Решение по делу № 2-1186/2022 от 28.11.2022 - о признании постановления незаконным, возложении обязанности переселить в другое жилое помещение и предоставить в собственность жилое помещение.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 г.

Дело № 2-1186/2022

УИД 83RS0001-01-2022-001641-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 22 ноября 2022 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием истца, законного представителя третьего лица – ФИО12 – ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица, законного представителя третьего лица ФИО9 – ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» о признании постановления незаконным, возложении обязанности переселить в другое жилое помещение и предоставить в собственность жилое помещение,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» о признании постановления незаконным, возложении обязанности переселить в другое жилое помещение и предоставить в собственность жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указывает, что многоквартирный жилой дом <адрес> распоряжением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 26.02.2016 №94-р признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок расселения дома до 31.12.2020. Также указанный дом включен в окружной реестр второго этапа реализации программы подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», сроком реализации 2017-2020 гг. В установленный срок расселение дома осуществлено не было. Распоряжением ответчика от 30.12.2019 №1010-р срок расселения дома был изменен. Решением суда на ответчика возложена обязанность изменить срок расселения дома, определив первоочередное расселение дома в рамках программы в связи с угрозой разрушения. Указывает, что обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении жилого помещения взамен признанного аварийным, однако в предоставлении такого жилого помещения было отказано на том основании, что в связи с приобретением указанного жилого помещения после признания многоквартирного жилого дома аварийным он имеет право только на предоставление выкупной цены жилого помещения. Полагает указанные действия ответчика незаконными, полагая, что как правопреемник имеет право выбора способа реализации жилищных прав. Также указывает, что ответчиком принято постановление от 09.08.2022 №990 об изъятии земельного участка и жилого помещения, принятое с нарушением норм права и процедуры изъятия земельного участка и жилого помещения, в связи с чем оно подлежит отмене.

Просит отменить постановление об изъятии земельного участка и жилого помещения от 09.08.2022 №990, а также возложить на ответчика обязанность незамедлительно переселить его и членов его семьи в новое благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью не менее 41.8 кв.м. взамен аварийного и предоставить его в собственность.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Указал, что просит признать незаконным постановление администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 09.08.2022 №990, обязать ответчика переселить его и членов его семьи в другое жилое помещение и предоставить это жилое помещение в собственность. Полагает, что имеет право выбора реализации своих жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу. Также указывает, что ответчик был обязан до конца 2020 года предоставить жилое помещение его матери, являвшейся собственником жилого помещения. Договор дарения был заключен в целях предоставления интересов в суде в отношении спорного жилого помещения. Полагает, что с учетом того, что жилое помещение осталось в одной семье, он как правопреемник, имеет право выбора предоставления жилого помещения либо выкупной цены за такое жилое помещение. Также указал на нарушение процедуры принятия решения об изъятии жилого помещения и земельного участка. Указал, что просит признать постановление от 09.08.2022 №990 незаконным в части изъятия земельного участка и квартиры №5, расположенной в доме.

Представитель ответчика ФИО2 с требованиями не согласилась, указав, что процедура принятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения соблюдена. Ссылается на то, что с учетом ч.8.2 ст.32 ЖК РФ ответчик имеет право только на выкуп жилого помещения.

Третьи лица ФИО8, ФИО11 в судебном заседании требования поддержали.

Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, извещался о судебном заседании по адресу регистрации по месту жительства, судебные извещения возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения, в связи с чем на основании ст.165.1 ГК РФ считается извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что распоряжением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 26 февраля 2016 г. №94-р многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением определен срок выселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в данном доме в срок до 31 декабря 2020 г.; предписано организовать с собственниками жилых помещений работу по их участию в сносе дома до 31 декабря 2020 г.

Пунктами 15.1, 15.2 распоряжения от 30 декабря 2019 г. №1010-р в указанное распоряжение администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» внесены изменения, в соответствии с которыми срок выселения граждан и организации сноса вышеуказанного дома определен до 31.12.2024.

Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе».

Государственная программа является основным инструментом реализации в Ненецком автономном округе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Задачи и цели государственной программы определены в соответствии с приоритетами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года.

Реализация государственной программы будет осуществляться в рамках отдельных мероприятий и подпрограмм, в том числе Подпрограмме 2 - Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа.

Как следует из паспорта Подпрограммы 2, ее целью является: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде Ненецкого автономного округа; задачами являются: расселение ветхого и/или аварийного жилищного фонда, снос многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и/или с высоким уровнем износа, создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда; ответственным исполнителем подпрограммы (соисполнитель подпрограммы) является Департамент строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО,

Подпрограмма реализуется с 2014 года по 2030 год в три этапа: первый этап: жилищный фонд муниципального образования «Город Нарьян-Мар» - 2014 - 2018 годы, жилищный фонд МО «Рабочий поселок Искателей» - 2014 - 2019 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2014 - 2024 годы; второй этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» - 2017 - 2023 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2017 - 2024 годы; третий этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» - 2024 - 2030 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2024 - 2030 годы.

В целях включения в окружной реестр первого этапа подпрограммы 2 (Приложение 1 к подпрограмме 2) под непригодными для проживания понимаются: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, до 1 января 2012 года; многоквартирные жилые дома с физическим износом 65% и свыше, который подтвержден данными технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства по состоянию на 1 января 2011 года; сборно-щитовые, каркасно-засыпные многоквартирные жилые дома и дома блокированной застройки, введенные в эксплуатацию до 1985 года.

В окружной реестр второго этапа подпрограммы 2 (Приложение 2 к подпрограмме 2) включены: многоквартирные дома, признанные в период с 1 января 2012 года по 1 января 2016 года аварийными и подлежащие сносу; многоквартирные жилые дома с физическим износом 65% и свыше, который подтвержден данными технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства по состоянию на 1 января 2016 года, не включенные в реестр первого этапа; сборно-щитовые, каркасно-засыпные многоквартирные жилые дома и дома блокированной застройки, введенные в эксплуатацию до 1 января 1991 года, не включенные в реестр первого этапа, износ которых составляет 50% и более; многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых по состоянию на 1 января 2016 года превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость строительства, определенную нормативным правовым актом Администрации Ненецкого автономного округа для домов из монолитных и кирпичных конструкций; многоквартирные жилые дома, в случае их непредвиденного разрушения, в результате которого проживание и реконструкция не возможны.

Адресный перечень жилых помещений, подлежащих расселению в отчетном году, с указанием способов и планов расселения, а также необходимость передачи земельных участков, освобожденных после расселения и сноса домов, в которых находятся такие жилые помещения, в государственную собственность Ненецкого автономного округа определяются соглашениями между ответственным исполнителем подпрограммы и муниципальным образованием.

Согласно Приложению 2 к подпрограмме 2 жилой дом №8б по ул. Меньшикова в г. Нарьян-Маре, включен в окружной реестр второго этапа.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 мая 2022 г. администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» возложена обязанность изменить срок расселения многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> определив первоочередное расселение дома в рамках текущего этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п в связи с угрозой обрушения.

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, как путем заключения соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с ним о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за жилое помещение

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Из материалов дела следует, что 12.02.2021 между ФИО4 и ФИО1 заключен договор дарения, в соответствии с которым право собственности на квартиру <адрес> перешло к ФИО1 Указанный договор дарения не отменен.

Право собственности ФИО1 на квартиру <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, учитывая, что право собственности на квартиру <адрес> перешло к истцу после вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 473-ФЗ по сделке, ФИО1 в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу имеет право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение.

Обязанность администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» предоставить жилое помещение истцу в собственность по договору мены, а равно на другом праве при таких обстоятельствах отсутствует.

С учетом изложенного требования истца о переселении его и членов его семьи в другое жилое помещение, и предоставить такое жилое помещение в собственность, отсутствует, в связи с чем в удовлетворении требований в указанной части должно быть отказано.

Доводы истца, третьих лиц о переходе права на квартиру по договору дарения от близкого родственника, проживание в данном жилом помещении в течение длительного периода правового значения не имеет, поскольку законом прямо установлен способ реализации жилищных прав собственника жилого помещения при его приобретении в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Также не имеет правового значения факт не обеспечения предыдущего собственника жилым помещения – ФИО4, в установленные ранее действовавшими нормами сроки. Заключив сделку дарения ФИО11, ФИО1 фактически изменили свое правовое положение. При этом право требовать предоставления другого жилого помещения, взамен признанного аварийным, в указанном случае истцу не передается.

Также судом установлено, что Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 09.08.2022 №990 изъят для муниципальных нужд земельный участок площадью 2844 кв.м. с кадастровым номером 83:00:050009:84, расположенный под многоквартирным жилым домом <адрес>, а также квартира №, расположенная в указанном жилом доме.

Сведения о принятии решения об изъятии земельного участка и жилого помещения зарегистрированы в ЕГРН.

Суд учитывает, что указанное решение подписано уполномоченным на то лицом, в пределах предоставленных ему полномочий при наличии к тому правовых оснований (признание многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу), что соответствует ст.32 ЖК РФ.

Не направление решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, а также проекта соглашения о выкупе жилого помещения в силу закона не являются основанием для признания такого решения незаконным.

Вопреки доводам истца, третьих лиц, сроки для принятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения действующими нормами права не установлены.

Постановление в части изъятия жилого помещения – квартиры <адрес> права истца не нарушает, в связи с чем не может быть признано незаконным. Пункты 3-7 Постановления имеют распорядительное значение и права истца не нарушают. Из пояснений истца следует, что постановление в части пунктов 2.2, 3-7 им не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания постановления администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 09.08.2022 №990 незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании постановления незаконным, возложении обязанности переселить в другое жилое помещение и предоставить в собственность жилое помещение – отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин