РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре - помощник ФИО1,

с участием представителя администрации города Тулы по доверенности ФИО2, представителя Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1577/2023 по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО6,, ФИО7, ФИО8 об оспаривании бездействия администрации муниципального образования город Тула и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в соответствии с правилами ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и администрации города Тулы с требованием о признании незаконным бездействия административных ответчиков по обращениям административных истцов от дата и обязании административных ответчиков провести в 2023 году ремонт автомобильной дороги от <адрес>.

Обосновывая требования положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 209, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ст. 16 Устава муниципального образования город Тула, административные истцы указали, что они являются собственниками гаражей в гаражном кооперативе № 30, подъезд к которым осуществляется по автомобильной дороге от Веневского шоссе <...> которая находится в аварийном состоянии, что нарушает права административных истцов пользоваться гаражами.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии с правилами ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечено Управление ГИБДД УМВД России по Тульской области поскольку в силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения, в том числе, в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Административные истцы в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, Управление ГИБДД МВД России по Тульской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель администрации города Тулы по доверенности ФИО2, представитель Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в том числе в письменных возражениях.

Пояснили, что обращения истцов рассмотрены с соблюдением требований Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», сроки рассмотрения обращения о нарушении, которых указывают административные истцы, соблюдены, поскольку обращение в Управление поступило дата, в адрес администрации города Тулы – дата соответственно, обращение административных истцов в прокуратуру также направлен ответ дата. Обращения по мнению представителей рассмотрены в полном объеме, даны ответы на поставленные вопросы. Требования административных истцов о приведении автомобильной дороги в нормативное состояние в 2023 году удовлетворению по мнению представителей не подлежат, поскольку деятельность органа местного самоуправления должна осуществляться на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативами финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Кроме того, деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, определение исполнителя конкурентным способом и заключение контракта.

Кроме того, представители указали, что при возложении на собственника имущества обязанности по совершению определенных действий, связанных с устранением нарушений в том числе в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и содержания муниципального имущества, необходимо учитывать его организационную структуру, а также наделение специальными полномочиями его структурных подразделений. При этом считали, что заявляя требования о возложении в судебном порядке на орган местного самоуправления обязанность совершить определенные действия, административные истцы фактически вмешиваются в деятельность администрации, что нарушает принцип разделения властей, поскольку необходимость и целесообразность проведения ремонта и содержания автомобильных дорог в городе относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области наделена администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.

Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (пункт 6 части 2 статьи 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (часть 3 статьи 25 Устава).

Согласно п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования город Тула (ред. от 21.12.2020) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5), относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектов Российской Федерацией, муниципальным образованием может быть создано учреждение. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Аналогичные полномочия в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.

Согласно ч. 1 ст. 57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч. 2 ст. 57 Устава).

Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч. 6 ст. 57 Устава).

Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные частью 2 статьи 53 настоящего Устава (ч. 7 ст. 57 Устава).

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 (в ред. от 23.09.2020) создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждено Положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы».

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в соответствии с п. 1.1 Положения является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно положениям п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 3.1 Положения для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений; выполнение функций администратора доходов; ведение реестра расходных обязательств; разработка комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования город Тула.

Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы).

Между тем, Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.

Анализ приведенных норм федерального и регионального законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из представленных письменных доказательств усматривается, что рассматривая обращения группы граждан, поступившее в Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы дата и обращение поэтому же вопросу в администрацию города Тулы, поступившее исполнителю дата, и соответственно ответ на обращение направлен администрацией города Тулы на следующий рабочий день после истечения срока рассмотрения обращения. Сроки рассмотрения обращения административных истцов, направленные в прокуратуру, и поступившее прокурору дата, с учетом правил ч.3 ст. 8 указанного Закона направленное для рассмотрения в администрацию города Тулы, не нарушены, поскольку ответ направлен дата. Из объяснений представителя Управления следует, что направление ответа на обращение дата связано с обследование спорного участка дороги должностным лицом Управления.

Оценивая доводы сторон по указанным вопросам суд приходит к выводу, что само по себе нарушение срока рассмотрения обращения на пять дней, два из которых являются выходными днями, нарушения прав заявителей не повлекло.

Из административного иска видно, что поводом для обращения административных истцов как в орган местного самоуправления и надзорные органы, так и в суд с настоящим иском послужило нарушение права на безопасность дорожного движения бездействием администрации муниципального образования, выразившимся в ненадлежащем содержании конкретного участка дороги, то есть между сторонами возникли правоотношения, не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, в рамках которых администрация муниципального образования реализует административные и иные публично-властные полномочия по отношению к административным истцам, следовательно, настоящее дело относится к административным делам (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Требование возложить на администрацию города Тулы и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обязанность произвести ремонт дороги административные истцы связывают с бездействием органа местного самоуправления, незаконность которого подлежит проверке в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно части 1 статьи 218 которой гражданин может обратиться в суд об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

С учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающего обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62), доводы административных ответчиков о недоказанности нарушения прав административных истцов являются неосновательными.

Как следует из представленного в соответствии с правилами ст.ст. 62,63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рапорта ст. государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России п г. Туле, составленной им схемы и выполненных фотографий в фото таблице осмотра при обследовании дорожного покрытия на спорном отрезке автомобильной дороги, должностным Госавтоинспекции установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке улицы Сызранская от пересечения с Веневским шоссе до дома 3/1 с усовершенствованным дорожным покрытием (асфальтобетонным), имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают предельно допустимые, установленные настоящими требованиями (размеры отдельных выбоин составляют длиной 200см, глудиной-11 см, площадью -2,8 кв.м; размеры отдельных просадок составляют: по длине – 300 см, по глубине – 15 см, площадью – 5.1 кв.м). На участке с отсутствующим усовершенствованным дорожным покрытием (щебеночным) от д.3/1 до д.10, в нарушение подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, р. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, нарушения профиля дороги глубиной долее 15 см. Количество дефектов дорожного покрытия определено в соответствии со схемой.

Согласно подпункту "а" пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно подпункту "в" пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения, которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из требований таблицы 5.3 выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более).

Требования ГОСТ Р 50597-2017 к качеству дорог не устанавливает изъятий относительно вида покрытия дорог.

Кроме того, доводы представителей административных ответчиков о том, что административными истцами не доказано нарушение их прав, опровергаются сведениями о том, что административные истцы являются собственниками гаражей, подъезд к которым осуществляется по спорному участку дороги, который не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, и административные истцы вправе рассчитывать на обеспечение безопасности дорожного движения.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, так как при рассмотрении дела установлено, что бездействие со стороны администрации города Тулы и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через муниципальные казенные учреждения их надлежащее техническое состояние и соответствующее финансирование.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

В связи с чем, отсутствие финансирования на проведение работ по выявленным нарушениям по действующему законодательству не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от обязанности по приведению дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, и не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание доводы представителей ответчиков о длительности процедур относительно подготовки и утверждения территориального планирования, нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, необходимость соблюдения административными ответчиками процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возможность обеспечения безопасности дорожного движения до устранения указанных дефектов проезжей части путем обозначения поврежденных участков автомобильной дороги соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренная нормативно подпунктом "а" пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, что подтверждается схемой установленных повреждений дорожного покрытия, суд считает возможным установить срок приведения спорного участка дороги в нормативное состояние в течении 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования административных истцов об оспаривании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения администрации муниципального образования город Тула и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на отрезке автомобильной дороги от Веневского шоссе по ул. Сызранская города Тулы и обязать администрацию муниципального образования город Тула и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы устранить нарушения и провести мероприятия по приведению указанного отрезка автомобильной дороги города Тулы в нормативное состояние в течении 18 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий