Дело № 2а-552/23
УИД № 23RS0044-01-2022-006626-11
Решение в окончательном виде оглашено и изготовлено 23.01.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 23 января 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Колисниченко Ю.А.
при секретаре Карташовой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Швиндт ФИО6 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратился в Северский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: одно, двухквартирные жилые дома (в том числе с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводство, огородничества). Для строительства жилого дома, административный истец 31 августа 2022 года обратился к административному ответчику администрации муниципального образования Северский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в границах ТОО «Григорьевское», площадью застройки 51,88 кв.м., количество этажей 2. 09 сентября 2022 года по результатам рассмотрения поданного уведомления административный истец получил от административного ответчика уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемого строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства, мотивированное тем, что земельный участок с кадастровым номером №, был образован из земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «Для сельскохозяйственного назначения». В целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории с кадастрового квартала № в соответствии со статьей 41, 42 Градостроительного Кодекса РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №. А так же тем, что к земельному участку с кадастровым номером № расположенному в границах ТОО «Григорьевское» отсутствует доступ, с территории общего пользования.
По мнению административного истца, выводы административного ответчика, изложенными в уведомлении от 09 сентября 2022 года №7, являются необоснованными и нарушают его права и охраняемые законом интересы по следующим основаниям.
Земельный участок истца отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – одно, двухквартирные жилые дома (в том числе с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводство, огородничества), расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж – 1. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными органами местного самоуправления. Более того решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 утверждены Правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района. Для обеспечения доступа к земельному участку, административный истец заключил соглашение об установлении частного сервитута через земельный участок с кадастровым номером: №. Копия указанного соглашения была приложена к уведомлению о планируемом строительстве.
На основании изложенного административный истец просил суд признать действия администрации муниципального образования Северский район незаконными в части вынесения уведомления от 09 сентября 2022 года №7 о несоответствии указанных в уведомлении планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства. Обязать администрацию муниципального образования Северский район выдать ФИО1 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № границах ТОО «Григорьевское», площадью застройки 51,88 кв.м., количество этажей 2.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца в порядке статьи 46 КАС РФ, изменил предмет административного искового заявления, и просил суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства от 09 сентября 2022 года №7 на земельном участке с кадастровым номером №, выданное администрацией муниципального образования Северский район.
Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть уведомление Швиндт ФИО7 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в границах ТОО «Григорьевское», площадью застройки 51,88 кв.м., количество этажей 2.
В судебное заседание истец и его представители не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются письменные возражения, согласно которым заявленные административные исковые требования полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание то, что реализация участниками процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст.101, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.
Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ч.ч. 1, 7, 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Из материалов дела судом установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:1765, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: одно, двухквартирные жилые дома (в том числе с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводство, огородничества).
Указанное обстоятельство подтверждается копией выписки из ЕГРН от 30 марта 2018 года и от 06 июня 2022 года.
Административный истец, планируя осуществить на указанном земельном участке строительство индивидуального жилого дома, 31 августа 2022 года обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Администрация муниципального образования Северский район, рассмотрев указанное уведомление, направила ФИО1 уведомление от 09 сентября 2022 года № 7 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Указанное уведомление мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером №, был образован из земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «Для сельскохозяйственного назначения». В целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории с кадастрового квартала № в соответствии со статьей 41, 42 Градостроительного Кодекса РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №. А так же тем, что к земельному участку с кадастровым номером № расположенному в границах ТОО «Григорьевское» отсутствует доступ, с территории общего пользования.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район от 11 апреля 2022 года №267, по материалам об изученности территории, земельный участок с кадастровым номером № расположен в планируемой зоне застройки жилыми домами Ж-1.
На основании статьи 39 Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района, утвержденные решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции жилых домов.
Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером №, был образован из земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «Для сельскохозяйственного назначения» в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории с кадастрового квартала № в соответствии со статьей 41, 42 Градостроительного Кодекса РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером № являются несостоятельными, поскольку нормами ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства и действующее законодательство не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания незастроенной территории.
Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
В соответствии с <...> ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Системное толкование вышеперечисленной нормы позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
При этом проект планировки территории, разработанный и утвержденный, органом местного самоуправления надлежащим образом в материалы дела административным ответчиком не предоставлялся.
Довод административного ответчика об отсутствии доступа к земельному участку с кадастровым номером № с территории общего пользования опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.
При обращении административного истца к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке было приложено соглашение об установлении частного сервитута от 18 января 2022 года, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 22 июня 2022 года.
Согласно указанному соглашению, собственник земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание площадью 84552 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, в целях беспритязательного доступа и проезда к участку административного истца, предоставляет ФИО1 право ограниченного пользования вышеуказанным земельным участком в целях беспрепятственного прохода и проезда к участку, с кадастровым номером №.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности действий администрации муниципального образования Северский район, выразившихся в выдаче уведомления от 09 сентября 2022 года № 7 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №
В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.
В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление Швиндт ФИО8 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в границах ТОО «Григорьевское», площадью застройки 51,88 кв.м., количество этажей 2, при этом учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения уведомления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд
решил:
Исковые требования Швиндт ФИО9 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным уведомление от 09 сентября 2022 года № 7 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, выданное администрацией муниципального образования Северский район.
Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть уведомление Швиндт ФИО10 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в границах ТОО «Григорьевское», площадью застройки 51,88 кв.м., количество этажей 2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течении месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Судья Ю.А. Колисниченко