Дело №2- 2440/2022
УИД 26RS0029-01-2022-004081-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2022г. г.Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Суворовой С.М.,
при секретаре Амвросовой А.К.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по иску администрации города Пятигорска к ФИО1 о сносе самовольного возведенного объекта капитального строительства,
установил:
Администрация г.Пятигорска обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольными постройками.
В своем исковом заявлении истец указывает, что поступило письмо из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по по вопросу обращения ответчика ФИО1 о постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости, расположенного по адресу: .
Специалистами МУ «Управления имущественных отношений администрации » проведён осмотр земельных участков, расположенных по адресу: и . В ходе осмотра специалистами установлен факт ведения строительно- ремонтных работ объектов капитального строительства на указанных участках. Согласно информации содержащейся в сведениях ЕГРН указанные земельные участки сформированы и с 2014г. поставлены на кадастровый учет 26:33:№:674 и 26:№:675 с видом разрешённого использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Объекты капитального строительства, расположенные в границах указанных земельных участков, также поставлены на кадастровый учет ОКС с кадастровыми номерами 26:33:№:805 и 26:33:№:807 как жилые дома, право собственности за ответчиком зарегистрировано. Согласно акту визуального осмотра строений и земельного участка, составленного в рамках наделённых полномочий специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации , установлено следующее: ответчиком создан объект незавершенного строительства с габаритными размерами 13м х 19м высотой около 12 м от общей планировочной отметки земли, количество наземных этажей 3 и 1 цокольный этаж с признаками блокированной застройки, также возведено строение 4м х 8 м, высотой около 3 м. Уведомление о планируемой реконструкции в администрацию не поступало и решение о выдаче разрешения не выдавалось. В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство- это документ, управомочивающий производить строительство объекта. Данный документ у ответчика отсутствует. В соответствии со ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее право собственности, самовольная постройка подлежит сносу лицом, осуществившим ее за его счет.
Просит обязать ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 26:33:№:805, 26:33:№:807 объект незавершенного строительства с габаритными размерами 13,0 м х 19,0 м, высотой около 12 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей 3 и 1 цокольный этаж с признаками объекта блокированной застройки, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33::674 и 26:33:№:675 по адресу: СК, и 2в.
В случае неисполнения в указанный судом срок ФИО1 обязанности по сносу самовольно возведённого с использованием конструкции двух зарегистрированных жилых домов с кадастровыми номерами 26:33:№:805, 26:33:№:807 объекта незавершенного строительства с габаритными размерами 13,0 м х 19,0 м, высотой около 12 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей 3 и 1 цокольный этаж с признаками объекта блокированной застройки, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33:№:674 и 26:33:№:675 по адресу: СК, и 2в, предоставить администрации право самостоятельно снести возведённый объект, с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
Представитель истца администрации , ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2, будучи надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Суд, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.
Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46), в том числе и юридическим лицам (ст.47), в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.
Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.
При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).
Согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно пп.20 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.
Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных п.1 ст.218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.
В аб. 3 п. 2 ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственник земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано следующее.
Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с нормами статьи 51 ГК РФ, а также положениями ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 22, 26, 28 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. Положения ст.222 ГК РФ распространяются также на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.
При этом, при рассмотрении таких исков, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Из системного толкования вышеприведенных правовых норм, разъяснений изложенных Постановлении N 10/22 следует, что снос самовольной постройки (самовольно реконструированного объекта) возможен лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ, если постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей, с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекса), правил градостроительного зонирования (ст.35 - 40 Градостроительного кодекса, ст.85 Земельного кодекса, правила землепользования и застройки города Пятигорска, определяющего вид разрешенного использования земельного участка), и если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Исходя из статьи 222 Гражданского кодекса, правовой позиции изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 13021/12, установление наличия угрозы жизни и здоровью граждан, создаваемой самовольной постройкой, имеет существенное значение. С этой точки зрения, суду для принятия решения по соответствующему заявлению ответчика следует назначить судебную экспертизу для выяснения вопроса о соблюдении при возведении спорной постройки требований градостроительных и санитарно- гигиенических норм.
Также следует выяснить вопрос, возможно ли привести объект в состояние, существовавшее до проведения работ по самовольной реконструкции, выходит ли самовольное строение на другие смежные земельные участки или находится в границах арендуемого участка, насколько увеличилось площадь застройки по отношению к первоначально запроектированному объекту.
Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: , на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеется запись в ЕГРН. Жилой дом состоит из основного литера общей площадью 410,1 кв.м., количество этажей 4, в том числе подземных, земельный участок площадью 219 кв.м., также является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: , на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеется запись в ЕГРН. Жилой дом состоит из основного литера общей площадью 409,9 кв.м., количество этажей 4, в том числе подземных, земельный участок площадью 217 кв.м.
В ходе проверки объекта при визуальном обследовании установлено, что возведенный объект капитального строительства имеет признаки объекта блокированной застройки и нарушены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства в части плотности застройки данного земельного участка, предусмотренные Правилами землепользования и застройки муниципального образования для зоны «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства.
Решение о выдаче разрешения на строительство объекта блокированной застройки администрацией не принималось.
Поступило письмо из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по по вопросу обращения ответчика ФИО1 о постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости, расположенного по адресу: .
Специалистами МУ «Управления имущественных отношений администрации » проведён осмотр земельных участков, расположенных по адресу: и . В ходе осмотра специалистами установлен факт ведения строительно- ремонтных работ объектов капитального строительства на указанных участках. Согласно информации содержащейся в сведениях ЕГРН указанные земельные участки сформированы и с 2014г. поставлены на кадастровый учет 26:33:№:674 и 26:№:675 с видом разрешённого использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.
Объекты капитального строительства, расположенные в границах указанных земельных участков, также поставлены на кадастровый учет ОКС с кадастровыми номерами 26:33:№:805 и 26:33:№:807 как жилые дома, право собственности за ответчиком зарегистрировано.
Согласно акту визуального осмотра строений и земельного участка, составленного в рамках наделённых полномочий специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации , установлено следующее: ответчиком создан объект незавершенного строительства с габаритными размерами 13м х 19м высотой около 12 м от общей планировочной отметки земли, количество наземных этажей 3 и 1 цокольный этаж с признаками блокированной застройки, также возведено строение 4м х 8 м, высотой около 3 м.
Уведомление о планируемой реконструкции в администрацию г.Пятигорска не поступало и решение о выдаче разрешения не выдавалось. В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство- это документ, управомачивающий производить строительство объекта. Данный документ у ответчика отсутствует.
Определением суда от 07.07.2022 г. по делу назначалась судебная экспертиза, проведение экспертизы было поручено ЦАНО "Независимая судебная-экспертная лаборатория".
Перед экспертом поставлены следующие вопросы:
Определить объемно-планировочные, технические характеристики объекта недвижимости расположенного по адресу: в и 2г?
Соответствует ли вышеуказанный объект недвижимости требованиям СНиП, градостроительным. экологическим. Противопожарным, санитарным и эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к соответствующим объектам строительства? Какие нарушения допущены при возведении указанного строения? Если имеются нарушения то, какие мероприятия следует выполнить для устранения этих нарушений?
Соответствует ли вышеуказанный объект недвижимости параметрам установленным документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в редакции решения Думы города Пятигорска от 24.09.2020 года? Соответствует ли величина коэффициента застройки нормативным требованиям (имеется ли превышение максимально допустимого значения) при условии соблюдения всех строительных, объемно-планировочных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и пpaвил?
Создает ли вышеуказанный объект недвижимости угрозу жизни и здоровью граждан? Имеет ли объекты недвижимости, расположенный по адресу: <...> и 2г признаки индивидуальных объектов капитального строительства, либо признаки одного блокированного жилого дома?
В материалы дела поступило заключение экспертов № 47 от 25 июля 2022. Эксперты пришли к следующим выводам.
Основываясь на результатах анализа обследования помещений здания с кадастровым номером 26:33:№:805, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:№:674 и здания с кадастровым номером 26:33:№:807, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:№:675, принимая во внимание схему горизонтального расположения помещений и характер взаимосвязи помещений между собой по вертикальному расположению этажей, эксперт-строитель делает вывод о том, что обследуемое здание возведено по смешанной (комбинированной) объёмно-планировочной системе, включающей элементы различных систем, предусматривающей наиболее удобные связи между помещениями, позволяющей эксплуатировать здание, как в качестве жилого дома, что соответствует положениям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» пункт 4.3 - Состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определяются застройщиком. В доме должны быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище, при соблюдении вытекающих из охраняемых законодательством прав жителей соседних домов (жилых блоков).
Проведенным исследованием установлено, что жилой дом, кадастровый №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:№:674, расположенный по адресу - и жилой дом, кадастровый №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:№:675, расположенный по адресу -, соответствуют строительным нормам, а именно СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87", СП 52-103-2007 «Железобетонные монолитные конструкций зданий», СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» пункту 6.1.6, СП 131.13330.2012 Строительная климатология. Соответствует строительным, градостроительным нормам, а именно СП 52-103-2007 «Железобетонные монолитные конструкций зданий», СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87", СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» пункту 6.1.6, СП 131.13330.2012 Строительная климатология, соответствует противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), а именно- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 29 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01" (вместе с "СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы", Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами, «Инструкцией по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», Л. 1991, СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*", СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, ст. 32, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 693 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", раздел 6.7. Общественные здания, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противопожарном режиме", пункт 74, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Приложение 1* Обязательное, Противопожарные требования, Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 182 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении свода правил "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (вместе с "СП 12.13130.2009..."), ст. 54 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", соответствуют экологическим нормам - ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами, «Инструкцией по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», Л. 1991, СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*".
Проведенным исследованием установлено, что материалах дела содержится информация, а именно выписка из ЕГРН, согласно которой объект недвижимости с кадастровым номером 26:33:№:807, расположенный на земельном участке 26:33:№:675, по адресу: - жилой дом был окончен строительством 2015 году, и ему присвоен кадастровый номер, в связи с чем ответить на вопрос о соответствии вышеуказанного объекта Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в редакции решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможном, ввиду того, что исследование по указанному вопросу выходит за рамки компетенции эксперта строителя.
Проведенным исследованием установлено, что материалах дела содержится информация, а именно выписка из ЕГРН, согласно которой объект недвижимости с кадастровым номером 26:33:№:805, расположенный на земельном участке 26:33:№:674, по адресу: - жилой дом был окончен строительством 2015 году, и ему присвоен кадастровый номер, в связи с чем ответить на вопрос о соответствии вышеуказанного объекта Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в редакции решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможном, в виду того, что исследование по указанному вопросу выходит за рамки компетенции эксперта строителя.
Проведенным исследованием установлено, объекты индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 26:33::807 общей площадью 409,9., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:№:675, площадью 217,0 кв.м. по адресу: и с кадастровым номером 26:33:№:805 общей площадью 410,1 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:№:674, площадью 219,0 кв.м. по адресу: не угрожают жизни и здоровью граждан.
На основании анализа результатов исследования материалов гражданского дела № и их достоверности, и анализа результатов фактического обследования конструкций объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 26:33:№:807 общей площадью 409,9., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:180101:675, площадью 217,0 кв.м. по адресу: эксперт строитель делает вывод о том, что обследованный объект имеет признаки индивидуального объекта капитального строительства.
На основании анализа результатов исследования материалов гражданского дела № и их достоверности, и анализа результатов фактического обследования конструкций объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 26:33:№:805 общей площадью 410,1 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:180101:674, площадью 219,0 кв.м. по адресу: эксперт строитель делает вывод о том, что обследованный объект имеет признаки индивидуального объекта капитального строительства.
Согласно выводам экспертизы строение не относится к домам блокированной застройки, так как представляет из себя единый блок со сквозными проходами, в связи, с чем строение является индивидуальным жилым домом.
Истец в исковом заявлении ссылается на то, что на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительство, построен многоквартирный жилой дом – блокированная застройка.
Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию "многоквартирный дом".
Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок- секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Таким образом, жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным.
Указанная правовая позиция высказана в Определении Верховного Суда РФ от 26.04.2016 N 56-КГ16-1.
По данному делу, исходя из заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств, является определение статуса объекта по указанным критериям к жилому дому блокированной застройки. Спорное строение не подпадает под признаки, которые бы могли считать строение жилым домом блокированной застройки.
Обратного органом местного самоуправления не доказано.
Вместе с тем, доказательств того, что объект недвижимости, возведенный на основании разрешения на строительство, утрачен, а также, что спорный объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения работ, материалы дела не содержат.
При этом требований о приведении строения в состояние соответствующее разрешению на строительство также не заявлено.
По смыслу приведенных выше норм права одним из признаков самовольной постройки и самостоятельным основанием для ее сноса является создание такой постройки без получения на это необходимых разрешений.
Обстоятельства, исключающие в силу пунктов 2, 3 статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Земельный участок находится в собственности у ответчиков. Строение расположено в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчиков, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Доказательств того, что спорный объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения работ, материалы дела не содержат.
При этом требований о приведении строения в состояние, соответствующее разрешению на строительство, заявлено не было.
Представитель истца в судебном заседании не смог обосновать наличие юридически значимого интереса требовании о сносе постройки с учетом того, что строение находится на земельном участке находящегося в собственности граждан и согласно выводам экспертизы являющегося индивидуальным жилым домом.
Суд кассационной инстанции в своем постановлении от 16.02.2017, отменяя судебные акты суда первой и апелляционной инстанции по настоящему делу, высказал следующую позицию.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).
Квартирой является структурно обособленное помещение в МКД, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).
Многоквартирным домом (МКД) признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. МКД содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в доме в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).
Объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (п. 1 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).
Жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).
Согласно положениям СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", утвержденных Постановлением Госстроя России от 22.03.2001 N 35, данный документ распространяется также на жилые дома блокированной застройки, если они:
не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков;
не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков; - имеют самостоятельные системы вентиляции;
имеют самостоятельные системы отопления или индивидуальные вводы и подключения к внешним тепловым сетям.
В Приложении Б "Термины и определения" к СНиП 31-02-2001 указано, что настоящий документ распространяется на блокированные дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок. При этом под автономным жилым блоком понимают жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над (под) другими жилыми блоками.
Блокированные дома, не отвечающие этим условиям, проектируют и строят в соответствии с требованиями СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденных Приказом Минрегиона России от 24.12.2010 N 778.
Таким образом блокированная застройка отвечает следующими признаками (каждый блок которого соответствует признакам индивидуального жилого дома) являются:- наличие (отсутствие) общего имущества (кроме стен между соседними блоками);
- статус земельного участка (каждый блок жилого дома находится на отдельном земельном участке).
На это обращено внимание в Письмах Росреестра от 26.08.2016 N 14-07394/16, Минэкономразвития России от 28.11.2013 N Д23и-5649, Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 N 15636/13.
Организация выхода из квартиры (на прилегающий земельный участок или в помещения общего пользования) не является ключевым моментом для отнесения дома к той или иной категории (Определение ВС РФ от 14.05.2014 N 1-АПГ14-7).
В настоящем случае земельный участок является единым, имеется свободный проход по этажу. Признаков того, что каждый блок является автономным блоком не имеется. Основанием исковых требований администрации фактически является внешняя схожесть с домом блокированной застройки.
Иного администрацией не доказано.
Указанное превышение площади застройки вызвано отступлением от проектируемой площади, не является существенным основанием для сноса, строение располагается в границах земельного участка, расстояние от границы земельного участка составляет не менее 3 метров, что указано на схеме составленной экспертом. Суд считает, что указанные нарушения не могут являться основанием для признания строения самовольным и применения такой санкции, как снос, когда земельный участок находится в собственности граждан.
Как указывалось выше, основанием к предъявлению настоящего иска явилось внешнее сличение возводимого объекта специалистом проводившим осмотр с объектом подпадающим под признаки блокированной застройки.
Иных оснований исковых требований не заявлено.
Кроме того суд указывает на то, что из фотографий, приложенных к экспертному осмотру, усматривается, что спорный объект представляет собой единое четырехэтаженое строение.
При этом действующим законодательством не предусмотрено ограничение для строительства индивидуального жилого дома в части количества помещений, лестничных маршей, входов (выходов).
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии с п.1 ст.56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, причем представленные сторонами доказательства должны отвечать критериям относимости и допустимости (ст.ст. 59, 60 ГПК РФ).
С учетом представленных суду доказательств, пояснений сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования администрации города Пятигорска ИНН <***> ОГРН <***> к ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения , , СНИЛС об обязании в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 26:33::805, 26:33::807 объект незавершенного строительства с габаритными размерами 13,0 м х 19,0 м, высотой около 12 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей 3 и 1 цокольный этаж с признаками объекта блокированной застройки, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33::674 и 26:33::675 по адресу: СК, и 2в., а также в случае неисполнения в указанный судом срок ФИО1 обязанности по сносу самовольно возведённого с использованием конструкции двух зарегистрированных жилых домов с кадастровыми номерами 26:33::805, 26:33::807 объекта незавершенного строительства с габаритными размерами 13,0 м х 19,0 м, высотой около 12 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей 3 и 1 цокольный этаж с признаками объекта блокированной застройки, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33::674 и 26:33::675 по адресу: СК, и 2в, предоставить администрации г.Пятигорска право самостоятельно снести возведённый объект, с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья С.М.Суворова