Апелляционное определение по делу № 2А-1013/2023 от 14.08.2023

Дело №2а-1013/2023; 33а-2896/2023

УИД 68RS0002-01-2023-000765-87

Судья Воронцова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 14 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Епифановой С.А.

судей: Яковлевой М.В., Моисеевой О.Н.

при секретаре Кузнецовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом,

по апелляционной жалобе администрации г.Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой М.В., судебная коллегия,

установил а:

ФИО1 обратился в суд к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, устранении нарушения путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденным постановлением администрации г. Тамбова от 22.03.2021 года № 1274.

В обоснование административных исковых требований указав, что Постановлением мэра г.Тамбова от 04.10.1999 года № 3849 ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 14 400 кв.м. под проектирование гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и Рылеева г.Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 2, 039 га.

Постановлением мэра г.Тамбова от 17.08.2000 года № 4186 (с учетом постановления мэра г.Тамбова от 18.11.2002 года № 6731) ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок в аренду площадью 19 891 кв.м. под строительство гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и Рылеева г.Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 25 882 кв.м.

Постановлением мэра г.Тамбова от 24.02.2004 года № 923 ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок площадью 1 274 кв.м. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер», 27 156 кв.м.

На основании протокола общего собрания членов ГСК «Стартер» от 2002 года ФИО1 является членом данного гаражно-строительного кооператива ввиду самостоятельного строительства гаража ***.

10.06.2002 года ФИО1 выдана членская книжка ГСК «Стартер».

Кроме того, ФИО1 выдана ГСК «Стартер» справка, согласно которой, гараж *** возведен в соответствии с планом застройки ГСК, задолженности по членским взносам и за аренду земли перед ГСК «Стартер» он не имеет.

19.12.2022 года административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 30.12.2022 года № 9451 ФИО1 отказано в указанном вопросе на основании пп. 2 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 года № 1274, ст.ст. 11.9, 11.10, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 2, 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из постановления следует, что ФИО1 не имеет право на приобретение земельного участка без торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 25 кв.м. под гаражом *** не располагается в границах земельного участка с кадастровым номером ***, предоставленного ГСК «Стартер».

Считает данное постановление принято в нарушение положений пп. 2 п. 2, п. 6, п. 10 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку им предоставлен весь необходимый перечень документов, позволяющий предварительно согласовать предоставление земельного участка под гаражом.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 30.12.2022 года № 9451 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом *** в ГСК «Стартер».

На администрацию г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 года № 1274.

На администрацию г.Тамбова возложена обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация г. Тамбова Тамбовской области не согласилась с вынесенным решением и подала апелляционную жалобу о его отмене и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что согласно выписки из ЕГРН площадь указанного ГСК «Стартер» составляет 14 400 кв.м., кадастровый учет, после регистрации имущество фиксируется в ЕГРН, определяется размер налога, а также совершения иных сделок. По факту обращения заявителя в ЕГРН указываются базовые характеристики недвижимости. В будущем это позволяет узнать индивидуальные параметры объекта, а также сведения о его владельце. Если в ЕГРН отсутствуют сведения об имуществе (нет кадастрового номера), это исключает оборот объекта недвижимости. Новые сведения о границах земельного участка вносятся в ЕГРН. Это необходимо сделать в случае, когда земельный участок, который находится в публичной собственности, предоставляется без торгов. Его невозможно предоставить, если границы такого участка подлежат уточнению. Других обязательных случаев, когда нужно уточнить границы земельного участка не имеется.

Автор жалобы полагает суд не учел, что административный истец выбрал ненадлежащий способ защиты своего предполагаемого нарушенного права, обжалуя постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области. В случае возможности получения земельного участка в собственность, рассмотрение данного вопроса возможно только в порядке искового судопроизводства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца ФИО3, полагавшего, что доводы жалобы не подлежат удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса.

В силу п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлениями мэра г.Тамбова от 18.04.1996 года № 998 и 21.08.1998 года № 2428 ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок общей площадью *** га в районе шестого водозаборного узла по *** под строительство гаражей боксового типа.

Постановлением мэра г.Тамбова от 04.10.1999 года № 3849 ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 14 400 кв.м. под проектирование гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и Рылеева г.Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 2, 039 га.

Постановлением мэра г.Тамбова от 17.08.2000 года № 4186 (с учетом постановления мэра г.Тамбова от 18.11.2002 № 6731) ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок в аренду площадью 19 891 кв.м. под строительство гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и Рылеева г.Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 25 882 кв.м.

10.06.2002 года ФИО1 выдана членская книжка ГСК «Стартер» и справка, согласно которой гараж *** возведен в соответствии с планом застройки ГСК «Стартер», задолженности по членским взносам и за аренду земли перед ГСК «Стартер» он не имеет.

19.12.2022 года ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

В заявлении ФИО1 указал год постройки гаража, который осуществлен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ.

Также в заявлении ФИО1 просил предоставить земельный участок под гаражом на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

К поданному заявлению ФИО1 предоставил паспорт, схему расположения земельного участка, технический план гаража и вышеуказанную справку.

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 30.12.2022 года № 9451 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом *** в ГСК «Стартер» на основании пп. 2 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274, ст.ст. 11.9, 11.10, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, имеются основания для признания незаконным отказа в перераспределении земель с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Судебная коллегия с таким выводам суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении приведенных положений действующего законодательства, а также в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 вышеприведенной статьи).

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абз. 2 ст. 6абз. 2 ст. 6 Федерального закона N 137-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Частями 5 и 6 ст. 3.7 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных пп.1 и 2 п. 2 указанной статьи.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации г. Тамбова от 22 марта 2021 года N1274, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу п. 2.7.4 указанного Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, органов местного самоуправления, либо подведомственных органам местного самоуправления организаций

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись основания для признания данного отказа незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с положениями Земельного Кодекса Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: