РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 53RS0022-01-2022-008360-75

производство № 2а-239/2023

г. Великий Новгород

13 марта 2023 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

представителя административного ответчика – Администрации Великого Новгорода – ФИО4,

представителя заинтересованного лица – МУП «Новгородский водоканал» – ФИО5,

секретаря судебного заседания – Федоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, к Администрации Великого Новгорода, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода ФИО6 об оспаривании решения об отказе в согласовании перераспределения земельного участка,

установил :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратились ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода об оспаривании решения об отказе в согласовании перераспределения земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что истцы, а также их несовершеннолетние дети, являются собственниками (общая долевая собственность) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка - реконструкция индивидуальных жилых домов, для индивидуальной жилой застройки. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, также находящийся в общей долевой собственности истцов и их несовершеннолетних детей. Постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена документация по планировке территории - проект межевания части квартала № <адрес>. В соответствии е нормами статьи 43 Градостроительного кодекса данным документом установлены красные линии, а также размеры и конфигурация земельных участков, расположенных в квартале № <адрес>. К земельному участку с кадастровым номером № прилегает территория, государственная собственность на которую не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. По данной территории проходят инженерные сети, к которым подключен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцам. В соответствии с проектом межевания части квартала № <адрес> установлена конфигурация земельного участка с кадастровым номером №. Его планируемая площадь увеличена до <данные изъяты> кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Великого Новгорода с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Целью данного перераспределения является приведение границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО1 было отказано в согласовании перераспределения земельного участка е кадастровым номером № с прилегающими землями, государственная собственность на которые не разграничена. В качестве обоснования отказа указаны подпункты 1, 9 статьи 3929 Земельного кодекса Российской Федерации. Из данного письма следует, что комитет не усматривает в данном случае устранения чересполосицы, вкрапливания, изломанности границ. Кроме того, комитет указал, что наличие на испрашиваемой территории инженерных сетей, а также предлагаемое проектом межевания установление на данной территории публичного сервитута «приведет к невозможности использования в полной мере образуемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что в свою очередь противоречит требованиям к образуемым и изменяемым земельным участкам, установленным статьей 119 Земельного кодекса Российской Федерации». Последнее утверждение противоречит фактическим обстоятельствам. На земельном участке с кадастровым номером № уже расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №. Инженерные сети, проходящие по перераспределяемой территории, подключены к внутренней сети данного дома. Предусмотренный Проектом межевания сервитут необходим для обслуживания указанных сетей. Данный факт подтверждается прилагаемым актом разграничения балансовой принадлежности. Документация по планировке территории - проект межевания квартала № <адрес> утверждена в установленном порядке уполномоченным органом - Администрацией Великого Новгорода. В соответствии с данным проектом межевания испрашиваемая к перераспределению территория, расположена между земельным участком с кадастровым номером № и землями общего пользования. Указанная территория включена в состав земельного участка, принадлежащего истицам.

В связи с этим ФИО1, ФИО2 просят суд признать недействительным отказ в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с прилегающими землями, государственная собственность на которые не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав в решении комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода согласовать указанное перераспределение.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Администрация Великого Новгорода, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода ФИО6, в качестве заинтересованных лиц – министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, АО «Новгородоблэлектро», МУП «Новгородский водоканал», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», ООО «МПАТП-1», Управление Росреестра по Новгородской области.

В судебном заседании представитель административных истцов поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. Представитель административного ответчика – Администрации Великого Новгорода возражал против удовлетворения административного иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы, а также их несовершеннолетние дети, являются собственниками (общая долевая собственность) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка - реконструкция индивидуальных жилых домов, для индивидуальной жилой застройки. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, также находящийся в общей долевой собственности истцов и их несовершеннолетних детей. Постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена документация по планировке территории - проект межевания части квартала № <адрес>. В соответствии е нормами статьи 43 Градостроительного кодекса данным документом установлены красные линии, а также размеры и конфигурация земельных участков, расположенных в квартале № <адрес>. К земельному участку с кадастровым номером № прилегает территория, государственная собственность на которую не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. По данной территории проходят инженерные сети, к которым подключен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцам.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО1 было отказано в согласовании перераспределения земельного участка е кадастровым номером № с прилегающими землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В качестве обоснования отказа в письме указан подпункт 9 пункта 9 статьи 3929 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 3928 настоящего Кодекса.

При этом под понятием «уполномоченный орган» в соответствии со статьей 392 ЗК Российской Федерации понимаются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 11 ЗК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1); органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

В силу статьи 101 ЗК Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 7 статьи 1 областного закона от 26 декабря 2014 года № 691-ОЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде между органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород и органами государственной власти Новгородской области» Правительство Новгородской области либо уполномоченный им орган исполнительной власти Новгородской области с 1 марта 2015 года осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Великий Новгород, за исключением земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе домов блокированной застройки, и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства, а также для строительства домов блокированной застройки.

Статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования - городского округа Великий Новгород структуру органов местного самоуправления Великого Новгорода составляют:

Мэр Великого Новгорода - Глава Великого Новгорода. Мэр Великого Новгорода является высшим должностным лицом Великого Новгорода и Главой администрации Великого Новгорода;

Дума Великого Новгорода - представительный орган Великого Новгорода;

Администрация Великого Новгорода - исполнительно-распорядительный орган Великого Новгорода;

Контрольно-счетная палата Великого Новгорода - контрольно-счетный орган Великого Новгорода, формируемый Думой Великого Новгорода.

В силу статьи 38 данного Устава к собственным полномочиям Администрации Великого Новгорода относятся: утверждение проектов планировки территорий, проектов межевания территорий, градостроительных планов земельных участков; принятие решений о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, подготовка соответствующих графических и текстовых материалов; осуществление в установленном порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, территориями общего пользования, находящимися в пределах черты Великого Новгорода, а также землями, переданными в ведение Великого Новгорода в установленном законом порядке; организация формирования земельных участков.

Таким образом, полномочиями по принятию решений о перераспределении земельных участков обладает Администрация Великого Новгорода как орган местного самоуправления.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода является органом местной администрации (часть 8 статьи 37, часть 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и не является органом местного самоуправления, т.е. является лишь структурным подразделением органа местного самоуправления – Администрации Великого Новгорода, а потому не может обладать полномочиями, присущими самой Администрации Великого Новгорода как органу местного самоуправления.

Наделение комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода статусом юридического лица не возвышает его до статуса органа местного самоуправления, исчерпывающий перечень которых определен Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

Администрация Великого Новгорода, наделенная законом и уставом муниципального образования полномочиями по распределению земельными участками, не вправе делегировать данные полномочия иным органам, в том числе своим структурным подразделениям.

Утвержденное Администрацией Великого Новгорода Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода не должно противоречить Уставу муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

Заявления ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков не были рассмотрены Администрацией Великого Новгорода.

Решение об отказе в удовлетворении данных заявлений принято председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода не уполномочен на принятие решений о перераспределении (отказе в распределении) земельных участков, а уполномочен лишь обеспечивать деятельность Администрации Великого Новгорода по рассмотрению обращений о перераспределении земельных участков, решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Следовательно, при рассмотрении настоящего административного дела суд не вправе устанавливать наличие или отсутствие иных оснований для отказа ФИО1, ФИО2 в перераспределении земельных участков.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации с Администрации Великого Новгорода в пользу ФИО1 надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

решил :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель».

Обязать Администрацию Великого Новгорода в установленном порядке повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ перераспределении земельных участков.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, ФИО2 отказать.

Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Администрации Великого Новгорода надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в Новгородский районный суд Новгородской области и ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 25 апреля 2023 года.