Решение по делу № 2А-1415/2025 от 26.05.2025

Дело №а-1415/2025

УИД №RS0№-91

Резолютивная часть решения оглашена 23.05.2025

Мотивированное решение составлено 26.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 мая 2025 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7, представителя административного ответчика администрации МО "Энемское городское поселение" по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" об оспаривании решений органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3116002:2033, 01:05:3116002:2034, 01:05:3116002:2035, 01:05:3116002:2036, 01:05:3116002:2037, 01:05:3116002:2039, 01:05:3116002:2040, 01:05:3116002:2041, 01:05:3116002:2042, 01:05:3116002:2043, 01:05:3116002:2044, 01:05:3116002:2045, 01:05:3116002:2048, 01:05:3116002:2049, 01:05:3116002:2050, 01:05:3116002:2051, 01:05:3116002:2052, 01:05:3116002:2053, 01:05:3116002:2054, 01:05:3116002:2055, 01:05:3116002:2064, 01:05:3116002:2065, 01:05:3116002:2066, 01:05:3116002:2067, 01:05:3116002:2068, 01:05:3116002:2069, 01:05:3116002:2070, 01:05:3116002:2072, 01:05:3116002:2073 01:05:3116002:2074, 01:05:3116002:2076, 01:05:3116002:2077, 01:05:3116002:2075, 01:05:3116002:2082, 01:05:3116002:2083, 01:05:3116002:2084, 01:05:3116002:2085, 01:05:3116002:2086, 01:05:3116002:2089, 01:05:3116002:2090, 01:05:3116002:2091, 01:05:3116002:2092, 01:05:3116002:2272, 01:05:3116002:2273, 01:05:3116002:2274, 01:05:3116002:2275, 01:05:3116002:2276, 01:05:3116002:2277, 01:05:3116002:2278, 01:05:3116002:2279, 01:05:3116002:2117, 01:05:3116002:2118, 01:05:3116002:2119, 01:05:3116002:2120, 01:05:3116002:2121, 01:05:3116002:2140, 01:05:3116002:2141, 01:05:3116002:1942, 01:05:3116002:1943, 01:05:3116002:2150, 01:05:3116002:2151, 01:05:3116002:2152, 01:05:3116002:2154, 01:05:3116002:2155, 01:05:3116002:2156, 01:05:3116002:2157, 01:05:3116002:2159, 01:05:3116002:2160, 01:05:3116002:2161, 01:05:3116002:2162, 01:05:3116002:2164, 01:05:3116002:2165, 01:05:3116002:2166, 01:05:3116002:2167, 01:05:3116002:2168, 01:05:3116002:2169.

Данные участки приобретены ФИО2 на основании договора купли - продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, категория к которой отнесены земельные участки - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельных участков - личное подсобное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию МО «Энемское городское поселение» направлены уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на каждый из перечисленных земельных участков.

Однако ФИО2 выданы уведомления о несоответствии планируемого строительства требованиям градостроительного регламента, с которыми административный истец не согласен.

В уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выданных администрацией МО «Энемское городское поселение» указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

- отсутствие в градостроительных регламентах для территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственного использования» в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение», утвержденных Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству №-ПЗЗУ от ДД.ММ.ГГГГ вида разрешенного использования - «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства», установленного согласно сведениям ЕГРН для земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:3116002:2033, 01:05:3116002:2034, 01:05:3116002:2035, 01:05:3116002:2036, 01:05:3116002:2037, 01:05:3116002:2039, 01:05:3116002:2040, 01:05:3116002:2041, 01:05:3116002:2042, 01:05:3116002:2043, 01:05:3116002:2044, 01:05:3116002:2045, 01:05:3116002:2048, 01:05:3116002:2049, 01:05:3116002:2050, 01:05:3116002:2051, 01:05:3116002:2052, 01:05:3116002:2053, 01:05:3116002:2054, 01:05:3116002:2055, 01:05:3116002:2064, 01:05:3116002:2065, 01:05:3116002:2066, 01:05:3116002:2067, 01:05:3116002:2068, 01:05:3116002:2069, 01:05:3116002:2070, 01:05:3116002:2072, 01:05:3116002:2073 01:05:3116002:2074, 01:05:3116002:2076, 01:05:3116002:2077, 01:05:3116002:2075, 01:05:3116002:2082, 01:05:3116002:2083, 01:05:3116002:2084, 01:05:3116002:2085, 01:05:3116002:2086, 01:05:3116002:2089, 01:05:3116002:2090, 01:05:3116002:2091, 01:05:3116002:2092, 01:05:3116002:2272, 01:05:3116002:2273, 01:05:3116002:2274, 01:05:3116002:2275, 01:05:3116002:2276, 01:05:3116002:2277, 01:05:3116002:2278, 01:05:3116002:2279, 01:05:3116002:2117, 01:05:3116002:2118, 01:05:3116002:2119, 01:05:3116002:2120, 01:05:3116002:2121, 01:05:3116002:2140, 01:05:3116002:2141, 01:05:3116002:1942, 01:05:3116002:1943, 01:05:3116002:2150, 01:05:3116002:2151, 01:05:3116002:2152, 01:05:3116002:2154, 01:05:3116002:2155, 01:05:3116002:2156, 01:05:3116002:2157, 01:05:3116002:2159, 01:05:3116002:2160, 01:05:3116002:2161, 01:05:3116002:2162, 01:05:3116002:2164, 01:05:3116002:2165, 01:05:3116002:2166, 01:05:3116002:2167, 01:05:3116002:2168, 01:05:3116002:2169, расположенных по адресу: <адрес> (Адыгея), Тахтамукайский муниципальный район, аул Новобжегокай, <адрес>, размещение индивидуального жилого дома при данных обстоятельствах не допустимо.

- отсутствие установленного в соответствии с действующим земельным законодательством соглашения об установлении сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3116002:2051, 01:05:31 16002:2081, 01:05:3116002:2006, 01:05:3116002:2088, 01:05:3116002:2032, 01:05:3116002:2047, 01:05:3116002:2071, 01:05:3116002:2063, 01:05:3116002:2038, 01:05:3116002:2271, 01:05:3116002:2056, находящиеся в собственности третьих лиц, через которые предположительно должен осуществляться доступ к вышеуказанному земельному участку.

Однако согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, полученных истцом после рассмотрения его заявлений, все земельные участки относятся к категории - Земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования земельных участков - Личное подсобное хозяйство, они находятся в черте населенного пункта а. Новобжегокай.

Следовательно, основания, указанные во всех уведомлениях, противоречат сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Одно из оснований, указанное во всех оспариваемых уведомлениях, об отсутствии установленного в соответствии с действующим земельным законодательством соглашения об установлении сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3116002:2051, 01:05:3116002:2081, 01:05:3116002:2006, 01:05:3116002:2088, 01:05:3116002:2032, 01:05:3116002:2047, 01:05:3116002:2071, 01:05:3116002:2063, 01:05:3116002:2038, 01:05:3116002:2271, 01:05:3116002:2056, находящиеся в собственности третьих лиц, через которые, предположительно, должен осуществляться доступ к вышеуказанному земельному участку, также является необоснованными, поскольку указанные земельные участки, также принадлежат ФИО2 на праве собственности, все земельные участки относятся к категории – Земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования земельных участков - общее пользование территории, сформированы для строительства подъездных дорог, в настоящее время осуществляется их отсыпка грунтом и щебнем.

Административный истец просил признать незаконными и подлежащими отмене вынесенные администрацией муниципального образования "Энемское городское поселение" уведомления: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, путем направления повестки и размещения информации на официальном сайте суда, ходатайств по существу дела не представил.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО "Энемское городское поселение" по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, предоставила суду возражения, в которых указано, что решением Совета народных депутатов МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки МО «Энемское городское поселение». С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея», постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГг. № «О Положении о Комитете Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству» полномочия в области градостроительной деятельности, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, подготовка и утверждение правил землепользования и застройки поселений переданы Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

При внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Энемское городское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗЗУ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея принадлежащие административному истцу спорные участки отнесены к территориальной зоне СХ-3. «Зона сельскохозяйственного назначения». Согласно подп. «е» п. 10 ч. 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗЗУ в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне СX-3. «Зона сельскохозяйственного назначения» исключен вид разрешенного использования «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства»(2.2).

В данном случае административный истец обратился с уведомлениями о строительстве объектов индивидуального жилищного строительства недвижимости вопреки установленному градостроительному регламенту территориальной зоны СХ-3, не предусматривающему индивидуальное жилищное строительство в качестве вида разрешенного использования.

Административный истец не оспаривает приказ Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗЗУ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея», соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки МО «Энемское городское поселение» были внесены Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству до того, как административный истец направил в администрацию уведомления о планируемом строительстве.

Кроме того, на момент подачи административным истцом в Администрацию уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства не был обеспечен доступ, проход к земельным участкам с кадастровыми номерами 01:05:3116002:2051, 01:05:3116002:2006, 01:05:3116002:2088, 01:05:3116002:2032, 01:05:3116002:2047, 01:05:3116002:2071, 01:05:3116002:2063, 01:05:3116002:2038, 01:05:3116002:2271, 01:05:3116002:2056, 01:05:3116002:2081, в том числе путем установления сервитута. Данные земельные участки имели вид разрешенного использования «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства», что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>.

Представители заинтересованных лиц Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, путем направления повестки и размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известили.

От представителя Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по доверенности ФИО5 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, аналогичным позиции административного ответчика. При этом, указал, что при внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Энемское городское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗЗУ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея принадлежащие административному истцу спорные участки отнесены к территориальной зоне СХ-3. «Зона сельскохозяйственного использования».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО2 на основании договора купли-продажи земельных участков б/н от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3116002:2033, 01:05:3116002:2034, 01:05:3116002:2035, 01:05:3116002:2036, 01:05:3116002:2037, 01:05:3116002:2039, 01:05:3116002:2040, 01:05:3116002:2041, 01:05:3116002:2042, 01:05:3116002:2043, 01:05:3116002:2044, 01:05:3116002:2045, 01:05:3116002:2048, 01:05:3116002:2049, 01:05:3116002:2050, 01:05:3116002:2051, 01:05:3116002:2052, 01:05:3116002:2053, 01:05:3116002:2054, 01:05:3116002:2055, 01:05:3116002:2064, 01:05:3116002:2065, 01:05:3116002:2066, 01:05:3116002:2067, 01:05:3116002:2068, 01:05:3116002:2069, 01:05:3116002:2070, 01:05:3116002:2072, 01:05:3116002:2073 01:05:3116002:2074, 01:05:3116002:2076, 01:05:3116002:2077, 01:05:3116002:2075, 01:05:3116002:2082, 01:05:3116002:2083, 01:05:3116002:2084, 01:05:3116002:2085, 01:05:3116002:2086, 01:05:3116002:2089, 01:05:3116002:2090, 01:05:3116002:2091, 01:05:3116002:2092, 01:05:3116002:2272, 01:05:3116002:2273, 01:05:3116002:2274, 01:05:3116002:2275, 01:05:3116002:2276, 01:05:3116002:2277, 01:05:3116002:2278, 01:05:3116002:2279, 01:05:3116002:2117, 01:05:3116002:2118, 01:05:3116002:2119, 01:05:3116002:2120, 01:05:3116002:2121, 01:05:3116002:2140, 01:05:3116002:2141, 01:05:3116002:1942, 01:05:3116002:1943, 01:05:3116002:2150, 01:05:3116002:2151, 01:05:3116002:2152, 01:05:3116002:2154, 01:05:3116002:2155, 01:05:3116002:2156, 01:05:3116002:2157, 01:05:3116002:2159, 01:05:3116002:2160, 01:05:3116002:2161, 01:05:3116002:2162, 01:05:3116002:2164, 01:05:3116002:2165, 01:05:3116002:2166, 01:05:3116002:2167, 01:05:3116002:2168, 01:05:3116002:2169, расположенных по адресу: <адрес>, аул Новобжегокай, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ все вышеуказанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в частности (п. 2), - если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» утверждена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (приложение №).

В приложении № к указанному Приказу приведена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, содержащая в том числе строки для указания оснований, по которым лицо, подавшее уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомляется: о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок; о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункты 1 - 4).

На основании ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Энемское городское поселение» с уведомлениями о планируемом строительстве на земельных участках, указанных выше.

Как указано выше в соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ (Далее-ГрК РФ) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанный перечень оснований для выдачи органом местного самоуправления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, как установлено в судебном заседании, административному истцу направлены уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

- несоответствие поданного уведомления о планируемом строительстве требованиям пп. 2 п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса - размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а именно: отсутствие в градостроительных регламентах для территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственного использования» в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение», утвержденных Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству №-ПЗЗУ от ДД.ММ.ГГГГ вида разрешенного использования - «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства», установленного согласно сведениям ЕГРН для земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:3116002:2033, 01:05:3116002:2034, 01:05:3116002:2035, 01:05:3116002:2036, 01:05:3116002:2037, 01:05:3116002:2039, 01:05:3116002:2040, 01:05:3116002:2041, 01:05:3116002:2042, 01:05:3116002:2043, 01:05:3116002:2044, 01:05:3116002:2045, 01:05:3116002:2048, 01:05:3116002:2049, 01:05:3116002:2050, 01:05:3116002:2051, 01:05:3116002:2052, 01:05:3116002:2053, 01:05:3116002:2054, 01:05:3116002:2055, 01:05:3116002:2064, 01:05:3116002:2065, 01:05:3116002:2066, 01:05:3116002:2067, 01:05:3116002:2068, 01:05:3116002:2069, 01:05:3116002:2070, 01:05:3116002:2072, 01:05:3116002:2073 01:05:3116002:2074, 01:05:3116002:2076, 01:05:3116002:2077, 01:05:3116002:2075, 01:05:3116002:2082, 01:05:3116002:2083, 01:05:3116002:2084, 01:05:3116002:2085, 01:05:3116002:2086, 01:05:3116002:2089, 01:05:3116002:2090, 01:05:3116002:2091, 01:05:3116002:2092, 01:05:3116002:2272, 01:05:3116002:2273, 01:05:3116002:2274, 01:05:3116002:2275, 01:05:3116002:2276, 01:05:3116002:2277, 01:05:3116002:2278, 01:05:3116002:2279, 01:05:3116002:2117, 01:05:3116002:2118, 01:05:3116002:2119, 01:05:3116002:2120, 01:05:3116002:2121, 01:05:3116002:2140, 01:05:3116002:2141, 01:05:3116002:1942, 01:05:3116002:1943, 01:05:3116002:2150, 01:05:3116002:2151, 01:05:3116002:2152, 01:05:3116002:2154, 01:05:3116002:2155, 01:05:3116002:2156, 01:05:3116002:2157, 01:05:3116002:2159, 01:05:3116002:2160, 01:05:3116002:2161, 01:05:3116002:2162, 01:05:3116002:2164, 01:05:3116002:2165, 01:05:3116002:2166, 01:05:3116002:2167, 01:05:3116002:2168, 01:05:3116002:2169, расположенных по адресу: <адрес> (Адыгея), Тахтамукайский муниципальный район, аул Новобжегокай, <адрес>, размещение индивидуального жилого дома при данных обстоятельствах не допустимо.

- отсутствие установленного в соответствии с действующим земельным законодательством соглашения об установлении сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3116002:2051, 01:05:31 16002:2081, 01:05:3116002:2006, 01:05:3116002:2088, 01:05:3116002:2032, 01:05:3116002:2047, 01:05:3116002:2071, 01:05:3116002:2063, 01:05:3116002:2038, 01:05:3116002:2271, 01:05:3116002:2056, находящиеся в собственности третьих лиц, через которые, предположительно, должен осуществляться доступ к вышеуказанному земельному участку.

Указанное в обжалуемых уведомлениях №№ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ основание в виде отсутствия установленного в соответствии с действующим земельным законодательством соглашения об установлении сервитута на земельные участки, находящиеся в собственности третьих лиц, через которые, предположительно, должен осуществляться доступ к вышеуказанному земельному участку, вообще не предусмотрено в качестве такового в соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, а, значит, в указанной части орган местного самоуправления произвольно указал это обстоятельства в качестве повода для направления оспариваемых уведомлений вопреки требованиям градостроительного законодательства, что является незаконным, с чем согласился в судебном заседании представитель административного ответчика.

Более того, согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3116002:2051, 01:05:31 16002:2081, 01:05:3116002:2006, 01:05:3116002:2088, 01:05:3116002:2032, 01:05:3116002:2047, 01:05:3116002:2071, 01:05:3116002:2063, 01:05:3116002:2038, 01:05:3116002:2271, 01:05:3116002:2056 принадлежат на праве собственности ФИО2, относятся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – общее пользование территории и установление какого-либо сервитута в этом случае не требуется.

Проверяя обоснованность оспариваемых уведомлений органа местного самоуправления №№ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в части указанного в них основания - размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, суд руководствуется следующей правовой позиции.

Градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах правил землепользования и застройки, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, кроме этого указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, в т.ч. сведений о виде разрешенного использования земельного участка (ч. 7 ст. 1, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из указанных положений закона следует, что при наличии ранее установленного и внесенного в государственный реестр недвижимости вида разрешенного использования последующее включение земельного участка в территориальную зону, градостроительный регламент которой предусматривает иные виды его разрешенного использования, использование этого участка землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования продолжается без ограничения срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

Однако как указано выше согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, полученных истцом после рассмотрения его уведомлений, а равно актуальным выпискам из ЕГРН в период рассмотрения административного дела в суде, все земельные участки, принадлежащие административному истцу, на которых планировалось строительство жилого дома, о чем им были поданы уведомления, относятся к категории - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельных участков - Личное подсобное хозяйство, они находятся в черте населенного пункта а. Новобжегокай.

Сведения об изменении вида разрешенного использования в отношении указанных выше земельных участков в ЕГРН не вносились.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

При этом как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Вместе с этим, орган местного самоуправления не направил в орган регистрации прав принятые решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков; о внесении изменений в правила землепользования и застройки, обратное по делу не доказано.

Письмо председателя Комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № не опровергает изложенные выше обстоятельства, установленные в судебном заседании, поскольку до настоящего времени изменения в ЕГРН в части измененного градостроительного регламента в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу, не внесены, более того суду не представлены доказательства, что такое письмо в регистрирующий орган действительно направлялось.

Более того, в силу ст.34 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частями 2 и 10.8 настоящей статьи случаев. Орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из предусмотренных этой статьей оснований.

Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязан уведомить правообладателя (правообладателей) об указанных изменениях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, с учетом особенностей, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

Орган регистрации прав уведомляет об изменениях, внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части описания границ населенного пункта, территориальной зоны, в порядке межведомственного информационного взаимодействия орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие документ территориального планирования муниципального образования или правила землепользования и застройки, которыми установлены границы соответственно населенного пункта, территориальной зоны.

Однако как установлено в судебном заседании изменений в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу, в части изменения территориальной зоны, вида разрешенного использования в ЕГРН не вносилось, правообладатель земельных участков об этом не извещался, вопреки требованиям ст.62 КАС РФ доказательств обратного суду не представлено.

Все земельные участки были сформированы и внесены в государственный кадастр недвижимости до вынесения приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗЗУ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея и установления новых территориальных зон, а также изменения вида их разрешенного использования.

Земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (определение №-ЭС24-9661 по делу № А56-58911/2023 Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таких доказательств, свидетельствующих о том, что фактическое использование земельных участков, принадлежащих административному истцу, по установленному в ЕГРН виду разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства- опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

Более того, административный ответчик в своих возражениях указал, что в Правила землепользования и застройки МО «Энемское городское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗЗУ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея, внесены изменения, в связи с чем принадлежащие административному истцу земельные участки отнесены к территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения».

При этом, представитель Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству в своих возражениях указал, что при внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Энемское городское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗЗУ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея, принадлежащие административному истцу земельные участки отнесены к территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного использования».

В силу ч.ч.9,10 ст.35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно Генплану Энемского городского поселения к зоне сельскохозяйственного использования (5) отнесены зона сельскохозяйственных угодий (5.1), зона сельскохозяйственного использования (5.2), иные зоны сельскохозяйственного назначения (5.3), зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (5.4), то есть различные зоны, для которых установлены разные градостроительные регламенты либо они не установлены вообще.

Согласно ст.78 ЗК РФ использовать земли сельскохозяйственного назначения можно для ведения сельского хозяйства в промышленных масштабах, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, создания крестьянско-фермерских хозяйств, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, для целей аквакультуры (рыбоводства), личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества.

Из системного толкования указанных выше положений ГрК РФ следует принцип первичности генплана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед Правилами землепользования и застройки.

Установление территориальных зон в Правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (в частности, генплана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

В случае несоответствия Правил землепользования и застройки генплану в них вносятся соответствующие изменения (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).

Таким образом, Правила землепользования и застройки не должны противоречить генплану (п. 57 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2018), п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако суду не представлено доказательств, подтверждающих отнесение земельных участков, принадлежащих административному истцу, к конкретной территориальной зоне в соответствии с Генпланом Энемского городского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями.

Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Механизм действия закона должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений, прежде всего, из содержания конкретного нормативного положения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ), органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что содержание уведомлений органа местного самоуправления в полной мере не соответствуют требованиям ч. ч.10, 11 ст. 51.1 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, в нарушение вышеуказанных норм градостроительного законодательства уведомления административного истца рассмотрены административным ответчиком ненадлежащим образом.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Проанализировав в системном единстве вышеуказанные положения земельного и градостроительного законодательства, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный истец не может быть лишена возможности использовать принадлежащие ему объекты недвижимости в соответствии с правовым режимом земельного участка, установленным на момент его приобретения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Таким образом, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках ему принадлежащих.

Более того, согласно разъяснениям, изложенным в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» исходя из положении ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решении, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организации.

При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (ст. 200 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, оспариваемые уведомления влекут нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании уведомлений административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" об оспаривании решений органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконными уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования "Энемское городское поселение" повторно рассмотреть уведомления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами: 01:05:3116002:2033, 01:05:3116002:2034, 01:05:3116002:2035, 01:05:3116002:2036, 01:05:3116002:2037, 01:05:3116002:2039, 01:05:3116002:2040, 01:05:3116002:2041, 01:05:3116002:2042, 01:05:3116002:2043, 01:05:3116002:2044, 01:05:3116002:2045, 01:05:3116002:2048, 01:05:3116002:2049, 01:05:3116002:2050, 01:05:3116002:2051, 01:05:3116002:2052, 01:05:3116002:2053, 01:05:3116002:2054, 01:05:3116002:2055, 01:05:3116002:2064, 01:05:3116002:2065, 01:05:3116002:2066, 01:05:3116002:2067, 01:05:3116002:2068, 01:05:3116002:2069, 01:05:3116002:2070, 01:05:3116002:2072, 01:05:3116002:2073 01:05:3116002:2074, 01:05:3116002:2076, 01:05:3116002:2077, 01:05:3116002:2075, 01:05:3116002:2082, 01:05:3116002:2083, 01:05:3116002:2084, 01:05:3116002:2085, 01:05:3116002:2086, 01:05:3116002:2089, 01:05:3116002:2090, 01:05:3116002:2091, 01:05:3116002:2092, 01:05:3116002:2272, 01:05:3116002:2273, 01:05:3116002:2274, 01:05:3116002:2275, 01:05:3116002:2276, 01:05:3116002:2277, 01:05:3116002:2278, 01:05:3116002:2279, 01:05:3116002:2117, 01:05:3116002:2118, 01:05:3116002:2119, 01:05:3116002:2120, 01:05:3116002:2121, 01:05:3116002:2140, 01:05:3116002:2141, 01:05:3116002:1942, 01:05:3116002:1943, 01:05:3116002:2150, 01:05:3116002:2151, 01:05:3116002:2152, 01:05:3116002:2154, 01:05:3116002:2155, 01:05:3116002:2156, 01:05:3116002:2157, 01:05:3116002:2159, 01:05:3116002:2160, 01:05:3116002:2161, 01:05:3116002:2162, 01:05:3116002:2164, 01:05:3116002:2165, 01:05:3116002:2166, 01:05:3116002:2167, 01:05:3116002:2168, 01:05:3116002:2169, расположенных по адресу: <адрес> (Адыгея), Тахтамукайский муниципальный район, аул Новобжегокай, <адрес>, принадлежащие ФИО2, относящиеся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Об исполнении решения сообщить в суд не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Горюнова