Решение по делу № 2-3957/2023 от 29.09.2023

Дело № 2-3957/2023

Изготовлено 29.09.2023

УИД 51RS0001-01-2023-003558-43

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения, повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и перерасчете пенсии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ОСФР по Мурманской области) о признании незаконным решения, повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и перерасчете пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Через Единый портал государственных услуг она обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Мурманской области № ей было отказано в перерасчете пенсии по причине того, что из представленных ею документов не усматривается факт нахождения ФИО3 на ее иждивении.

После неоднократных обращений, пенсионным органом было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении ошибки, допущенной при перерасчете (выплате) пенсии, согласно которому расчет размера фиксированной выплаты был произведен без учета иждивенца, и решил в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, устранить допущенную ошибку с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в пенсионный фонд с заявлением о перерасчете страховой пенсии и выплате недополученной пенсии. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении заявленных требований.

При этом, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было разъяснено, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ей был произведен перерасчет в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2023 «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, оснований для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом одного нетрудоспособного члена семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты назначения пенсии не имеется.

С учетом уточнений исковых требований, просит суд признать решение ОСФР по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете пенсии не законным, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии в части установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нетрудоспособного члена семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты назначения пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, по дату произведенного перерасчета на основании решения ОСФР по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ и выплатить недополученную пенсию.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в представленном суду отзыве полагал решения пенсионного органа законными и обоснованными, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; статья 7, часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 часть 2), устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Федеральным законом «О страховых пенсиях» установлены следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ лицам (за исключением лиц, указанных в части 3.1 настоящей статьи), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 от 28.12.2013 № 400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи признаются, в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что основанием к выплате повышенного размера фиксированной части страховой пенсии по старости является нахождение на иждивении получателя пенсии лиц, находящихся на полном содержании пенсионера либо получающих от него помощь, являющуюся основным источником средств их существования, а для признания лица находящимся на иждивении необходимо, в том числе, установление нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования.

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, года рождения, обучался по очной форме в ГАПОУ МО «Мурманский колледж экономики и информационных технологий». С ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по случаю потери кормильца, установленную в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013.

ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, представив справку со сроком обучения по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОСФР по Мурманской области № истцу было отказано в перерасчете пенсии по причине того, что из представленных ею документов не усматривается факт нахождения ФИО1 на ее иждивении.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 произведен перерасчет размера пенсии в части установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом одного нетрудоспособного члена семьи. С ДД.ММ.ГГГГ надбавка на иждивенца снята.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в пенсионный фонд с заявлением о перерасчете страховой пенсии и выплате недополученной пенсии.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении заявленных требований.

При этом, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было разъяснено, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ей был произведен перерасчет в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом одного нетрудоспособного члена семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты назначения пенсии не имеется.

Между тем, суд не может согласиться с принятым пенсионным органом решением в силу следующего.

Частью 8 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н (ред. от 24.03.2023) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, действовавший на день обращения истца в пенсионный орган.

Для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2023 № 400-ФЗ (пункт 15 Перечня от 04.08.2021 № 538н).

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 23, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ).

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного федерального закона (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ).

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Из приведенного правового регулирования следует, что с введением в действие с 01.01.2015 Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим право на страховую пенсию в соответствии с этим законом, устанавливалось обеспечение в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Лицо, получающее страховую пенсию, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, имеет право на повышение фиксированной выплаты к данной пенсии, которое производится одновременно с назначением страховой пенсии. В случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи пенсионным органом делается перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации на момент назначения истцу пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) обеспечивалась Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 № 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на фиксированную выплату к пенсии, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина, с заявлением о назначении пенсии должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на получение фиксированной выплаты к пенсии в повышенном размере с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, с целью своевременной реализации права на данный перерасчет.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению инвалида, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии по инвалидности, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ имеет право на выплату недополученных сумм пенсии по инвалидности за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом, в случае инвалидности.

Судом установлено, что ФИО2 с заявлением о назначении повышенной фиксированной выплаты к пенсии по старости исходя из нахождения у нее на иждивении нетрудоспособного члена семьи обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя значительное время после возникновения у нее права на перерасчет этой выплаты.

При этом, в ходе рассмотрения дела ответчик не представил данных о том, что при обращении ФИО2 с заявлением о назначении пенсии по старости и при получении от нее свидетельства о рождении сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он выполнил обязанность по информированию ФИО2 о праве на перерасчет размера фиксированной выплаты к пенсии по старости, в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у нее на иждивении, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными требования истца о перерасчете пенсии в части установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нетрудоспособного члена семьи и выплате недополученной пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения, повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и перерасчете пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете пенсии.

Обязать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации произвести перерасчет пенсии в части установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нетрудоспособного члена семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий В.В. Маслова