КОПИЯ
Дело № 2-476/2023
24RS0017-01-2022-004272-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,
при секретаре Гафаровой Я.Д.,
при участии:
- представителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска – ФИО1,
- ФИО2, его представителя ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента градостроительства администрации г. Красноярска к ФИО4 о приведении нежилого здания в первоначальное положение, по встречному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании права собственности на нежилое помещение, образованное в результате самовольной реконструкции,
УСТАНОВИЛ:
Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обратился в суд с иском к ФИО2 о приведении нежилого здания в первоначальное положение (с учетом уточнения). Требования мотивировали тем, по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства установлен факт размещения ответчиком нежилого одноэтажного здания, на строительство которого администрация города Красноярска разрешение не давала. Спорный объект на государственном кадастровом учете не стоит. Таким образом, в ходе выездного обследования территории в районе жилого <адрес>, выявлены признаки нарушения ответчиком ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выразившиеся в строительстве на земельном участке с кадастровым номером № здания без разрешительных документов. На основании изложенного, с учетом уточнения от 09.08.2023, просит суд возложить на ФИО2 обязанность за свой счет привести нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, по адрес: <адрес>, в первоначальное состояние с характеристиками, указанными в техническом паспорте от 17.05.2023 до реконструкции, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
ФИО2 обратился в суд со встречным иском к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании права собственности на нежилое помещение, образованное в результате самовольной реконструкции. Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 78 кв. м, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 19.05.2022. Спорный земельный участок относиться к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты торговли. На основании указанного договора купли-продажи от 19.05.2022 истец также является собственником трех гаражных боксов, находящихся на указанном земельном участке, которые путем реконструкции образовали спорное здание, которое находиться в границах земельного участка, принадлежащего истцу. На основании изложенного, истец просит признать за ним право собственности на нежилое одноэтажное здание общей площадью 49 кв. м, в соответствии с техническим паспортом от 17.05.2023, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель департамента градостроительства администрации г. Красноярска – ФИО1 (действующий на основании доверенности) требования поддержал с учетом уточнения, в удовлетворении встречного искового заявления просил отказать на основании несоблюдения процедуры согласования перепланировки, указывая, что разрешения получено не было, однако работы были проведены.
ФИО2, его представитель ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возражали против удовлетворения требований департамента градостроительства администрации г. Красноярска, настаивали на удовлетворении встречных требований по изложенным в иске основаниям.
Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярск, в открытое судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем размещения сведений о дате судебного заседания на сайте суда. Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярск представил отзыв на исковое заявления, в котором просил удовлетворить первоначальные требования в полном объеме.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В этой связи, суд, с учётом приведённых выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса в силу ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В силу ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законам и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Статьей 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3).
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 ГК РФ вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от №10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 указанного Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст.17.1).
В силу пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункта 26 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Пунктами 3.5, 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, установлено, что Департамент градостроительства администрации г. Красноярска выполняет в том числе функции по выдаче разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города; выявлению самовольных построек и сооружений, размещенных без разрешительных документов на принадлежащих гражданам, юридическим лицам земельных участках при принятии решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, рассмотрении заявлений о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, рассмотрении обращений граждан и юридических лиц, содержащих информацию о фактах, связанных с наличием самовольной постройки.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 78+/-3 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка и гаражных боксов от 19.05.2022.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины.
В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости, а именно: гаражный бокс № 3, площадью 16,8 кв. м с кадастровым номером №, гаражный бокс №, площадью 15 кв. м с кадастровым номером №, гаражный бокс №, площадью 19,6 кв. м с кадастровым номером №, которые принадлежат на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка и гаражных боксов от 19.05.2022.
05.07.2022 на основании задания на проведение выездного обследования, выжданного 30.06.2022 заместителем руководителя департамента ФИО5, главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО6, главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО7, проведено выездное обследование территории, расположенной вблизи многоквартирного <адрес>, о чем составлен акт выездного обследования № 282 от 05.07.2022, согласно которому выявлены признаки нарушения ФИО2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выразившиеся в строительстве на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200082:5581 здания без разрешительных документов.
В связи с выявлением факта нарушения градостроительного законодательства, 05.07.2022 департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в адрес заместителя главы города Красноярск ФИО8 направлялось уведомление о выявлении самовольной постройки.
Учитывая указанные обстоятельства Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обратился в суд с настоящим иском.
Из отзыва на встречное исковое заявление департамента градостроительства администрации г. Красноярска следует, что в адрес департамента заявление ФИО2 о получении разрешения на строительство, не поступало.
В соответствии с техническим планом от 17.05.2023 нежилого здания (строения), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проведения кадастровых работ выявлено, что в результате реконструкции помещения по адресу: <адрес>, сооружения по адресу: <адрес>, сооружения по адресу: <адрес> образовалось здание по адресу: <адрес>, площадью 49 кв. м.
Согласно заключению ООО «Группа компаний «Планета Плюс» от 13.06.2023 № 13 о соответствии требованиям пожарной безопасности нежилого здания (строения) после выполнения самовольной реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>, строение 1, на основании ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты обеспечена путем выполнения следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; противопожарный режим, установленный требованиями Правил противопожарного режима в РФ, на объекте защиты соблюдается.
В соответствии с заключением от № 356-23-ТЗ, выполненным ООО «КрасноярскПромГражданПроект» по результатам обследования здания (строения) после выполнения самовольной реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>, строительные конструкции нежилого здания (строения) после произведённой реконструкции, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», находятся в работоспособном состоянии, не имеют дефектов и деформаций, снижающих их несущую способность. При работоспособном состоянии эксплуатация конструкций строения при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений; техническое состояние строительных конструкций нежилого здания (строения) соответствуют эксплуатационным характеристикам, угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации не представляет и обеспечивает безопасную эксплуатацию на нормативный срок службы, входная группа (крыльцо) проезду, проходу не мешает, устойчивость и надёжность элементов конструкции обеспечена; характеристики строительных конструкций, применённые материалы соответствуют типовым проектным решениям, а также эксплуатационным требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям; нежилое здание (строение), расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> может быть использовано по своему назначению; экспертом также установлено в ходе обследования и изучения первичных документов на объекты недвижимости: гаражные боксы №№ 1 (кадастровый №), 2 (кадастровый №), 3 (кадастровый №) (ранее) и образованное в результате самовольной реконструкции нежилое здание (строение) на этом месте общей площадью 49 кв.м, (находились) находится в границах земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, образованный объект недвижимости находится в тех же границах (координатах), что и ранее существовавшие гаражные боксы №№ 1, 2, 3, в том же геометрическом расположении относительно земельного участка; новый (единый) кадастровый номер в отношении образованного строения в данный момент отсутствует (не присвоен).
Согласно экспертному заключению № 260, выполненного ООО «ФСЭБ» о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам нежилого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено, что нежилое помещение по указанному адресу соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что право собственности на земельный участок, на котором расположено спорное нежилое здание, принадлежит ФИО2 на праве собственности, сохранение самовольной постройки не нарушает права и законные интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает встречные исковые требования подлежащими удовлетворению, с признанием за истцом права собственности на одноэтажное здание (строение), общей площадью 49 кв. м, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, после проведения реконструкции, в соответствии с техническим паспортом от 17.05.2023; в удовлетворении исковых требований департамента градостроительства администрации г. Красноярска к ФИО2 возложении обязанности по приведению в первоначальное состояние нежилого здания, надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования департамента градостроительства администрации г. Красноярска к ФИО4 о приведении нежилого здания в первоначальное положение, оставить без удовлетворения.
Исковые требования ФИО4 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании права собственности на нежилое помещение, образованное в результате самовольной реконструкции, удовлетворить.
Признать за ФИО4 (<данные изъяты>) право собственности на одноэтажное здание (строение), общей площадью 49 кв. м, по адресу: Российская Федерация, <адрес> в реконструированном виде, в соответствии с техническим паспортом от 17 мая 2023 года,
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий Л.В. Алексеева
Решение изготовлено в окончательной форме 22.08.2023.
Копия верна:
Судья Л.В. Алексеева