Решение по делу № 2А-1074/2022 от 04.10.2022 | Киришский городской суд (Ленинградская область)

УИД: 47RS0008-01-2022-001184-88

Дело № 2а-1074/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., секретаре судебного заседания Петровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, об обязании повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, об обязании повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги. В обоснование требований ссылается на то, что Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено ранее принятое постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 238500 кв.м, для сельскохозяйственного использования. А также Администрация уведомила ФИО1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который ФИО1 отмежевал и поставил на кадастровый учет согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения». Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено ранее принятое постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 975000 кв.м. для сельскохозяйственного использования. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено ранее принятое постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 246300 кв.м. для сельскохозяйственного использования. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено ранее принятое постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 943690 кв.м. для сельскохозяйственного использования. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено ранее принятое постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 535600 кв.м. для сельскохозяйственного использования. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено ранее принятое постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1, площадью 355000 кв.м. для сельскохозяйственного использования. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено ранее принятое постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ 1, площадью 920000 кв.м. для сельскохозяйственного использования. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено ранее принятое постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ 1, площадью 807500 кв.м. для сельскохозяйственного использования. Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ 1, площадью 238500 кв.м., расположенном на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района, для сельскохозяйственного использования и уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными и подлежат отмене, так как противоречат статьям 39.14, 39.15, пункту 19 статьи 39.16, подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку: схема территориального планирования Киришского муниципального района, утвержденная решением Совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № не является ни проектом планировки территории, предусмотренным статьей 42 Градостроительного кодекса РФ, ни землеустроительной документацией, предусмотренной статьей 19 ФЗ «О землеустройстве», не содержит границ территориальных зон и принята с нарушением установленного законодательством порядка; схема территориального планирования Киришского муниципального района, утвержденная решением Совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречит схеме территориального планирования Ленинградской области, размещенной в Геоинформационной подсистеме ФГИС ТП, генеральному плану Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района, на которых спорный земельный участок значится как земли сельскохозяйственного назначения; спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, что подтверждается письмом Киришского лесничества - филиал ЛОГКУ «Ленобллес» от ДД.ММ.ГГГГ №; спорный земельный участок не относится к эксплуатационным лесам и значится как земля сельскохозяйственного назначения, предназначенная для сельскохозяйственного использования, что подтверждается заключением специалиста ООО «Геокарт»; предоставление образованного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду допускается, поскольку порядок, предусмотренный статьей 39.14 Земельного кодекса РФ был соблюден. Иных оснований для отказа в постановлении Администрации не указано, а соответственно, исходя из положений пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которого в решении об отказе должны быть указаны все основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, иных предусмотренных вышеназванными положениями статей 39.15 и 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка нет. Вынесенные постановления противоречат требованиям ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статье 78 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" (вместе с "Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения") поскольку земли сельскохозяйственного назначения даже занятые лесными насаждениями могут быть и должны использоваться по назначению, для сельскохозяйственного использования в том числе крестьянскими фермерскими хозяйствами. Кроме того решение Администрации противоречит решению Киришского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, поскольку указанным решением суда был признан незаконным отказ Администрации в утверждении схемы расположения такого же земельного участка по тем же основаниям. Вынесенные постановления нарушают права ФИО1, препятствуют ему в осуществлении сельскохозяйственной деятельности на выбранном спорном земельном участке.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконными: постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 238500 кв.м. и уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ранее принятого постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 975000 кв.м.; постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ранее принятого постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 246300 кв.м.; постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ранее принятого постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты> площадью 943690 кв.м.; постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ранее принятого постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 535600 кв.м.; постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ранее принятого постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 355000 кв.м.; постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ранее принятого постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 920000 кв.м.; постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ранее принятого постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 807500 кв.м., восстановить нарушенные права административного истца путем обязания административного ответчика повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 238500 кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>.

Административный истец надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.223).

Административный ответчик - администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.231), в судебное заседание представитель не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения требований (л.д.243).

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

В судебном заседании установлено, что постановление администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № об отмене постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области №, №, №, №, №, №, № об отмене постановлении администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ вынесены ДД.ММ.ГГГГ в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю на почтовом конверте (л.д.160), таким образом, административным истцом соблюдён срок для обращения в суд.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 указанного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставление в собственность, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

Порядок рассмотрения такого заявления ургулирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 975000 кв.м., для сельскохозяйственного использования (л.д.40-41), которое постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 246300 кв.м. для сельскохозяйственного использования (л.д.42-43), которое постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду и утверждена схема расположения в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 238500 кв.м, для сельскохозяйственного использования (л.д.37-39), которое постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 943690 кв.м. для сельскохозяйственного использования (л.д.44-45), которое постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 535600 кв.м. для сельскохозяйственного использования (л.д.46-47), которое постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 355000 кв.м. для сельскохозяйственного использования (л.д.48-49), которое постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 920000 кв.м. для сельскохозяйственного использования (л.д.50-51), которое постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 807500 кв.м. для сельскохозяйственного использования (л.д.52-53), которое постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» № на участок с кадастровым номером <данные изъяты>, и сообщило, что на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду отменено (л.д.28).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что, в силу части 8 статьи 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом (статья 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 3 статьи 31 и пункт 1.1 статьи 139 НК РФ, пункт 2 части 4 статьи 23 и статья 51.2 Закона о защите конкуренции и др.), судам необходимо учитывать следующее.

Решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц.

Пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Такой пересмотр возможен в тех случаях, когда это не противоречит общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающему, что участники правоотношений должны в разумных, пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Вместе с тем, при установленных по делу обстоятельствах, оснований полагать, что отмена ранее принятых администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ способствует принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, не имеется, поскольку в оспариваемых постановлениях административный ответчик не привел ни одного основания для их принятия, каких-либо ссылок на несоответствие ранее принятых постановлений нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам оспариваемые постановления также не содержат.

Сами по себе ссылки в указанных постановлениях на ч. 8 ст. 3.15, пп.4 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ мотивированным обоснованием вынесения постановлений об отмене ранее вынесенных постановлений не являются.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №.

Обращаясь в суд с требованиями об оспаривании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, № и уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец полагал, что восстановлению нарушенного права послужит возложение на администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области обязанности повторно в установленный законом срок, рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 238500 кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду и утверждена схема расположения в отношении земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 238500 кв.м, для сельскохозяйственного использования (л.д.37-39).

Поскольку судом постановление администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения» признано незаконным по указанным выше основаниям, необходимость возложения на администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть вопрос, по которому принят муниципальный правовой акт (постановление администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ) в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с и пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 данного Кодекса.

В силу требований статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя несения судебных расходов возлагается на проигравшую сторону в процессе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года).

Так, к органам местного самоуправления, которые по смыслу пп. 19 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины, относится в том числе административный ответчик, с него не подлежит взысканию уплаченная административным истцом государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, об обязании повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги удовлетворить частично.

Признать постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области:

от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения»,

от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

уведомление администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 12.10.2022.