Решение по делу № 2А-460/2023 от 24.01.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившегося в несоблюдении требований ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Дело №2а-460/2023

3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

УИД 36RS0004-01-2022-007609-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Флигинских Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Воронежа, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействие, выразившегося в несоблюдении требований ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Воронежа, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействие, выразившегося в несоблюдении требований ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В обосновании заявленных требований административный истец указала, что в производстве Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области находится исполнительное производство № 14211/18/36037-ИП в отношении должника Прокопец Марка Евгеньевича о взыскании алиментов на содержание ребенка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбужденного на основании судебного приказа №8-29/07, выданного мировым судьей судебного участка №4 в Советском судебном районе Воронежской области, по которому административный истец является взыскателем.

06.09.2022 в РОСП Ленинского района г.Воронежа было направлено ходатайство о расчете задолженности по алиментам с учетом задолженности, рассчитанной в постановлении от 10.02.2021, и применении ряда исполнительных действий в отношении должника. Направление указанного ходатайства подтверждается почтовой квитанцией и описью вложения.

Данное ходатайство было получено РОСП 09.09.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отравления с почтовым идентификатором 39408640313221. Таким образом, ходатайство с учетом нерабочих дней подлежало передаче судебному приставу-исполнителю не позднее 14.09.2022г.

Таким образом, ходатайство должно было быть рассмотрено не позднее 28.09.2022 (с учетом нерабочих дней), и постановление, вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства, должно было быть направлено не позднее 29.09.2022.

Однако, ходатайство не было рассмотрено и никакого постановления по результатам его рассмотрения не было направлено. 29.09.2022 посредством портала государственных услуг была подана жалоба в порядке подчиненности с указание о том, что по ходатайству отсутствует результат и не направлено соответствующее постановление. Направление данной жалобы подтверждается сведениями из личного кабинета взыскателя на портале госуслуг. 06.10.2022 административный истец получила постановление старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО4 об отказе в удовлетворении жалобы, которое было мотивировано тем, что судебный пристав-исполнитель направил запросы в кредитные организации и в органы, осуществляющие государственную регистрацию, направил постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, о временном ограничении на выезд должника из РФ сроком на 6 месяцев, и что СПИ принимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Содержание указанного постановления очевидно свидетельствует о том, что жалоба не была рассмотрена надлежащим образом, и фактически старший пристав мотивировал свое постановление об отказе действиями пристава, которые в данном конкретном случае вообще не оспаривались.

На основании чего, административный истец обратилась в суд и просит:

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО2, выразившееся в несоблюдении требований ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не рассмотрении ходатайства ФИО1 от 06.09.2022;

признать незаконным постановление старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО4 от 06.10.2022 по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 29.09.2022;

обязать судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО2 рассмотреть ходатайство ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и направить взыскателю соответствующее постановление.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Административный истец, административные ответчики начальник отделения Ленинского РОСП г.Воронеж ФИО4, представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с иском 09.10.2022 года путем почтового отправления, т.е. в пределах установленного десятидневного срока, поскольку обжалуемое бездействие носит длящийся характер и имеет место на момент подачи искового заявления.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как усматривается из материалов дела, в производстве Ленинского РОСП г. Воронежа находится исполнительное производство №-ИП от 27.06.2018 в отношении должника Прокопец Марка Евгеньевича о взыскании алиментов в размере ? доли доходов ежемесячно на содержание ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбужденного на основании судебного приказа №8-29/07, выданного мировым судьей судебного участка №4 в Советском судебном районе Воронежской области.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ленинского РОСП г. Воронежа ФИО6 от 10.02.2021 определена задолженность по алиментам по состоянию на 10.02.2021 в размере 1 415 465,12 руб.

06.09.2022 через отделение почты России административным истцом ФИО1 было подано в Ленинский РОСП г. Воронежа ходатайство, в котором просила произвести расчет задолженности, а также произвести следующие исполнительские действия:

направить в Управление ЗАГС по Воронежской области запрос информации о вступлении должника в брак с целью получения информации о ФИО и иных персональных данных его супруги для установления места проживания должника, так как должник проживает с супругой в принадлежащей ей квартире.

после установления персональных данных супруги должника направить запрос в МВД на предмет получения информации о ее регистрации по месту жительства, место ее регистрации является местом фактического проживания должника;

осуществить выход по месту фактического проживания должника и произвести опись, арест и изъятие его имущества (или направить соответствующее поручение другому ОСП);

вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;

вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом;

совершить все необходимые действия для привлечения должника к административной ответственности по ст.5.35.1 КоАП РФ;

направить все постановления по совершенным по данному ходатайству исполнительным действиям.

Указанное заявление было получено Ленинским РОСП г. Воронежа 09.09.2022 (ШПИ 39408640313221) и зарегистрировано лишь под вх. № 86698/22/36037-ОГ от 15.09.2022.

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются в порядке, установленном статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве и Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Федеральной службой судебных приставов 11 апреля 2014 года № 15-9 (далее - Методические рекомендации).

Согласно части 4 статьи 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, если иное не предусмотрено указанным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 данной статьи, направляет уведомление. Аналогичный срок закреплен в пункте 2.4 Методических рекомендаций.

В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В порядке статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления и ходатайства (в том числе по вопросам совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства); об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства); об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу (пункт 3.1 Методических рекомендаций).

Таким образом, с учетом, что ходатайство административного истца поступило 09.09.2022 в Ленинский РОСП г. Воронежа, последним днем для рассмотрения ходатайства и вынесения соответствующего постановления было 28.09.2022. Однако материалы дела и приобщенная к нему копия исполнительного производства №-Ип от 27.06.2018 не содержит данных о надлежащим рассмотрении заявления ФИО1

29.09.2022 через портал Госуслуги административный истец обратилась с жалобой в порядке подчиненности, по результатам рассмотрения которой начальником отделения – страшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Воронежа вынесено 06.10.2022 постановление, которые признаны правомерными действия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье, и не является исчерпывающим. Выбор исполнительных действий, совершаемых для полного, правильного и своевременного исполнению требований, является прерогативой судебного пристава-исполнителя.

Однако, поскольку в установленный законом срок ходатайство ФИО1 не было рассмотрено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО2, выразившееся в несоблюдении требований ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не рассмотрении ходатайства ФИО1 от 06.09.2022; признании незаконным постановление старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО4 от 06.10.2022 по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 29.09.2022.

14.10.2022 произведен новый расчет задолженности ФИО5, согласно которому задолженность по алиментам по состоянию на 14.10.2022 составила 1 690 836,18 руб. Копия постановления направлена в адрес административного истца почтовым отправлением (ШПИ 39492371628051). Кроме того, направлены копии постановления об исполнительном розыске должника

Из постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 от 15.12.2022 следует, что размер задолженности по алиментам по состоянию на 15.12.2022 составил 1 714 601,18 руб.

Из смысла и содержания статей 64, 68 Закона № 229-ФЗ следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом и сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий. Судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

Учитывая изложенное, требования в части возложения обязанности на судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО2 рассмотреть ходатайство ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и направить взыскателю соответствующее постановление, суд находит необоснованным, в силу чего не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО2, выразившееся в несоблюдении требований ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не рассмотрении ходатайства ФИО1 от 06.09.2022.

Признать незаконным постановление старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО4 от 06.10.2022 по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 29.09.2022.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.02.2022 года