытых банковских счетов, но и в порядке п. 3 ст. 26 Закона о государственной регистрации в связи с тем, что садоводческое товарищество «Мария ВК» не исполнило обязанность по представлению сведений о себе как юридическом лице, созданном до 01.01.2002, суд находит несостоятельным, поскольку в решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 11.01.2008, листе записи ЕГРЮЛ от 05.05.2008 и выписке из ЕГРЮЛ не содержится сведений о том, что прекращение юридического лица осуществляется по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 26 Закона о государственной регистрации.
Суд принимает во внимание, что иных доказательств сторонами суду не представлено, и в соответствии с требованиями ст. 176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Судом установлено нарушение прав и законных интересов административных истцов, выразившееся в создании правовых препятствий для осуществления уставной деятельности садоводческого товарищества, при отсутствии фактических оснований для принятия решения о прекращении юридического лица.
Таким образом, на основании изложенного, учитывая, что решение от 11.01.2008 № 6 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не соответствует требованиям закона и нарушает права административных истцов, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и в качестве председателя садоводческого товарищества «Мария ВК», ФИО4 и ФИО2 как учредителей садоводческого товарищества «Мария ВК», предъявленные к МИФНС России № 12 по Воронежской области, подлежат удовлетворению.
В то же время оснований для аннулирования записи об исключении садоводческого товарищества из ЕГРЮЛ не имеется, поскольку в силу п. 3 ст. 5 Закона о государственной регистрации в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. Другого порядка внесения исправлений в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает. Признание судом незаконным решения влечет внесение в ЕГРЮЛ новой записи, но не создает оснований для аннулирования совершенных ранее регистрационных действий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области от 11.01.2008 № 6 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2022.
Судья
М.Ю. Козьякова